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新時期農(nóng)業(yè)院校成人教育的辦學定位與發(fā)展——以云南農(nóng)業(yè)大學為例

周玉國，向麗紅

(云南農(nóng)業(yè)大學職業(yè)與繼續(xù)教育學院，昆明650201)

【摘要】根據(jù)當前社會經(jīng)濟發(fā)展對高校成人教育的辦學需求，結合云南農(nóng)業(yè)大學成人教育的辦學現(xiàn)狀，以及辦學過程中存在的困難和問題，提出農(nóng)業(yè)院校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學定位、目標任務和思考對策。

【關鍵詞】成人教育;辦學定位;發(fā)展對策

當前，隨著大學擴招和高等教育大眾化、普及化速度的加快，普通高校成人高等教育進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，國家教育部對成人高等教育做出注重內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新辦學模式、提高教學質(zhì)量的宏觀指導意見。面對新的形勢與任務，作為高等農(nóng)業(yè)成人教育主力軍的農(nóng)業(yè)高校，如何繼續(xù)利用好學科條件和辦學經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，密切結合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求，在服務社會主義新農(nóng)村建設過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)成人高等教育在建設學習型社會、構建終身教育體系和服務“三農(nóng)”中的特殊作用，從而穩(wěn)定招生規(guī)模和辦學規(guī)模，已成為成教工作者必須深入思考和認真研究的現(xiàn)實問題。

一、成人教育的辦學現(xiàn)狀、困難和問題

云南農(nóng)業(yè)大學自1987年舉辦成人高等學歷教育以來，主動適應云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，逐步形成了覆蓋全省的成人教育辦學網(wǎng)絡，完善了多層次人才培養(yǎng)方案，建立了教學質(zhì)量保障體系，保持了在校生1萬人以上的辦學規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，得到了社會各界的廣泛好評。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，從上世紀80年代以來，云南省各州(市)、縣農(nóng)業(yè)科技和管理干部，85%以上人員的專科和本科學歷提高都是通過云南農(nóng)業(yè)大學成人教育實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)成人教育為云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層培養(yǎng)專門人才，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。云南成人教育當前的辦學市場相對開放，辦學環(huán)境相對寬松。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，省外甚至國外許多成人教育辦學機構不斷涌入云南，良莠不齊的辦學實體和花樣迭出的辦學形式使得成人教育在一定程度上陷入招生無序競爭、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學信譽不佳的現(xiàn)實困境。近幾年更讓農(nóng)業(yè)院校感到困惑和危機的是，隨著農(nóng)業(yè)在職人員和農(nóng)村新型農(nóng)民接受大學教育的多樣化需求，省內(nèi)高校不斷開設農(nóng)科類成人教育專業(yè)，開放大學、網(wǎng)絡教育也擴大農(nóng)科類招生規(guī)模。云南農(nóng)業(yè)大學成人高等教育面臨與省內(nèi)外大學的競爭，面臨傳統(tǒng)成人教育與現(xiàn)代網(wǎng)絡教育的競爭。目前普通高校成人高等教育除醫(yī)學等特殊行業(yè)外，成人生源已經(jīng)逐年下滑，生源質(zhì)量相比過去也有所下降，而云南農(nóng)業(yè)大學成人教育管理機構和教學學院卻不同程度地存在著危機認識不深、開放辦學思想不解放、競爭意識不強、教學質(zhì)量抓得還不夠扎實等問題，成人教育面臨生存和發(fā)展的雙重危機。處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展促使教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的當口，只有學校領導和職能管理部門看清形勢，正視現(xiàn)實，繼續(xù)關注和重視成人高等教育的地位、作用和功能，組織力量做好頂層設計和規(guī)劃，強化改革措施和手段，加大政策支持和經(jīng)費投入，云南農(nóng)業(yè)大學成人教育才能持續(xù)健康發(fā)展。

在非學歷繼續(xù)教育方面，云南農(nóng)業(yè)大學成人教育的主要任務是承擔云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓基地、云南省中等職業(yè)教育師資培訓基地、云南省農(nóng)村婦女聯(lián)合會科技致富帶頭人培訓基地的培訓任務，每年開展中等職業(yè)教育師資培訓、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基層管理干部培訓、農(nóng)業(yè)科技人員技術培訓、新型農(nóng)民培訓等，每年培訓規(guī)模800人左右，培訓計劃和培訓經(jīng)費由主管部門根據(jù)具體情況制訂和撥款。為拓寬培訓市場，近幾年也主動為浙江、廣西等省(區(qū))農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門的管理干部和科技人員開展不同形式和內(nèi)容的培訓工作，積累了一定的培訓辦學經(jīng)驗。與成人高等學歷教育相比較，培訓教育(繼續(xù)教育)這一塊是指令性或任務性的工作，社會效益好，經(jīng)濟效益欠佳，不利于調(diào)動職工的積極性。由于師資和辦學條件不夠高端等原因，作為地方省屬農(nóng)業(yè)大學，非學歷繼續(xù)教育在短時期內(nèi)較難形成品牌和規(guī)模效應。長遠的科學規(guī)劃、規(guī)范的辦學體制和有效的激勵機制是非學歷成人教育健康發(fā)展的重要保障。成人教育學院名義上是管理繼續(xù)教育的職能部門，但由于學校授予的管理權力有限以及缺乏明確統(tǒng)一的管理制度，學校各教學院系和處(部)都可以舉辦非學歷繼續(xù)教育，自主招生，自行管理，各自為戰(zhàn)，非學歷繼續(xù)教育辦學和管理處于碎片化的分散狀態(tài)。從理論上看，非學歷教育市場廣闊，是普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點，但由于辦學體制不規(guī)范，沒有實行統(tǒng)一歸口管理，校內(nèi)的教學、科研和管理等部門無序地展開內(nèi)部競爭，有利益的大家爭，無利益的大家推，辦學質(zhì)量難以保障，難以形成好的社會效益。

二、成人教育的辦學定位、目標任務和發(fā)展思路

1.辦學定位

堅持“立足云南、服務三農(nóng)、面向基層、開放辦學”的辦學思想，充分發(fā)揮校內(nèi)外教育資源的作用，建立和完善適應終身教育、學習型社會需要的多層次、多形式、多規(guī)格的辦學模式，改革和探索現(xiàn)代遠程教育，深化函授教育教學改革，嚴格教學管理，不斷提高教學質(zhì)量和辦學效益，努力擴大辦學規(guī)模，鞏固本?？瞥扇藢W歷教育，發(fā)展專業(yè)學位成人研究生教育，積極探索境外聯(lián)合辦學，大力開展短期培訓等繼續(xù)教育，做到學歷教育與非學歷教育并重，確保規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標任務

通過改革和努力，實現(xiàn)以結構調(diào)整為主線，層次提升為重點，增加辦學形式為生長點，鞏固函授教育，推行網(wǎng)絡遠程教育，搞活自學考試，加大大學后繼續(xù)教育的發(fā)展，建設成為規(guī)模適度、結構合理、效益明顯、特色突出、質(zhì)量優(yōu)良的成人教育辦學體系。各類成人教育在籍學生保持在15 000人左右。其中本科生6 000人，?？粕? 000人，專業(yè)學位研究生3 000人，各類專業(yè)資格證書培訓等非學歷繼續(xù)教育學生2 000人。

3.發(fā)展思路

一是處理好發(fā)展與速度的關系。既要做到持續(xù)發(fā)展，又不盲目追求發(fā)展速度。二是處理好規(guī)模、質(zhì)量、效益的關系。應堅持規(guī)模是基礎，質(zhì)量是關鍵，效益是發(fā)展的思想來指導成人教育的發(fā)展。三是處理好辦學層次與類別的關系。應在發(fā)展函授學歷教育的基礎上，注意拓展自學考試、網(wǎng)絡教育、遠程教育、境外聯(lián)合辦學、短期培訓等。同時還要注意提升成人研究生等學歷層次，拓展辦學空間。四是處理好發(fā)展與創(chuàng)新的關系。在市場競爭日益激烈的今天，只求發(fā)展，不求創(chuàng)新，不可能有競爭力，也不可能有持續(xù)的發(fā)展，必須在發(fā)展中不斷追求創(chuàng)新。創(chuàng)新應著重從觀念上、體制上、項目上和服務手段上去創(chuàng)新。

三、成人教育的發(fā)展對策

1.深化成人教育人才培養(yǎng)模式改革

根據(jù)云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快改革成人高等教育人才培養(yǎng)模式。具體結合成人學員的工作實際和學習特點，遵循成人教育注重實效和少而精的教學規(guī)律，改革教學內(nèi)容和課程體系，加強實踐性教學和應用能力的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土型和實用型人才;要以彈性學年制和學分制教學改革為契機，完善本、?？迫瞬排囵B(yǎng)方案，為成人教育的教學改革和成人學生的學習提供更加現(xiàn)代化的信息手段和更為廣闊的交流平臺;成人高等教育的專業(yè)教學計劃要在保持相對穩(wěn)定的基礎上做適度的動態(tài)修訂，針對成人函授教育集中面授時間短、業(yè)余學習為主、學生具有工作實踐經(jīng)歷等特點，堅持精選教師、精選課程、精選課時、精選教材，緊密聯(lián)系學員的工作和學習需求，突出應用性，精簡可開可不開的課程，重點開設結合生產(chǎn)實際的能夠?qū)W以致用的專業(yè)核心課程。堅持夠用為度、按需施教和理論聯(lián)系實際的原則，保證基礎課，突出主干課，加強實踐環(huán)節(jié)，按照學科類和專業(yè)模塊式針對性地組織教學，增加應用性實踐教學的比重，開展實效性的畢業(yè)設計，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的工作能力。為擴大學生知識面和突出專業(yè)學科發(fā)展趨勢，適當增加選修課開設比例，拓展學生的視野，全面提高學生的綜合素質(zhì)。

2.合理地調(diào)整學科專業(yè)結構

緊密結合云南經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人才市場信息，根據(jù)成人教育的發(fā)展定位、特色和培養(yǎng)規(guī)格，整合學科優(yōu)勢，強化專業(yè)方向。通過加大學科專業(yè)調(diào)整力度，積極拓展非農(nóng)專業(yè)，徹底改變過去專業(yè)數(shù)量多、學科狹窄的局面。同時，加大專業(yè)建設力度，樹立專業(yè)品牌意識，突出專業(yè)特色，通過建設品牌專業(yè)，提升專業(yè)競爭優(yōu)勢，形成以農(nóng)科為優(yōu)勢、適應市場需求、覆蓋非農(nóng)學科的成人教育學科專業(yè)體系。

3.改革和完善成人教育管理運行機制

通過不同類型普通高校長期以來的辦學實踐證明，自身積累和良性發(fā)展在成人教育管理運行機制中顯得尤為重要。結合當前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，普通高校改革和完善成人教育管理運行機制，應當堅持教育發(fā)展規(guī)律和遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，從調(diào)動各方面積極性出發(fā)，明確各方職責與分工，兼顧學校、各學院、教師、函授站(點)各方利益。要從完善成人教育經(jīng)費管理辦法等方面入手，建立起能調(diào)動各方積極性和切實有效的成人教育管理運行機制。在具體管理要求上，應堅持把提高教育質(zhì)量放在成教工作的首位，注意加強和突出各教學過程和環(huán)節(jié)的全面系統(tǒng)管理，認真抓好專業(yè)建設、學籍管理、考務管理和函授站(點)建設與管理，樹立成人教育的辦學品牌，保障成人教育持續(xù)健康發(fā)展。

4.改革傳統(tǒng)函授教學模式，發(fā)展現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教學

積極籌辦網(wǎng)絡遠程教育，加快現(xiàn)代化視聽設備和現(xiàn)代信息技術處理設備的建設，完善成人教育管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)與利用，構建系統(tǒng)化成人教育教學信息技術平臺，加強多媒體網(wǎng)絡課件建設，改變過去單一函授教學、集中面授的傳統(tǒng)教學模式，利用計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術和手段，融合傳統(tǒng)函授教育和現(xiàn)代遠程教育，提高教學管理效率與水平，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教學資源作用，不斷提高教學質(zhì)量和辦學效益。

5.拓寬辦學渠道，開展在職專業(yè)碩士學位研究生教育

隨著云南省經(jīng)濟社會的發(fā)展和對人才需求的提升，報考和希望接受成人在職專業(yè)碩士學位研究生教育的生源不斷增加。為了滿足社會和農(nóng)村基層的發(fā)展需要，加快云南農(nóng)業(yè)大學在職專業(yè)碩士學位研究生教育的發(fā)展，同時提升學校成人教育的層次，成人教育學院應加強與研究生處和有關學院的合作，充分發(fā)揮成人教育的網(wǎng)絡體系、辦學經(jīng)驗及本?？飘厴I(yè)生的生源條件，積極開展成人在職專業(yè)碩士學位研究生教育。

6.加強成人教育師資隊伍和管理隊伍建設

為適應現(xiàn)代成人教育的發(fā)展，應建立和完善成教師資隊伍的選拔與建設機制，提高教師的教學水平和管理水平，從而保證成人教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。要選聘教學經(jīng)驗豐富、責任心強的教師承擔成人教育教學工作，保證副教授以上教師授課率達到70%以上;要加大外聘教師人才庫的建設與管理，進一步增強成人教育與社會、科研、生產(chǎn)、實踐部門的聯(lián)合，壯大成人教育教師隊伍，完善教師結構;在管理隊伍建設上，要堅持使用、培養(yǎng)、提高共同發(fā)展。各學院、各函授站(點)不僅要加強管理隊伍的思想覺悟、理論水平、業(yè)務能力的培養(yǎng)，還要注意提升這支隊伍的學歷、職稱和管理水平，穩(wěn)定形成一支業(yè)務精干、管理有力的專兼職結合的成人教育管理隊伍。

【參考文獻】

［1］周玉國．成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展期困境分析及對策研究［J］．成人教育，2014，(7) :23—25．

［2］蘇武江．轉(zhuǎn)型期間我國高?，F(xiàn)代遠程教育發(fā)展路徑探析［J］．現(xiàn)代遠距離教育，2009，(3) :16—18．

［3］劉鴻雁．我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策［J］．繼續(xù)教育，2012，(5) :28．

(編輯/趙曉東)

The School-running Orientation and Development Countermeasure of the Adult Education in Agricultural Universities in New Period——Illustrated by the Example of Yunnan Agricultural University

ZHOU Yu-guo，XIANG Li-hong

(College of Vocational and Continuing Education，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China)

【Abstract】According to the school-running demands of college adult education based on the present social and economic development，the school-running situation of adult education in Yunnan Agricultural University，and the difficulties and problems in the process of school-running，the school-running orientation，target tasks and development countermeasures for the adult education transitional development in agricultural universities were put forward in this paper．

【Key words】adult education; school-running orientation; development countermeasure

【作者簡介】周玉國(1969—)，男，云南昭通人，碩士，副院長，副教授，研究方向為成人高等教育理論與實踐;向麗紅(1969—)，女，云南峨山人，副教授，研究方向為成人教育。

【基金項目】云南農(nóng)業(yè)大學2013年教育教學改革研究項目“農(nóng)科院校成人高等函授教育教學模式改革研究”，編號為ZNJG201314

【收稿日期】2014-09-16

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．02．020

【文章編號】1001-8794(2015)02-0062-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G72