文·圖 / 彭聯(lián)鋼

齊心協(xié)力 示范先行
—全面推進耿馬傣族佤族自治縣示范創(chuàng)建紀實

文·圖 / 彭聯(lián)鋼

多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，耿馬傣族佤族自治縣民族團結進步事業(yè)煥發(fā)出前所未有的生機和活力，各民族同呼吸、共命運、心連心已成為民族關系的主旋律。2013年3月，耿馬縣被省民委確定為實施民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程的全省十個示范縣之一，通過全縣上下兩年多的努力，如今示范縣建設穩(wěn)步推進，耿馬這一邊疆民族自治縣正加快發(fā)展的步伐。

立足實際，推動示范區(qū)建設向前發(fā)展

啟動實施示范區(qū)建設以來，耿馬縣結合實際，做好規(guī)劃工作，整合項目資源，提高資金使用率和建設效益，多舉措扎實推進示范區(qū)建設工作。

科學編制規(guī)劃，打牢創(chuàng)建基礎?？h委、縣政府組織精干力量，在充分調(diào)研的基礎上，提出了“全面推進十大示范，著力打造民族經(jīng)濟發(fā)展、民族文化繁榮兩大示范，在邊疆民族地區(qū)如何利用沿邊和口岸優(yōu)勢做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及民族地區(qū)如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動民族傳統(tǒng)文化向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等兩個方面，取得示范全省的經(jīng)驗”的建設目標，并緊緊圍繞這一目標任務科學編制了《示范縣建設規(guī)劃》。

抓實兩大示范，突出地方特色。在建設中，重點實施民族經(jīng)濟發(fā)展示范——勐簡大寨咖啡＋云南堅果生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設項目；民族文化繁榮示范——孟定芒團非物質文化遺產(chǎn)傳承保護示范村建設項目。目前，勐簡大寨咖啡＋云南堅果生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設項目完成投資2907.4萬元；孟定芒團非物質文化遺產(chǎn)傳承保護示范村建設項目完成投資1040萬元。

統(tǒng)籌整合資金，確保示范成效。按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各記其功”的原則，把萬畝連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設與美麗家園建設、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和特困區(qū)域扶貧開發(fā)等項目結合起來，整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、扶貧等部門資金，提高資金使用率和建設效益。兩年來，耿馬示范縣建設共投入資金1億多元，有效地保證了創(chuàng)建工作的順利推進。

協(xié)調(diào)十大示范，推進社會進步。在抓好兩大示范的同時，民生改善保障示范、民族教育振興示范、生態(tài)文明建設示范、民族干部培養(yǎng)示范、民族法制建設示范、民族理論研究示范、民族工作創(chuàng)新示范、民族關系和諧示范穩(wěn)步推進。

積極創(chuàng)新民族工作思路和方法。以開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動為契機，積極深入基層，進一步加強調(diào)查研究工作，全面分析縣域邊境地區(qū)、特困民族、少數(shù)民族特困群體發(fā)展難題，并根據(jù)實際情況提出發(fā)展思路，項目和資金優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。

傣族象腳鼓

開拓進取，推進示范區(qū)創(chuàng)建取得新突破

啟動實施示范區(qū)建設以來，縣委、縣政府高度重視，切實加強組織領導，進一步完善工作機制，采取有力措施加以推進，示范區(qū)建設取得明顯成效。

推進民族經(jīng)濟發(fā)展示范。耿馬縣始終把“示范縣”創(chuàng)建工作擺在突出位置，夯實發(fā)展基礎，狠抓產(chǎn)業(yè)建設，有效推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊疆繁榮的良好局面。2014年全縣完成生產(chǎn)總值69.87億元，與2013年同比增10%。

推進民生改善保障示范。實施積極的就業(yè)政策，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1956個，完成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓1.6萬人次。加強社會救助，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.2億元、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助金940萬元，城鄉(xiāng)居民大病保險基本實現(xiàn)全覆蓋； “美麗耿馬、潔凈之城”活動深入開展，城鎮(zhèn)“拆違建綠”工作扎實推進，完成舊城改造12.2萬平方米，城鎮(zhèn)綠化率達37.13%，城鎮(zhèn)化率達38%；圍繞“村美、民富、人歡樂”目標，穩(wěn)步實施“美麗家園”建設，完成舊村改造42個、舊房改造5147戶；打造提升芒團、莫陸等17個美麗村莊，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

推進民族文化繁榮示范。一是實施文化惠民工程。全縣已建成縣級公共圖書館1個、文化館1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個、村級文化服務中心85個、村級終端點暨農(nóng)民素質教育網(wǎng)絡培訓學校村級分校80個；2014年新建31個村級文化體育活動場所；完成2014年市級創(chuàng)建點賀派鄉(xiāng)崩弄村、勐永鎮(zhèn)光木林村申報創(chuàng)建工作；廣播電視村村通、戶戶通等覆蓋工程有序推進，廣播電視覆蓋率達99%以上。潑水節(jié)、青苗節(jié)等民族節(jié)慶活動已成為民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定的重要載體。二是認真實施好民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程。研究制定民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃，著力打造芒見、芒布等5個少數(shù)民族特色村寨，孟定芒團村入選國家傳統(tǒng)村落名錄并被命名為中國首批少數(shù)民族特色村寨；加強對非物質文化遺產(chǎn)的傳承和保護力度，開辦各類民族文化傳習班，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族民間文化傳承人。三是依托資源，突出重點抓外宣。確立以傣文化、佤文化為主的地域文化品牌，以耿馬獨特的民族文化資源強化對外宣傳工作；廣泛開展“美麗耿馬”專題宣傳推介活動， 2014年分別與“中央電視臺鄉(xiāng)土欄目” “上海電視臺”“福建海峽衛(wèi)視”合作拍攝的《發(fā)展中的耿馬孟定邊境經(jīng)濟》《水韻傣鄉(xiāng)孟定》《耿馬邊境風情游》《傣族好味道》在各大電視臺重點時段播出，收到了良好效果，展示了耿馬良好形象，提高了耿馬知名度。

推進民族教育振興示范。

一是加快普及學前教育。新增民辦幼兒園1所，指導6所民辦幼兒園申報省政府民辦教育發(fā)展專項資金項目。二是實施促進義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃。加強民族地區(qū)薄弱學校改造，不斷改善辦學條件，均衡轄區(qū)內(nèi)的教師和資源配置，促進全縣義務教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)全縣義務教育階段中小學生和農(nóng)村學前班幼兒兩個100%全覆蓋。三是積極發(fā)展職業(yè)教育。認真抓好耿馬縣職教中心建設，開設了計算機、汽車維修、文藝禮儀等13個專業(yè)。積極籌備興辦云南開放大學耿馬開放學院。四是規(guī)劃實施雙語教學。開展民族文化傳承和民族團結教育活動，將少數(shù)民族文化宣傳教育納入中小學教學計劃，把《今日民族·中小學版》作為學生學習輔助讀物。

傣族刺繡

推進生態(tài)文明建設示范。

以可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設為抓手，深入實施“七彩云南保護行動”，扎實抓好“森林耿馬”建設，目前森林覆蓋率已達67.1%；南汀河流域“三帶”建設取得階段性成效，南滾河國家級自然保護區(qū)管理不斷加強，重點公益林建設和保護力度持續(xù)加大，生物多樣性保護行動深入開展，耿馬被認定為“中國鐵力木之鄉(xiāng)”；石漠化綜合治理持續(xù)推進，違法違規(guī)采礦行為得到有效整治，治理水土流失33.8平方公里；廣泛推行清潔生產(chǎn)新工藝，集中整治制膠等重點行業(yè)、重點領域排污行為，綠色低碳循環(huán)發(fā)展初見成效。

推進民族干部培養(yǎng)示范。縣委、政府始終把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各級各類人才，作為一件管根本、管長遠的大事來抓，不斷加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設，為推進民族團結進步事業(yè)提供人才保證。一是創(chuàng)新少數(shù)民族人才培養(yǎng)機制。與云南民族大學結成“新三年興邊富民工程3+1對口幫扶”，為耿馬定向培養(yǎng)了一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。二是抓好干部教育培訓工作。2014年重點開展了學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神培訓、《黨政領導干部選拔任用工作條例》培訓、基層黨組織書記培訓等，全縣共884名初級非職領導干部及鄉(xiāng)科級領導干部、485名基層黨組織書記參加了培訓，參訓率達96%。三是對科級后備干部庫進行了充實。補充后備干部420余名，截至2014年底，全縣共有公務員1627人，少數(shù)民族公務員為744人，占公務員總數(shù)的46%。全縣有副科級以上領導干部897人，其中少數(shù)民族干部394人，所占比例為44%。四是抓好農(nóng)村少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才信息庫的建設工作，使少數(shù)民族人才的管理工作邁向制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

推進民族法制建設示范。

一是廣泛開展民族法制宣傳?？h委、政府定期組織各級領導干部帶頭學習和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等法規(guī)，廣泛聽取和采納工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議，研究制定了《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例實施辦法》，確保民族區(qū)域自治制度有效落實；二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，高度重視并積極推動相關法律法規(guī)的貫徹落實；三是開展相關法規(guī)的修正工作?？h人大常委會積極開展了《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例》《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護和管理條例》等地方法規(guī)的修訂工作。此外，還指導少數(shù)民族村寨依法訂立具有民族特色的村規(guī)村約。通過加強民族法制工作，全面貫徹落實黨的民族政策，保障了少數(shù)民族的合法權益，促進了民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

耿馬總佛寺

推進民族理論研究示范。目前已完成《中國少數(shù)民族大辭典系列》傣族卷、佤族卷、拉祜族卷耿馬部分的編撰工作；出版發(fā)行民族文化志《耿馬傣族》5000冊，《三只鸚鵡》傣族民間繪畫圖冊3000冊。

推進民族工作創(chuàng)新示范。一是加強民族宗教工作部門建設，建立健全高效運轉的民族工作體制。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)和兩個農(nóng)場管委會共配備民族宗教工作干部24名，其中專職干部l2名；在民族工作任務較重的村社配備民族關系信息員86人，民族宗教工作信息網(wǎng)絡不斷健全；二是創(chuàng)新民族宗教政策法規(guī)宣傳機制。以縣佛教培訓中心為平臺，建立針對佛教教職人員的定期宣傳教育培訓機制，利用“潑水節(jié)”、“青苗節(jié)”、“民族團結宣傳周”等節(jié)慶及專題宣傳活動進行宣傳；三是積極探索城市民族工作。扎實開展民族團結進步示范社區(qū)創(chuàng)建活動，在白塔和白馬社區(qū)設立民族事務受理點和民族事務信訪窗口。以加強城市民族工作管理隊伍建設為重點，搭建社區(qū)民族工作平臺，解決好有人辦事、有辦事經(jīng)費的問題；四是加強少數(shù)民族代表人士工作，建立了聯(lián)系少數(shù)民族代表人士制度。

推進民族關系和諧示范。堅持和完善維護團結穩(wěn)定的長效機制。民族團結目標管理責任制和宗教工作目標管理責任制落實到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場管理區(qū)和管委會以及村社和宗教活動場所；切實做好對影響民族團結和社會穩(wěn)定矛盾隱患的排查調(diào)處。開展形式多樣的民族宗教政策宣傳教育活動；堅持“保護、管理、引導、服務”的宗教工作理念，進一步建立健全領導干部聯(lián)系宗教團體和宗教代表人士制度，認真解決宗教人士社會保障問題；加大和諧寺觀教堂創(chuàng)建工作力度，開展民族團結公約創(chuàng)建活動。全縣民族宗教領域無重大熱點問題，民族宗教事務管理在可控制范圍內(nèi)，保持了民族團結、宗教和諧、邊防鞏固、社會穩(wěn)定的良好局面。

通過全縣各級各部門全力推進示范縣建設，全縣鄉(xiāng)村面貌顯著改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社會事業(yè)全面進步。2014年，全縣完成生產(chǎn)總值69.87億元，比“十一五”末增長114%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19781元，比“十一五”末增長53.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達7489元，比“十一五”末增長110.4%。

同心擰成一股繩，和衷共濟心連心。近年來，耿馬縣委、政府全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面，民族工作也邁上一個新臺階。

今后，耿馬縣將繼續(xù)以全面推進民族團結進步示范區(qū)建設為契機，團結和帶領全縣各族干部群眾，堅定不移走“生態(tài)立縣、綠色崛起”轉型發(fā)展之路，立足生態(tài)文明、民族文化、沿邊開放優(yōu)勢，用足用好民族地區(qū)幫扶政策，以作風轉變推動各項工作的落實，不斷開創(chuàng)耿馬民族團結進步事業(yè)新局面。