羅凌+余歡+蒙煥琴

2015年4月下旬，貴州省委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，赴威寧、赫章兩縣調(diào)研，通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式，深入了解全面小康和扶貧開發(fā)工作的基本情況。

近年來，兩縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面小康和扶貧開發(fā)方針政策、工作部署，認(rèn)識(shí)深刻，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，舉措務(wù)實(shí)，工作扎實(shí)，成效顯著，經(jīng)濟(jì)增速加快，農(nóng)民收入大幅提高，貧困人口大幅減少，全面小康和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得了良好成效。小康進(jìn)程不斷加快，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，人居環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

兩縣扶貧面臨多塊短板

威寧、赫章扶貧工作雖有很大成效，但兩縣在推進(jìn)全面小康和扶貧開發(fā)工作中也存在一些困難和問題?？偟膩砜?，兩縣仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化艱難的起步階段，推進(jìn)全面小康和扶貧開發(fā)，面臨的困難大、問題多。

兩縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和活力弱。在所有制結(jié)構(gòu)方面，威寧縣、赫章縣所有制結(jié)構(gòu)單一，民營企業(yè)規(guī)模小，動(dòng)力活力弱，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、增加值、納稅分別為122.4、65、9.15億元和183.70、55.86、4.37億元 。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2014年，威寧、赫章三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為31.44：28.11：40.45和30.63：23.39：45.98，均呈“三一二”格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率低。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，威寧、赫章城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、規(guī)模小、水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系乏力，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集難度大。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，民生事業(yè)欠賬多。兩縣是典型的“吃飯”財(cái)政，財(cái)力較差，無力匹配國家、省、市項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金，項(xiàng)目推進(jìn)難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)水和路是威寧和赫章群眾反映最多的問題，是兩縣發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩塊短板，只有把這兩塊短板補(bǔ)上，兩縣發(fā)展才有基礎(chǔ)和后勁。威寧縣由于水源缺乏，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村家庭基本靠水窖儲(chǔ)備生活用水，生活用水安全性令人堪憂。2014年，威寧縣有效灌溉面積率僅有18.17%，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有80%。工程性缺水十分嚴(yán)重，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。赫章縣山高坡陡、溝壑多，修路需投入的成本高。以達(dá)依鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)是一個(gè)櫻桃種植大鄉(xiāng)，娛樂、銀莊等村莊散落于櫻桃樹之間，春有櫻花爛漫，夏有櫻桃滿山，但因“路”的問題沒有得到解決，很多客商和游客望而卻步，資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

按國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)2300元計(jì)算，2014年，威寧、赫章分別有貧困人口30.53萬人、22萬人，貧困發(fā)生率分別為20.14%、29.58%。威寧縣家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生12.83萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的41.9%。因地方配套產(chǎn)生的教育工程資金缺口達(dá) 13.18億元。大班額現(xiàn)象十分突出，小學(xué)、初中、高中大班額分別占班級(jí)總數(shù)的40.71%、87.7%、99.8%。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)合計(jì)需投入12.27億元。教師缺編嚴(yán)重，教師工資壓力大，財(cái)政不堪重負(fù)。赫章縣學(xué)前三年教育、小學(xué)、初中、高中毛入學(xué)率分別為55%、99.28%、95.07%、76.11%，人均受教育年限為8.4年。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比較落后。群眾“看病難、看病貴”問題一定程度存在。威寧、赫章兩縣衛(wèi)生人才總量不足的情況嚴(yán)重，尚缺衛(wèi)生人才分別為1189、780名。每千人擁有床位2.3、3.5張（小康指標(biāo)每千人擁有床位3.7張），尚欠2176、2000張。衛(wèi)生技術(shù)人員總體學(xué)歷水平偏低，具有高級(jí)職稱者分別僅占5%、4.5%。

生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力較弱。兩縣石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯，坡耕地面積占土地面積的比重高達(dá)60～70%，生態(tài)移民工程量大，搬遷對(duì)象大多是居住在深山區(qū)、石山區(qū)和石漠化嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村群眾，由于新移民點(diǎn)無可調(diào)控的土地，又多無產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)了搬得出、留不住的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)要素供給不足?？萍荚O(shè)施落后，人才缺口大，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)欠缺，項(xiàng)目建設(shè)資金地方匹配能力不足，資源開發(fā)中的一些關(guān)鍵技術(shù)難以解決是兩縣共性問題。兩縣的高層次管理人才、復(fù)合型人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才、高新技術(shù)人才等比較缺乏。按照全面小康既定目標(biāo)推算，2014年，威寧、赫章人才總量分別需13.067萬人、5.090萬人，然而威寧、赫章現(xiàn)有人才總量分別為8.262萬人、4.692萬人，人才目標(biāo)缺口分別為4.805萬人、0.398萬人，招人難、用人難、留人難的現(xiàn)象嚴(yán)重。

扶貧開發(fā)要做好四篇文章

近年來，兩縣深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于全面小康和扶貧開發(fā)的決策部署上，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民主法制、文化教育和資源環(huán)境方面取得了較大成績，但是從全省的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)來看，全省的9個(gè)市（州）中，2013年畢節(jié)市沒有一個(gè)縣小康實(shí)現(xiàn)程度超過90%；從人均GDP來看，指標(biāo)達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)集中在13個(gè)發(fā)展困難縣，特別是威寧和赫章。貴州小康不小康，關(guān)鍵看威寧和赫章。扎實(shí)推進(jìn)威寧、赫章全面小康和扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

做好“四化同步”文章。一要著眼于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，依托獨(dú)有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，注重打造經(jīng)濟(jì)增長的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”，加快工業(yè)化步伐。既要繼續(xù)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓老樹發(fā)新芽，又要大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型能源化工產(chǎn)業(yè)。立足豐富的農(nóng)產(chǎn)資源優(yōu)勢和獨(dú)特的立體氣候特征，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)健康養(yǎng)生的綠色、環(huán)保需求，加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新型建筑建材產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的“高地”。積極采取“向上爭，內(nèi)部盤，對(duì)外引，民間投，銀行貸，社會(huì)融”等多種方式拓寬融資渠道，使目前固定資產(chǎn)投資完全依靠國家，向投資主體多元化方向轉(zhuǎn)變。二要順應(yīng)時(shí)代潮流，大力開展通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視戶戶通，加快發(fā)展農(nóng)村電商，加快推進(jìn)信息化的步伐。三要積極探索城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)融合發(fā)展新路子，加快開發(fā)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，做好旅游富民文章，加快城鎮(zhèn)化步伐。四要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)民合作社，大力推進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。兩縣要揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑具有明顯比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

做好民生事業(yè)文章。一是做好扶貧開發(fā)工作。抓住發(fā)展這個(gè)根本，正確處理發(fā)展和扶貧開發(fā)的關(guān)系，緊緊扭住貧困落后主要矛盾和加快發(fā)展根本任務(wù)，在加快發(fā)展中推進(jìn)扶貧開發(fā)，在扶貧開發(fā)中促進(jìn)又好又快發(fā)展。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照對(duì)象更加精準(zhǔn)、思路更加精準(zhǔn)、措施更加精準(zhǔn)、管理更加精準(zhǔn)、選派村黨組織書記和第一書記更加精準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困戶、低保戶，制定實(shí)施縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村、貧困戶暫行辦法。整合多種資源，構(gòu)建大扶貧的格局。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。充分考慮區(qū)域性、民族性和邊緣性的特征，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推動(dòng)兩縣扶貧開發(fā)工作。建議取消兩縣項(xiàng)目地方配套，努力提高兩縣自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決貧困問題，努力減少貧困人口。對(duì)兩縣進(jìn)一步下放扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限，加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。針對(duì)威寧縣和赫章縣“水”和“路”的兩大難題，加大對(duì)兩縣的項(xiàng)目投入力度和財(cái)政投入額度。以增加供水能力和偏遠(yuǎn)山區(qū)硬化道路通達(dá)率為主要目標(biāo)，加快實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利和道路建設(shè)工程，保障偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾用水需求和道路需求。三是提高公共服務(wù)水平。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，取消非政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)25%的企業(yè)所得稅，確保群眾“敢看病，敢看大病”。重構(gòu)扶貧新機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制。以優(yōu)質(zhì)中職為龍頭，以基礎(chǔ)教育為支撐，打造教育扶貧鏈。吸收貧困家庭孩子進(jìn)優(yōu)質(zhì)中職，對(duì)讀中職的農(nóng)村貧困孩子實(shí)行“三免”，在免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，再免除生活費(fèi)和住宿費(fèi)。實(shí)施留守兒童寄宿制。爭取國家批準(zhǔn)，對(duì)威寧、赫章等發(fā)展困難縣實(shí)行單列的高考制度，爭取省內(nèi)外高校特別是國家“985”、“211”院校的對(duì)口幫扶，開設(shè)“威寧班”“赫章班”，讓貧困縣的每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

做好改革開放文章。抓住改革開放這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)抓好“減貧摘帽”工作。一是深化改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。降低村鎮(zhèn)銀行和教育的融資門檻。從減免稅收入手，發(fā)展小微企業(yè)。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，研究擴(kuò)大農(nóng)村老人在縣內(nèi)就醫(yī)保障“兜底”政策試點(diǎn)，在開放中推進(jìn)扶貧政策落實(shí)，在創(chuàng)新體制機(jī)制中促進(jìn)農(nóng)村深化改革。為解決威寧縣地域廣、人口多、中心點(diǎn)輻射能力弱的問題，畢節(jié)市委政研室建議下設(shè)三個(gè)副縣級(jí)中心點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域管理，下移工作重心，以增強(qiáng)中心點(diǎn)輻射能力。二是擴(kuò)大開放。提供公平競爭的市場環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源、通訊、設(shè)備、基本生活設(shè)施等綜合配套能力，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目全程實(shí)行“保姆式”服務(wù)。改變“重引進(jìn)、輕利用、重審批、輕管理”的傾向，做到合理引進(jìn)、高效利用、有序?qū)徟?、從?yán)管理，使利用外資的管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。三是推動(dòng)創(chuàng)新。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，使企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)和投入的主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金“捆綁”使用，把捆綁資金統(tǒng)籌投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金體現(xiàn)更高價(jià)值，發(fā)揮更大作用。探索對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行長期的、分期的、按市價(jià)進(jìn)行的多途徑補(bǔ)償機(jī)制，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。四是激發(fā)活力。突出和尊重群眾的主體地位，防止出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的情形，凝聚起群眾的智慧和力量，把推進(jìn)全面小康變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，形成黨委主管、政府主抓、部門主推、群眾主體的全面小康創(chuàng)建格局。

做好永續(xù)發(fā)展文章。在加速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是威寧、赫章面臨的一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，找到這塊“蹺蹺板”的平衡點(diǎn)。一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施好石漠化治理、退耕還林、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，加強(qiáng)天然林、水資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源保護(hù)。推進(jìn)水利、生態(tài)、石漠化“三位一體”建設(shè)，大力實(shí)施石漠化治理，進(jìn)一步加大對(duì)草海綜合治理的力度。二是堅(jiān)決控制人口增長。采取有效措施，控制好農(nóng)村人口增長，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標(biāo)，減輕人口增長對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源的綜合利用能力和水平，推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。

做好民族團(tuán)結(jié)繁榮文章。威寧和赫章是少數(shù)民族聚居地區(qū)，做好民族工作意義尤為重大。一是加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加大省里對(duì)威寧、赫章等發(fā)展困難縣民族工作財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政性投資力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民族地區(qū)政府的公共支出和服務(wù)水平。提高威寧、赫章等發(fā)展困難縣財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)方面分配辦法中總?cè)丝谝蛩氐臋?quán)重，以加快面積大縣、人口大縣、貧困弱縣的發(fā)展步伐。二是加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部，保證少數(shù)民族干部合理的布局和梯次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍。三是重視文化的保護(hù)與傳承。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，在民族文化資源的保護(hù)、再生、傳承、發(fā)展等方面給以重點(diǎn)支持。對(duì)民族文化進(jìn)一步挖掘整理和開發(fā)利用，把民族文化作為大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，用民族文化發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，快速帶動(dòng)民族同胞增收致富、全面小康。四是像幫扶威寧一樣支持赫章發(fā)展。赫章是13個(gè)發(fā)展困難縣之一，是10個(gè)取消GDP考核的縣之一，全省既是發(fā)展困難縣又是取消GDP考核的縣共有5個(gè)，人口約200萬，其中赫章就占80多萬，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為確保“一個(gè)民族不能少、一個(gè)縣不能少、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能少”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加大力度幫扶赫章、傾斜赫章、突破赫章對(duì)于提振全省人民同步小康的信心和決心意義重大，建議像幫扶威寧一樣，舉全省之力幫扶赫章。