馬麗文+周艷

近幾年來，甘肅不斷開拓創(chuàng)新，舉全省之力打扶貧攻堅(jiān)整體戰(zhàn)，探索出了一條符合西部貧困地區(qū)實(shí)際、具有甘肅特點(diǎn)的扶貧開發(fā)路子，為全國提供了有益的借鑒。近日，本刊記者專訪了甘肅省委副書記歐陽堅(jiān)。

聚焦精準(zhǔn)打好“組合拳”

《中國扶貧》：6月9日，甘肅省委省政府召開了大規(guī)模、高規(guī)格的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議，打出了“1+17”的精準(zhǔn)扶貧組合拳。甘肅做出這一重大部署是出于什么考慮？

歐陽堅(jiān)：主要是基于兩個(gè)方面的考慮：其一，這是貫徹中央部署的具體行動(dòng)。到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，是中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。要完成這一歷史任務(wù)，脫貧是不能繞開的重要一環(huán)。脫不了貧，小康就無從談起，人民也不會(huì)信服。所以，十八大以來，中央加大了這方面的調(diào)研、論證和部署，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研扶貧，作出重要指示。這實(shí)際是給全黨發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：大家都要關(guān)心扶貧，貧困地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)更要把扶貧放在心里、掛在心上，作為第一位的任務(wù)完成好。這既有經(jīng)濟(jì)方面的意義，更是縮小貧富差距、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一大舉措。

其二，這是從甘肅實(shí)際出發(fā)作出的決策。從甘肅自身來講，現(xiàn)在最大的差距就是人均收入偏低，最大的矛盾就是還有400多萬人要過上相對(duì)富裕的、有尊嚴(yán)的生活，得到最基本的公共服務(wù)，有自我發(fā)展的能力，等等。這些最基本的問題沒有解決，其他方面都無從談起。正如我們王三運(yùn)書記所講的“如果到2020年，我們58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花貧困縣達(dá)不到小康，要講如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，那是說不出口的！”因此，對(duì)甘肅來講，就是要把扶貧攻堅(jiān)放在一切工作的首位，全力以赴地打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底地解決貧困問題。

《中國扶貧》：從2013年底開始，全國拉開了精準(zhǔn)扶貧的大幕，您對(duì)這些年來甘肅精準(zhǔn)扶貧工作有何基本的評(píng)判？

歐陽堅(jiān)：在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想的指引下，在系統(tǒng)總結(jié)30年甘肅扶貧開發(fā)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2012年開始，我們就按照精準(zhǔn)的理念、精準(zhǔn)的方法、精準(zhǔn)的措施，來謀劃、推動(dòng)扶貧工作。主要有這樣幾個(gè)標(biāo)志性的動(dòng)作：

一是2012年2月，啟動(dòng)了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，把最有效的資源配置到了農(nóng)村。這一行動(dòng)涵蓋轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、培養(yǎng)干部等多重目的，但更重要的是為貧困地區(qū)指導(dǎo)發(fā)展、提高素質(zhì)、培育產(chǎn)業(yè)、宣傳政策、夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，貧困地區(qū)最大的問題是缺乏資源，其中，最缺的是干部資源。正如毛主席所講，“正確路線確定之后，干部就是決定性因素”?？h以上機(jī)關(guān)單位的干部素質(zhì)要高一些，技能、能力水平要強(qiáng)一些，對(duì)國家政策掌握的更明白、更清楚。如果這些干部能與農(nóng)民結(jié)起對(duì)子來，對(duì)農(nóng)民的幫助是巨大的，帶來的效益是綜合的。同時(shí)，讓各級(jí)黨政部門、國有企事業(yè)單位來聯(lián)系貧困村，對(duì)村公共事務(wù)、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，提高技能素質(zhì)，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，不脫貧不脫鉤。這就是從政策設(shè)計(jì)上力求精準(zhǔn)。過去是省上制定政策，部署到縣、到鄉(xiāng)、到村執(zhí)行，但實(shí)際上是層層出現(xiàn)了遞減、弱化、偏差?，F(xiàn)在干部就在村里，掌握著中央、省、市、縣的政策，有什么項(xiàng)目是清楚的，項(xiàng)目怎么實(shí)施最起碼比農(nóng)民要清楚，還可以為村里爭取更多的資源，有效地合理配置，并監(jiān)督實(shí)施。這樣，就能使已有的政策、項(xiàng)目、資金，發(fā)揮出最大的作用。否則，很多資金、項(xiàng)目就可能“打水漂”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、錢被截留的狀況。當(dāng)然，將干部資源派下去之后，不能完全根絕問題的發(fā)生，但能起到約束、監(jiān)督作用。這也是工作落實(shí)上的精準(zhǔn)。

二是從2013年起，實(shí)施“1236”行動(dòng)計(jì)劃，集中解決扶貧對(duì)象最突出、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。其中，“1”，是盯緊增加農(nóng)民收入這一目標(biāo)；“2”，是實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”；“3”，是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”；“6”，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決水、電、路、房等農(nóng)民脫貧的基礎(chǔ)問題；在公共服務(wù)方面，重點(diǎn)解決如標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、小學(xué)幼兒園、文化活動(dòng)中心、籃球場等農(nóng)民脫貧的素質(zhì)能力問題。這也是在工作對(duì)象方面的精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)地配置扶貧資源。

從去年開始，我們用了一年的時(shí)間，把過去跟扶貧有關(guān)的多個(gè)部門的項(xiàng)目、資金、政策整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一實(shí)施。一個(gè)看需求，一個(gè)看供給，統(tǒng)籌起來做、協(xié)調(diào)一致做，而不是像過去“九龍治水”，各做各的。從實(shí)施的情況看，效果非常明顯，也符合今年中央下發(fā)的一系列文件精神。

今年以來，省委書記王三運(yùn)、省長劉偉平各自帶隊(duì)到貧困地區(qū)調(diào)研，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“解剖麻雀”，逐項(xiàng)破題。調(diào)研后總結(jié)，我們至少存在著對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障等六個(gè)方面的不精準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)這六個(gè)方面，提出了下一步著力推進(jìn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”。

因?yàn)榉鲐殞?duì)象是在變化的，貧困人口是有增有減的，所以，精準(zhǔn)只能是動(dòng)態(tài)的、是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的精準(zhǔn)。具體到工作層面：一個(gè)是到村，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)；另一個(gè)是到戶，主要是瞄準(zhǔn)老百姓的具體情況，如收入情況、勞動(dòng)力情況、貧困的原因等，因戶、因人施策。該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的創(chuàng)造條件，或者鼓勵(lì)參加合作社，上不起學(xué)的就給孩子優(yōu)惠貸款、助學(xué)金，因病致貧的就幫助申請(qǐng)大病救助、各種減免。

比如，我們拿出了六七條實(shí)實(shí)在在的干貨，極大地緩解貧困群眾看不起病的問題。在“1+17”方案中，專門有衛(wèi)生扶貧的方案，就是最大限度地讓老百姓看得起病，更不會(huì)因病致貧、因病返貧。

可以說，這三年是甘肅扶貧工作創(chuàng)新力度最大的三年、是各級(jí)黨委政府投入精力最多的三年，也是扶貧成效最明顯、老百姓得實(shí)惠最多的三年。

好的措施要落地生根

《中國扶貧》：“雙聯(lián)”行動(dòng)把干部這一“特殊資源”直接配置到貧困地區(qū)，切實(shí)解決“扶誰的貧，誰來扶，怎么扶”的問題。到現(xiàn)在為止，“雙聯(lián)”行動(dòng)的覆蓋面有多大？聽說您的聯(lián)系點(diǎn)將會(huì)有所調(diào)整，為什么？

歐陽堅(jiān)：“雙聯(lián)”行動(dòng)啟動(dòng)以來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)單位的干部走出了機(jī)關(guān)，走到了農(nóng)村，直接聯(lián)系58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村的40多萬特困戶。隨著工作的深入，逐步由58個(gè)貧困縣延伸到全省所有的縣市區(qū)，由農(nóng)村延伸到城市貧困戶，形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面。

去年，我們對(duì)已脫貧的村和戶進(jìn)行了微調(diào)，主要是在原來聯(lián)系村、戶不變的基礎(chǔ)上，一個(gè)是為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新增聯(lián)了貧困村、特困戶，一個(gè)是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位聯(lián)系的村，全部調(diào)整為縣以上單位來聯(lián)系。因此，我在原來聯(lián)系2個(gè)貧困村、6個(gè)貧困戶的基礎(chǔ)上，又增加了2個(gè)貧困村、6個(gè)貧困戶。

同時(shí)，考慮到只聯(lián)系村，不了解縣的情況，就難以發(fā)揮縣域發(fā)展對(duì)扶貧開發(fā)的帶動(dòng)作用。為此，省委要求副省級(jí)以上干部每人至少聯(lián)系一個(gè)縣，協(xié)調(diào)解決這個(gè)縣的共性問題。比如，這個(gè)縣缺水、那個(gè)縣沒有富民產(chǎn)業(yè)、有的縣需要土地整治，等等，這些問題都由聯(lián)系的省領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)解決。

目前，我聯(lián)系2個(gè)縣，一個(gè)是臨夏州的東鄉(xiāng)縣，另一個(gè)是隴南市的宕昌縣。這2個(gè)縣我每年至少分別召開2-3次座談會(huì)。年初把這個(gè)縣所有雙聯(lián)單位召集到一起，談上一年的工作，研究今年要解決的問題，之后一一對(duì)接，逐個(gè)落實(shí)。最近，王三運(yùn)書記又提出，省委常委包聯(lián)貧困集中的市州，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的難題。王三運(yùn)書記包了3個(gè)市，劉偉平省長包了2個(gè)市州，我包了隴南、甘南2個(gè)市州。

《中國扶貧》：在您聯(lián)系的點(diǎn)上，近幾年發(fā)生了怎樣的變化？

歐陽堅(jiān)：我之前聯(lián)系的2個(gè)村分別是東鄉(xiāng)縣的毛溝村和宕昌縣的麻界村。我舉毛溝村談一談變化。

第一次到毛溝村是2012年的春天，當(dāng)時(shí)的情景還歷歷在目。當(dāng)天下雨，車子開到離村還有很長一段距離時(shí)，就只能下車，踩著泥濘的土路，步行進(jìn)村。一進(jìn)村，蒼涼和破敗的景象超出我的想象。村容村貌首先是亂，第二是破敗，像樣的磚瓦房數(shù)不出兩三棟，絕大部分是土坯房，有的圍墻倒塌，垃圾遍地，臟亂不堪。村里的人也很少。恰好一個(gè)老太太坐在路邊，我過去打招呼，她半天抬起頭，非常木訥地看了我一眼，愛理不理。緊接著，到幾個(gè)農(nóng)戶家走訪，但戶主都表情冷漠，其實(shí)他們是不想讓外人看見自己生活的窘態(tài)。

我隨機(jī)走進(jìn)一家，戶主是個(gè)上門女婿，但家里基本上是人畜混住。牛養(yǎng)在院里，泥漿和牛糞混在一起，氣味讓人窒息。我要求進(jìn)屋里坐坐，戶主說沒有地方坐。我隔著門看了看，屋內(nèi)確實(shí)雜亂擁擠，炕上擺著雜物，地上只有幾個(gè)小凳子。廚房也是同樣的簡陋，沒有看到油瓶、肉和蔬菜。

在另一戶家里，有一位呆癡的老人和同樣呆癡的孩子。據(jù)村支書講，這個(gè)村因近親繁殖和水土、氣候、生活習(xí)慣等方面的原因，遺傳病多發(fā)，有20-30人智力缺陷，大概10%的村民患有大骨節(jié)等地方病。

解放60多年了，居然還有如此貧窮的村子，我的心情非常沉重。當(dāng)天晚上，我要求住在村里，召開了座談會(huì)，想聽聽大家的真實(shí)心聲和愿望。一開始沒人發(fā)言，都低著頭。問了半天，終于有一個(gè)人說：“給我們修修路行不行？”我說行，還有什么要求？慢慢地，大家開始信任我了。修渠、建橋、建學(xué)校等在其它地方早已解決的問題，都和盤托了出來。

這些地方老百姓的生存條件、發(fā)展能力和基礎(chǔ)太差，只靠他們自身的努力，再過30年也擺脫不了貧困。所以說，這就要靠各級(jí)黨組織、政府來幫助他們，先解決他們脫貧最基礎(chǔ)的東西，再培養(yǎng)、激發(fā)和提高他們的自我發(fā)展能力。

回去后，我首先落實(shí)路和橋的問題。在修路、修橋的同時(shí)，也治理了河道，架了2座便橋，還對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行了綠化，放了一些凳子，一下子變成了村民的集散地和村里的風(fēng)景線。

之后，我又找了北京的朋友，發(fā)動(dòng)企業(yè)家捐了180萬元，為村里建了文化活動(dòng)中心、戲臺(tái)、燈光球場、路燈等配套設(shè)施，給村小配了電腦、教輔、標(biāo)準(zhǔn)課桌。又協(xié)調(diào)廣東一家企業(yè)捐了100萬元，建了設(shè)施大棚，搞中草藥和蔬菜種植合作社，發(fā)展初加工，同步實(shí)施改水、改電和危房改造等。去年，這個(gè)村徹底脫貧了。過春節(jié)時(shí)，我到村里跟村民們共度春節(jié)，欣賞了他們編排的節(jié)目演出，還跟他們一塊兒打了籃球。

如今，這個(gè)村煥然一新。最重要的是村民的精神面貌發(fā)生了改變，干群黨群關(guān)系得到了改善。村民對(duì)黨、對(duì)干部，由衷地感激。他們自編自演的快板、秦腔，發(fā)自內(nèi)心的夸雙聯(lián)、唱共產(chǎn)黨。一個(gè)老村干部跟我說：“雙聯(lián)真正使農(nóng)民和干部成了親戚，感覺共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了。”聽了這些來自老百姓心底的話，我非常地感動(dòng)，深深地感到：老百姓非常的質(zhì)樸和善良，只要稍稍給他們一點(diǎn)幫助，他們就能一生念叨你、感激你。為他們所做的一切付出都是值得的。這也堅(jiān)定了我用心、用情來抓扶貧、干扶貧的決心和信心。

后來我再去，不讓事先通知，但老百姓知道了，紛紛涌上來圍在一起，像對(duì)待久違的親人一樣，爭相和我握手，感激之情溢于言表。走的時(shí)候，村民還自發(fā)地站在村道兩邊，一路送行，一些農(nóng)民還送了我自制的鞋墊。這對(duì)我的觸動(dòng)也很大，在教科書、資料片中能看到的場景，重現(xiàn)在我們面前。我覺得那不是送我，是送我們的黨，是老百姓對(duì)我們各級(jí)干部重新樹立了信心，重新拉近了距離。

僅兩年時(shí)間，就發(fā)生了這樣翻天覆地的變化。這是對(duì)扶貧工作最大的褒獎(jiǎng)，也說明我們工作的方向是對(duì)的，是有意義的，也確實(shí)做到了群眾的心坎里。

不斷創(chuàng)新攻堅(jiān)“硬骨頭”

《中國扶貧》：今年是“十二五”扶貧規(guī)劃實(shí)施的收官之年，又是“十三五”扶貧工作的謀劃之年。據(jù)了解，甘肅省委省政府決心要在3-5年內(nèi)消除集中連片整體貧困、絕對(duì)貧困。完成這一史詩般的偉大實(shí)踐，需要采取超常規(guī)的措施。甘肅又將如何發(fā)力？從何突破？

歐陽堅(jiān)：盡管近年來貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，但我省仍然是全國扶貧任務(wù)較重的幾個(gè)省份之一，而且我省的貧困是系統(tǒng)性的。為此，需要用系統(tǒng)性的思維，采取綜合性的措施，打扶貧攻堅(jiān)的整體戰(zhàn)。今年上半年，我們在系統(tǒng)調(diào)研、綜合分析、集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，打出了一套扶貧攻堅(jiān)的組合拳。我們在多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域有創(chuàng)新之舉，得到了貧困群眾的擁護(hù)，在省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。

比如，我們首先解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的配套問題。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、均等化的要求，集中財(cái)力建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。要求3-5年內(nèi)，每個(gè)貧困村都必須有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、全科大夫，方圓3公里內(nèi)必須有教學(xué)點(diǎn)，4年級(jí)以下教學(xué)點(diǎn)不能超過1小時(shí)路程，等等。

其次，我們按照每個(gè)村必須有一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)、每個(gè)農(nóng)戶要有一個(gè)致富門道、每個(gè)貧困戶要進(jìn)入一個(gè)合作社的要求，加大了對(duì)貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。按照現(xiàn)在的收入測算，到2017年，我省農(nóng)民人均收入可以達(dá)到4011元；到2020年，農(nóng)民人均收入可以達(dá)到5300多元。

第三，我們創(chuàng)新了扶貧投入的方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。我們設(shè)計(jì)了讓每個(gè)貧困戶都可以貸到5萬元的金融產(chǎn)品。農(nóng)民可以單獨(dú)貸，也可以聯(lián)合起來貸。還允許把政府給貧困戶的錢物，折價(jià)成股份，進(jìn)入到合作社，按效益來分紅。如果這個(gè)合作社能把窮人組織起來，帶動(dòng)大家一起致富，我們給貧困戶的各種資源、政策包括貸款，貧困戶都可以帶著入社。這樣一舉多得，不僅合作社得到了扶持，貧困戶不但有了種地、土地流轉(zhuǎn)收入，還有了財(cái)產(chǎn)性收入。

同時(shí)，對(duì)一些呆癡、殘疾、無勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行政策性的兜底。我們把對(duì)殘疾人和吃一、二類低保的貧困人口補(bǔ)貼，提高到貧困線以上。如果到2020年貧困線在4500元以上，對(duì)一、二類貧困人口的低保補(bǔ)貼，也將提高到4500元以上。

此外，我們還改革了扶貧的方式，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，由農(nóng)民“點(diǎn)菜”，政府“下廚”，農(nóng)民需要什么就解決什么，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地扶持，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，真正讓農(nóng)民說了算。

總之，扶貧攻堅(jiān)是甘肅當(dāng)前最大的政治任務(wù)、最中心的工作。我們將以更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力到2020年以前，消除集中連片的貧困縣，消除絕對(duì)貧困人口，為甘肅與全國一道全面建成小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，絕不讓一個(gè)貧困老百姓掉隊(duì)。