◎省防總指揮長、省水利廳廳長 王 鋒

一、2014年全省水庫防汛工作回顧

去年我省出現(xiàn)嚴(yán)重夏伏旱和強(qiáng)秋淋過程，旱澇急轉(zhuǎn)使全省水庫先是深受缺水之苦，其后又遭受巨大防洪壓力。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的有力支持下，省防總科學(xué)指揮調(diào)度，各級(jí)政府精心組織實(shí)施，全省水庫度汛實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)安全”：一是堅(jiān)持以人為本、生命至上，強(qiáng)秋淋期間，不少水庫集中出現(xiàn)超警水位，但由于指揮調(diào)度得當(dāng)，撤離避險(xiǎn)及時(shí)，警戒管理跟進(jìn)，沒有造成人員傷亡，確保了群眾生命安全。二是堅(jiān)持以防為主、合力抗洪，汛前全省投入搶險(xiǎn)資金1100萬元，修復(fù)水庫度汛隱患76處，汛期受局地高強(qiáng)度暴雨洪水影響，全省有近百座水庫和2000余座淤地壩不同程度受損，有關(guān)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力搶險(xiǎn)，及早控制和排除了險(xiǎn)情，沒有發(fā)生垮壩失事，確保了水庫工程安全。三是堅(jiān)持科學(xué)研判、統(tǒng)籌調(diào)度，在強(qiáng)秋淋防抗過程中，各級(jí)防汛部門組織專家提早會(huì)商分析，密切監(jiān)視水庫汛情動(dòng)態(tài)，安康水庫提前43小時(shí)預(yù)泄騰庫，削減洪峰2145立方米/秒，確保了下游防洪安全。四是堅(jiān)持防汛抗旱并重、興利除害并舉，抓住汛末秋淋時(shí)機(jī)，科學(xué)調(diào)度水庫防洪與蓄水補(bǔ)源，黑河金盆水庫攔蓄秋汛洪水1.06億立方米，全省762座供水水庫凈增蓄水8.6億立方米，較常年同期多蓄2～3成，為保障城鄉(xiāng)供水安全儲(chǔ)備了較為充足的水源。3月25日，婁勤儉省長到水利廳視察調(diào)研時(shí)，充分肯定了我省水利工程技術(shù)水平明顯提高，特別是對(duì)防洪調(diào)度減災(zāi)成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

二、今年水庫度汛面臨的新形勢(shì)

水庫安全關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山，絲毫馬虎不得。特別是量大面廣的小型水庫、尾礦庫、水電站和淤地壩，歷來是我省防汛工作的重中之重，也是安全度汛的突出難點(diǎn)，必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)。

一是極端天氣事件頻繁發(fā)生。近年來，氣候變暖使極端天氣事件呈多發(fā)趨勢(shì)，特別是小范圍、高強(qiáng)度暴雨發(fā)生頻率高，預(yù)測(cè)難度大，對(duì)水庫安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。氣象水文部門預(yù)測(cè)，今年厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展，我國氣象年景總體偏差，長江流域可能出現(xiàn)較重汛情；我省汛期主要江河徑流量總體正常略偏多，漢江、渭河流域和黃河上中游可能發(fā)生較大洪水，部分中小河流出現(xiàn)超警洪水幾率大。今年3月中下旬以來，我省接連出現(xiàn)多次明顯降水過程，汛雨來得早、局地強(qiáng)度大、河流超警多，是今年汛情的一個(gè)顯著特點(diǎn)。特別是6月份以來，全省平均降水量較多年均值偏多兩成，漢江、渭河等30條河流38站出現(xiàn)洪峰100次，其中有7條河流7站出現(xiàn)超警戒洪峰12次，2條河流2站出現(xiàn)超保證洪峰2次。大型水庫總蓄水量較上年同期多蓄10.7億立方米，有報(bào)汛信息的64座中型水庫總蓄水量較上年同期多蓄2.16億立方米。這些區(qū)域既是山洪、泥石流和滑坡高發(fā)區(qū)，又是水庫、水電站、淤地壩的密集區(qū)，安全度汛形勢(shì)不容樂觀。

二是病險(xiǎn)及在建水庫點(diǎn)多面廣。病險(xiǎn)和在建水庫是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。我省現(xiàn)有水庫1125座，淤地壩3.3萬座，這些水庫和淤地壩大多修建于上世紀(jì)五十至七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不健全，近年來經(jīng)過除險(xiǎn)加固，一些病害得到有效消除，但不少尚未進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，未曾經(jīng)歷大洪水考驗(yàn)。全省在建的咸陽亭口、榆林王圪堵、延安南溝門、西安李家河水庫和水電站、抗旱水源等26座，正在實(shí)施加固的病險(xiǎn)水庫73座，以及為數(shù)不少的淤地壩修復(fù)項(xiàng)目，需要跨汛期施工。加之入春以來降雨較多，當(dāng)前不少水庫蓄水位較常年偏高，這些都加大了汛期安全防守的難度。

三是運(yùn)行維護(hù)管理仍有軟肋。去年水庫防汛實(shí)戰(zhàn)和今年汛前檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)水庫防大洪、搶大險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹僥幸思想，特別是水庫安全度汛責(zé)任制落實(shí)還有死角，沒有實(shí)現(xiàn)橫向到底、縱向到邊全覆蓋。一些領(lǐng)導(dǎo)同志和防汛值守人員對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)不熟悉，指揮決策水平和應(yīng)急處置能力亟待提高；有的水庫管理機(jī)制不完善，小型庫壩日常維修養(yǎng)護(hù)跟不上、汛期缺乏專職管護(hù)人員；一些庫壩預(yù)警設(shè)施缺乏、監(jiān)測(cè)手段滯后、搶險(xiǎn)力量不足等問題尚未得到根本改觀。這些都是水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣加以解決。

三、全力以赴確保水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩安全度汛

2015 年是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作尤為重要。我們要按照防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律，牢固樹立問題導(dǎo)向和底線思維，從最不利的情況出發(fā)，全力做好水庫安全度汛工作，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫上下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)和蓄洪興利效益，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)要抓好以下工作：

一要扎實(shí)夯實(shí)安全度汛責(zé)任。切實(shí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，是水庫安全度汛的根本保證。省防總已經(jīng)公布了全省96座主要水庫、水電站的161名防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，各地也要按照管理權(quán)限，及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)庫壩和水電站防汛行政責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。要逐庫、逐壩、逐站、逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到防汛準(zhǔn)備、工程建設(shè)、隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)方面。要對(duì)新任防汛責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)，提高水庫調(diào)度運(yùn)用、險(xiǎn)情應(yīng)急處置、組織人員轉(zhuǎn)移等指揮決策水平。建立健全水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫行政責(zé)任人檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位造成嚴(yán)重后果的要依法追責(zé)。

二要全面落實(shí)安全度汛措施。認(rèn)真細(xì)致抓好汛前準(zhǔn)備，是保障水庫安全度汛的重要基礎(chǔ)。各地要堅(jiān)持以防為主、防重于搶的方針，完善水庫、水電站、淤地壩、尾礦壩安全度汛應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化突發(fā)險(xiǎn)情預(yù)警和報(bào)告處置程序，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。切實(shí)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要抓住主汛期到來前的有限時(shí)機(jī)，加快水毀修復(fù)進(jìn)度，扎實(shí)開展安全度汛檢查，由防汛行政責(zé)任人帶隊(duì)，對(duì)水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫等進(jìn)行細(xì)致排查，不漏一庫一站一壩，不留盲點(diǎn)和死角，徹底消除安全隱患和管理漏洞。

三要突出抓好安全運(yùn)行管理工作。規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格管理是保障水庫安全度汛的基本要求。各地要抓緊健全完善庫壩管理體制機(jī)制，落實(shí)管理單位、管理經(jīng)費(fèi)、管護(hù)人員和電站業(yè)主責(zé)任，完善操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護(hù)泄洪設(shè)施、啟閉機(jī)械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握工況，確保隨時(shí)開啟。特別是對(duì)鄉(xiāng)村管理的小型水庫、小型淤地壩等工程，要明確責(zé)任主體，汛期每座水庫都要配備專職管護(hù)人員，承擔(dān)安全巡查、監(jiān)測(cè)報(bào)汛和應(yīng)急值守等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行，存在安全隱患的庫壩，必須降低水位或空庫度汛。新建和除險(xiǎn)加固過的水庫，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入蓄水運(yùn)行。汛前、汛期有蓄水的淤地壩，要及時(shí)排空，嚴(yán)禁蓄水運(yùn)用。對(duì)超限和違規(guī)蓄水的庫壩，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

四要科學(xué)調(diào)度防洪減災(zāi)。水庫調(diào)度技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)難度大，是安全度汛的核心環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)測(cè)報(bào)設(shè)施和預(yù)警能力建設(shè)，密切監(jiān)視雨情、水情和工情，提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，為水庫調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)。綜合考慮上下游、左右岸，按照安全第一、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益最大原則，堅(jiān)持“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”，組織專家會(huì)商研判，科學(xué)制定調(diào)度方案。充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，強(qiáng)化水庫群聯(lián)合調(diào)度，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游防洪壓力。加強(qiáng)水庫、河道水利風(fēng)景區(qū)管理，做到汛情互聯(lián)互報(bào)，水庫放水泄洪時(shí)，提前向下游預(yù)報(bào)預(yù)警，下游地區(qū)要加強(qiáng)河道管理，及時(shí)清理灘區(qū)人員，避免造成不必要的傷亡。加強(qiáng)在建庫壩、電站工程監(jiān)管，項(xiàng)目法人要對(duì)工程安全度汛負(fù)總責(zé)，工程所在地防汛部門要加強(qiáng)雨水情信息發(fā)布和江河汛情險(xiǎn)情通報(bào)，保障施工人員安全。嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，自覺服從防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度監(jiān)督，做到有令必行、有禁必止，確保依法科學(xué)有效調(diào)度。

五要強(qiáng)化險(xiǎn)情應(yīng)急處置。庫壩一旦出事，損失不可估量。實(shí)踐證明，及早發(fā)現(xiàn)、快速處置，對(duì)于有效控制和排除險(xiǎn)情尤為關(guān)鍵。各個(gè)庫壩管理單位要加強(qiáng)巡查值守，在強(qiáng)降雨、高水位時(shí)要增加巡查人員，加密巡查次數(shù)，重要部位要專人24小時(shí)盯守。出現(xiàn)險(xiǎn)情后，相關(guān)責(zé)任人要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分析查明險(xiǎn)情，制定搶險(xiǎn)方案，迅速開展搶護(hù)。上級(jí)防汛指揮部門要視情派出工作組、專家組協(xié)助指導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)調(diào)駐軍和武警力量支援搶險(xiǎn)。根據(jù)雨情水情和險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，提前向受威脅區(qū)發(fā)出預(yù)警，果斷決策組織群眾轉(zhuǎn)移，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。要特別注意做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安置工作，加強(qiáng)警戒管理，險(xiǎn)情未解除之前，人員不得擅自返回，確保群眾生命安全。

目前，全省正值主汛期，防汛工作責(zé)任重于泰山。特別是水庫、水電站、淤地壩、尾礦庫更是防汛工作的重中之重。我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，履職盡責(zé)，夯實(shí)措施，科學(xué)防御，全力打好防汛保安攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力奪取今年防汛工作的新勝利，為建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西提供可靠支撐和保障！陜西水利