水利部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng) 矯 勇

當(dāng)前水利改革發(fā)展面臨十分難得的重大機(jī)遇。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在時(shí)代和全局的高度，提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，明確了我們黨在新的歷史起點(diǎn)上治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在深入系統(tǒng)分析我國(guó)水安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略和全局高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。李克強(qiáng)總理多次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，并親臨水利部考察座談，對(duì)水利建設(shè)提出明確要求。貫徹好中央對(duì)水利工作的各項(xiàng)部署，科學(xué)編制水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃，有序安排大規(guī)模水利建設(shè)，切實(shí)保障水利投資需求，充分發(fā)揮水利投資效益，規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)繁重，充滿挑戰(zhàn)，必須把握重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是規(guī)劃計(jì)劃工作的重要職責(zé)，一定要適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，科學(xué)編制規(guī)劃，為加快水利改革發(fā)展提供扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

第一，充分認(rèn)識(shí)“十三五”水利發(fā)展面臨的新要求?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，也是水利改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)；要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破；要全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這些，都對(duì)“十三五”時(shí)期的水利改革發(fā)展提出了新要求。

全面建成小康社會(huì)，對(duì)水利的新要求就是補(bǔ)齊貧困地區(qū)的水利短板。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作高度重視，先后11次考察扶貧工作，多次對(duì)扶貧工作作出重要指示。最近，總書(shū)記再一次指出，全面建成小康社會(huì)，扶貧是重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。為了使貧困地區(qū)與全國(guó)一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了新10年國(guó)家扶貧綱要，開(kāi)展了14個(gè)特別貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，建立了精準(zhǔn)扶貧的工作新機(jī)制。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要按照總書(shū)記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要指示和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧工作的新部署，工作進(jìn)一步向貧困地區(qū)用力，政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)加大，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供更好的水利服務(wù)，奠定更扎實(shí)的水利基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，對(duì)水利的新要求就是進(jìn)一步提高對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利保障能力。要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，有針對(duì)性解決不同主體功能區(qū)的水問(wèn)題，為國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供更加安全的供水、防洪、生態(tài)保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)水利的新要求就是切實(shí)發(fā)揮水資源水環(huán)境承載能力的約束功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。各地規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要按照總書(shū)記關(guān)于任何資源環(huán)境都有物理極限的論述，系統(tǒng)分析本流域、本地區(qū)水資源水環(huán)境的承載上限，分析水資源水環(huán)境承載能力的可用空間，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。對(duì)水資源水環(huán)境承載能力已經(jīng)超出其物理極限的流域和地區(qū)，應(yīng)提出全面節(jié)約水資源和加大污染物減排的意見(jiàn)，加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度，為使人民群眾能夠享受良好的水資源水環(huán)境質(zhì)量、為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)水利的新要求就是要建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成“兩手發(fā)力”的新格局，在加強(qiáng)政府主導(dǎo)、依法治水的同時(shí)，通過(guò)深化水利投融資體制改革、水價(jià)改革、水權(quán)水市場(chǎng)改革、水利建設(shè)管理體制改革等，使市場(chǎng)機(jī)制在水利發(fā)展中釋放出更大的活力。

水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家“十三五”時(shí)期改革發(fā)展的新要求，充分認(rèn)識(shí)編制好水利“十三五”規(guī)劃的重要意義，善于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，研究水利改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題，把握好水利改革發(fā)展的新規(guī)律，切實(shí)將成果體現(xiàn)在水利“十三五”規(guī)劃中。

第二，準(zhǔn)確把握好“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。按照全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報(bào)告，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利改革發(fā)展實(shí)際，各地要扎實(shí)做好本地區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)確定“十三五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)是規(guī)劃編制的關(guān)鍵，對(duì)此應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在保障水安全重要講話中關(guān)于新老水問(wèn)題的精辟分析，結(jié)合不同流域和區(qū)域的特點(diǎn)，準(zhǔn)確界定各流域和區(qū)域“十三五”期間面臨的主要水問(wèn)題。東部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積性水資源水環(huán)境問(wèn)題多，要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中下力氣解決好水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損壞等新問(wèn)題。中部地區(qū)多為我國(guó)傳統(tǒng)水利大省，水旱災(zāi)害等老問(wèn)題尚未全面解決，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中又會(huì)加重由此引發(fā)的水資源水環(huán)境等新問(wèn)題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)解決。西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，防汛和抗旱問(wèn)題并存，資源性和工程性缺水問(wèn)題并存，必須下決心解決水利工程能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題；同時(shí)又要高度重視水資源水環(huán)境等新問(wèn)題，避免中東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)水環(huán)境水生態(tài)的損傷和破壞。這些新老水問(wèn)題都要在水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制中準(zhǔn)確定位，把握好問(wèn)題導(dǎo)向，使規(guī)劃編制有的放矢。

二是要把握好規(guī)劃編制總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水安全的重要講話精神，真正融會(huì)貫通“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，大幅度修復(fù)和減輕水資源水環(huán)境的損傷程度，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

三是要合理確定水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。目標(biāo)確定方向，指標(biāo)用以考核。規(guī)劃編制中要合理確定目標(biāo)和指標(biāo)，用目標(biāo)引導(dǎo)指標(biāo)，用指標(biāo)量化目標(biāo)，把目標(biāo)和指標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。在確定目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，全國(guó)水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)是外包線，是規(guī)定動(dòng)作，各地區(qū)還要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定本地區(qū)水利改革發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)，合理界定約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。東部水資源水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，要下決心把節(jié)水和水環(huán)境治理作為約束性指標(biāo)，西部地區(qū)要把提高水利保障能力作為約束性指標(biāo)，便于考核和問(wèn)責(zé)。目標(biāo)設(shè)定既要有水利建設(shè)目標(biāo)，又要有水利改革管理的目標(biāo)。對(duì)量化目標(biāo)指標(biāo)要進(jìn)行專(zhuān)題分析測(cè)算，科學(xué)確定防汛抗旱、節(jié)水供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利改革管理等規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。此外，“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)還要與2011年中央1號(hào)文件確定的目標(biāo)相銜接，與國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)相銜接。

四是要統(tǒng)籌水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。按照黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，“十三五”水利改革發(fā)展的主要任務(wù)大多已經(jīng)基本明確。在水利建設(shè)方面，以加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十三五”期間開(kāi)工一批、建成一批、結(jié)轉(zhuǎn)一批，切實(shí)在提高水安全保障能力上取得成效。對(duì)172項(xiàng)以外的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，經(jīng)研究論證后，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利、水利扶貧等民生水利建設(shè)，按照中央地方事權(quán)劃分和改進(jìn)水利投資管理方式等新要求，抓緊編制新一輪專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為今后5年實(shí)施工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。在水利改革方面，要按照十八屆三中全會(huì)的改革要求和水利部深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制等工作，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破進(jìn)展。在水利社會(huì)管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治水管水，全面加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、建立規(guī)劃水資源論證制度、水資源督察制度、水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)、水利科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、提高水利信息化水平等方面提出對(duì)策措施。

第三，加強(qiáng)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。在“十三五”規(guī)劃編制中，一要注意加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)展改革部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取把“十三五”水利發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入全國(guó)、各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。二要加強(qiáng)與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理總體規(guī)劃》等重大規(guī)劃銜接，把已經(jīng)確定的任務(wù)納入全國(guó)和各地水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃。三要加強(qiáng)水利各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)司局和處室的作用，充分征求各方面的意見(jiàn)建議，同步做好水利發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出高質(zhì)量的規(guī)劃成果。

二、全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)前期工作

黨中央國(guó)務(wù)院把加快重大水利工程建設(shè)作為保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措。李克強(qiáng)總理2014年11月24日親臨水利部視察，明確提出要用改革創(chuàng)新的辦法，加快推進(jìn)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，特別要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決中西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的問(wèn)題，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)拉動(dòng)力。因此，加快推動(dòng)重大水利工程前期工作，保障如期開(kāi)工一批重大水利項(xiàng)目，是規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的一項(xiàng)硬任務(wù)。

第一，明確目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確2015年要再開(kāi)工27項(xiàng)重大水利工程，國(guó)家發(fā)展改革委計(jì)劃2015年安排重大水利工程投資1 242億元，其中中央投資600億元。確保27項(xiàng)重大水利工程如期開(kāi)工，確保完成2015年重大水利工程投資任務(wù)，就是2015年重大水利工程前期工作的目標(biāo)任務(wù)。完成好這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是抓住前期工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要全力為之，切不可因工作不到位影響項(xiàng)目審批工作目標(biāo)。有可研任務(wù)的單位要按照水利部確定的完成時(shí)限如期完成可研報(bào)送工作，審查單位按照確定的審查時(shí)限如期完成審查，不得延誤。其他88項(xiàng)工程也要加快論證，已批項(xiàng)目建議書(shū)的要加快可研階段工作，進(jìn)度快的可以優(yōu)先審批，列入2015年開(kāi)工項(xiàng)目。

第二，加大協(xié)調(diào)力度。為了加快項(xiàng)目前期審批，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭已經(jīng)成立了重大水利項(xiàng)目前期工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。各省廳要充分利用這一機(jī)制，主動(dòng)與省發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、住建、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各前置審批要件的審批。要有主體責(zé)任意識(shí)，前置要件批不下來(lái)，相關(guān)部門(mén)有責(zé)任，但水利部門(mén)要負(fù)主要責(zé)任。不要坐在辦公室等要件的審批，而是要主動(dòng)上門(mén)匯報(bào)，協(xié)調(diào)溝通，促使項(xiàng)目前期審批工作早落地。溝通之前，要先做好自身功課。最近有相關(guān)部門(mén)對(duì)有些重大水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量提出質(zhì)疑，要引起高度重視。溝通協(xié)調(diào)很重要，我們的工作過(guò)硬更重要。

第三，確保前期工作質(zhì)量。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，工程的質(zhì)量首先體現(xiàn)在設(shè)計(jì)質(zhì)量。最近審查部門(mén)反映設(shè)計(jì)部門(mén)前期工作粗糙，質(zhì)量不高。前期工作質(zhì)量不高不僅延緩了審批進(jìn)度，更重要的是留下了工程質(zhì)量安全隱患和概算缺口隱患，使工程發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。因此，前期工作質(zhì)量必須引起項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位高度重視，對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、施工方案、征地和移民安置方案、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容，務(wù)求充分論證，滿足設(shè)計(jì)深度要求，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使前期工作論證經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。對(duì)前期工作出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，保障生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。重大水利工程論證一定要建立環(huán)境友好和生態(tài)安全的理念。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于國(guó)家水安全的重要講話中，提出了山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，尤其深入論證了河流與湖泊、濕地相互依賴、相互補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)關(guān)系。重大水利工程建于河流之上，必然會(huì)改變天然河流狀況，影響河流生態(tài)，因此論證過(guò)程中要充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。所以，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)、項(xiàng)目論證單位和項(xiàng)目審查單位，要高度重視項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，讓172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)項(xiàng)都能做到保障生態(tài)安全。重大水利工程建設(shè)征地和移民安置，是決定工程成敗的重要因素。移民安置方案要充分征求移民意愿，安置區(qū)環(huán)境容量要滿足移民生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，安置容量不足的要科學(xué)論證多元化安置方式，確保移民能移得出、穩(wěn)得住、能致富，確保重大水利工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)因移民安置引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

甘肅省引洮供水二期工程開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng) 胥廷華 攝

重大水利工程建設(shè)投資需求量大，有不少項(xiàng)目總投資超過(guò)百億元甚至達(dá)數(shù)百億元。工程建設(shè)能否順利，能否如期發(fā)揮效益，建設(shè)資金的落實(shí)是前提，各省規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)也很關(guān)心。解決這一問(wèn)題上，要發(fā)揮好幾個(gè)方面的積極性。一是落實(shí)好中央投資。對(duì)在建的57項(xiàng)工程，要優(yōu)先保障中央投資安排，資金安排強(qiáng)度上既要考慮工程建設(shè)合理工期，又要考慮穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的要求，適度擴(kuò)大投資規(guī)模。對(duì)2015年計(jì)劃新開(kāi)工的27項(xiàng)重大水利工程，可研條件成熟的要加快初步設(shè)計(jì)審批，爭(zhēng)取較大強(qiáng)度的安排年度投資。對(duì)下半年才能批復(fù)可研的，要預(yù)留部分中央投資，保證中央投資對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目能有一定的支持。二是落實(shí)好地方投資。要積極爭(zhēng)取加大省級(jí)財(cái)政投入力度，利用好地方債券，優(yōu)化現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)，更多向重大水利工程傾斜。重大水利工程，尤其是水源工程、引調(diào)水工程、流域控制性工程，都有一定的市場(chǎng)融資能力，要利用好省級(jí)水利投融資平臺(tái)，通過(guò)發(fā)行債券、利用銀行貸款等方式，更多地籌集建設(shè)資金。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部印發(fā)了《鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作方案。各地要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，對(duì)正在開(kāi)展前期工作、具有一定經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，研究考慮吸引社會(huì)資本的方案。要通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套政策，積極吸引社會(huì)投資主體投資水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各地要積極探索，大膽創(chuàng)新，在吸引社會(huì)資本投入重大工程建設(shè)方面創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。部規(guī)劃計(jì)劃司要抓好試點(diǎn)項(xiàng)目，有好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣。

三、切實(shí)抓好水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度

穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需，對(duì)加快完成水利投資、形成工程實(shí)物量提出新要求。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在幾次會(huì)議上提出，希望水利部門(mén)切實(shí)采取措施，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需做出貢獻(xiàn)。多年以來(lái)，水利年度投資計(jì)劃完成率一般維持在50%～60%之間。我們習(xí)慣于把投資計(jì)劃完成率低歸結(jié)于投資計(jì)劃下達(dá)晚、項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、基層建設(shè)管理能力不足、天氣影響等等。比如，江河治理、樞紐水源等項(xiàng)目汛期難以施工，北方寒冷地區(qū)受氣候影響，封凍期較長(zhǎng)，有效施工期短，都是影響投資計(jì)劃執(zhí)行的客觀因素。在大家的共同努力下，2014年中央水利投資計(jì)劃完成率達(dá)到66.4%，仍達(dá)不到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，因此我們要從投資計(jì)劃執(zhí)行規(guī)律中找原因，切實(shí)提高投資計(jì)劃的完成率。

從投資計(jì)劃執(zhí)行情況看，不同項(xiàng)目類(lèi)型投資計(jì)劃完成情況差異很大。農(nóng)村飲水安全、樞紐水源、中小河流治理等建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較快，中央投資完成率均超過(guò)80%；江河治理、小農(nóng)水、灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造等中央投資完成率均低于50%。尤其是中央投資計(jì)劃中由地方規(guī)模管理的項(xiàng)目，占全部投資計(jì)劃的70%以上，大部分計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度比較慢。從地區(qū)來(lái)看，遼寧、山東、云南等省進(jìn)度相對(duì)較快，中央投資完成率超過(guò)80%；黑龍江、海南等省進(jìn)度嚴(yán)重滯后，中央投資完成率低于30%。由此看來(lái)，投資完成率不高不僅有客觀原因，更有主觀原因。有的地方認(rèn)識(shí)還不到位，爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)投資很積極，推動(dòng)投資計(jì)劃執(zhí)行不上心，措施不得力，也是影響投資計(jì)劃執(zhí)行的重要因素。因此，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)必須采取更加有效的措施。

第一，切實(shí)提高對(duì)加快投資計(jì)劃執(zhí)行的認(rèn)識(shí)。按國(guó)家計(jì)劃完成投資，是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的必然要求，是穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的必然要求，也是確保投資效益的必然要求。規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要重視爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，更要重視投資計(jì)劃的執(zhí)行；不僅把本地區(qū)水利投資增長(zhǎng)作為對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作的考核內(nèi)容，更要把完成投資計(jì)劃作為規(guī)劃計(jì)劃工作的考核指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕只管計(jì)劃下達(dá)，不管計(jì)劃執(zhí)行的現(xiàn)象。今后部里安排中央投資，一定要與各地的投資計(jì)劃完成情況掛鉤。年度投資計(jì)劃完不成，涉及地方水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)的誠(chéng)信問(wèn)題，難以在中央獲得更多的資金支持。

第二，要在完成地方規(guī)模管理的投資計(jì)劃上下功夫。

地方規(guī)模管理的投資計(jì)劃占全部中央投資計(jì)劃的70%以上，這類(lèi)工程均是中小水利工程，工期短，如能按期完成，對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃的執(zhí)行意義重大。但這一類(lèi)項(xiàng)目均由地方立項(xiàng)、地方審批、地方分解計(jì)劃、地方財(cái)政評(píng)審、地方組織招標(biāo)投標(biāo)，前置環(huán)節(jié)非常多。從今年起，國(guó)家投資計(jì)劃提前下達(dá)，這將有利于地方實(shí)行投資計(jì)劃規(guī)模管理的中小水利工程當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，各地務(wù)必要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在簡(jiǎn)化投資計(jì)劃執(zhí)行前置環(huán)節(jié)上下功夫，在落實(shí)地方配套資金上下功夫，確保地方資金優(yōu)先用于國(guó)家投資計(jì)劃中的項(xiàng)目，為規(guī)模管理項(xiàng)目投資計(jì)劃的完成提供保障，為提高國(guó)家投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度作出貢獻(xiàn)。

第三，加快重大水利工程年度投資計(jì)劃執(zhí)行。今后一個(gè)時(shí)期，重大水利工程是中央投資安排的重點(diǎn)方向，也是國(guó)務(wù)院督查的重點(diǎn)內(nèi)容，一定要抓細(xì)、抓實(shí)。2015年重大水利工程投資已經(jīng)落實(shí)，基本能夠滿足建設(shè)需要，規(guī)劃計(jì)劃司要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委和各地溝通，及時(shí)將年度投資安排有關(guān)信息告知各地。各地規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，落實(shí)好地方配套資金，組織重大水利工程項(xiàng)目法人制定投資計(jì)劃執(zhí)行方案，確保投資計(jì)劃及時(shí)下達(dá)，資金及時(shí)撥付，保障工程按設(shè)計(jì)工期順利實(shí)施。從重大水利工程投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度看，中央立項(xiàng)的工程投資計(jì)劃執(zhí)行相對(duì)較好，而地方立項(xiàng)的大型灌區(qū)節(jié)水改造、江河治理等工程投資計(jì)劃執(zhí)行較慢，主要是地方重視不夠、盯得不緊、管理松懈。今后要從項(xiàng)目審批、資金下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、建設(shè)環(huán)境等各個(gè)方面采取有效措施，進(jìn)一步加快這些項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部已經(jīng)建立重大工程投資完成月調(diào)度機(jī)制，要求每個(gè)省按月報(bào)送投資完成情況，不僅報(bào)投資完成數(shù)，還要報(bào)工作措施，投資完成率低的要有原因分析和整改方案，各地要預(yù)先準(zhǔn)備，建立報(bào)送制度，保證投資完成月調(diào)度機(jī)制成為促進(jìn)重大工程建設(shè)的有效手段。

第四，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度涉及方方面面，如前期工作、計(jì)劃下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、征地移民、資金管理等，要把方方面面的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員。前期工作是計(jì)劃執(zhí)行的前提，務(wù)必要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，前期審批、設(shè)計(jì)變更審批及時(shí)高效，確保不影響投資計(jì)劃執(zhí)行。征地和移民安置是維護(hù)良好工程建設(shè)環(huán)境的關(guān)鍵，要有合理的安置方案，熟悉群眾工作的移民干部，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于影響年度投資任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究該責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于年度投資計(jì)劃執(zhí)行達(dá)不到要求的地區(qū)，切實(shí)落實(shí)懲處措施，暫停或減少重大水利工程之外的新開(kāi)工項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排。

第五，加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)跟蹤分析。年度水利建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)后，各地要及時(shí)跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)于中央安排年度投資的水利項(xiàng)目，要全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。水利部已建立了投資統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，國(guó)家安排年度投資計(jì)劃的所有項(xiàng)目，其投資執(zhí)行情況都要在直報(bào)系統(tǒng)中反映，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須是一個(gè)“聲音”，不能因?yàn)楣芾聿块T(mén)不同、工作職責(zé)不同而出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、及時(shí)性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

四、著力加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)是水利工作的核心部門(mén)，承擔(dān)著大規(guī)模水利建設(shè)投資計(jì)劃管理和重大水利工程立項(xiàng)審批，屬于權(quán)力相對(duì)集中部門(mén)，也不可避免成為各方面關(guān)注和“圍獵”的對(duì)象，廉政風(fēng)險(xiǎn)很大，切不可掉以輕心。多年來(lái)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)能夠較好地履職盡責(zé)，沒(méi)有發(fā)生大的問(wèn)題，靠的就是有一整套比較完備的制度約束，靠的就是我們慎用手中的權(quán)力，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，規(guī)劃計(jì)劃工作的責(zé)任和任務(wù)更重，要更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，講信念、講自律、講奉獻(xiàn)，讓廉政的弦始終繃緊，確保水利投資安全、規(guī)劃計(jì)劃干部安全。

第一，打鐵要靠自身硬。每一個(gè)從事規(guī)劃計(jì)劃工作的同志首先要加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要有嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)，踏踏實(shí)實(shí)按制度、按政策、按規(guī)矩辦事。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多想為基層服務(wù)、為群眾解決實(shí)際困難，少想個(gè)人的利益得失，凡事出于公心。要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，決不能因一時(shí)疏忽觸碰高壓線，要加強(qiáng)自律，防微杜漸。

第二，把權(quán)力裝在制度的籠子里。做好規(guī)劃計(jì)劃工作，正確行使工作職責(zé)，要依靠完善的制度保證。要適應(yīng)水利行政審批、水利投融資等改革新要求，進(jìn)一步完善規(guī)劃計(jì)劃規(guī)章制度，抓緊修訂水利前期、投資計(jì)劃等管理辦法，扎緊制度的籠子，用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，明確程序要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施。部規(guī)劃計(jì)劃司專(zhuān)門(mén)制定了規(guī)劃計(jì)劃廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人，逐一排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭防治腐敗。

第三，減少自由裁量權(quán)。做好規(guī)劃計(jì)劃工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，堅(jiān)持依法行政，實(shí)行責(zé)任清單、權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，推行“陽(yáng)光審批”“陽(yáng)光立項(xiàng)”“陽(yáng)光計(jì)劃”，防止不作為和亂作為。項(xiàng)目立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排首先要有規(guī)劃依據(jù)，符合國(guó)家確定的建設(shè)重點(diǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持規(guī)劃計(jì)劃重大事項(xiàng)集體研究決策制度，形成權(quán)力制衡機(jī)制，減少個(gè)人的自由裁量權(quán)。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化規(guī)范水利前期、投資計(jì)劃管理，分解落實(shí)權(quán)力清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作透明度。

第四，強(qiáng)化對(duì)地方規(guī)模管理投資計(jì)劃的監(jiān)管。近年來(lái)，面廣量大的民生水利工程主要由地方市、縣兩級(jí)政府組織實(shí)施，一些地方出現(xiàn)了不少水利系統(tǒng)腐敗問(wèn)題，給水利行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著近兩年中央對(duì)面上工程的補(bǔ)助投資逐步由項(xiàng)目管理改為規(guī)模管理，各省規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)對(duì)地方規(guī)模管理的項(xiàng)目不能放手，不能投資下達(dá)后就什么都不管了。各省要制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)、資金安排的監(jiān)管和考核，確保投資發(fā)揮效益，按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

第五，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)繁重，近幾年人員流動(dòng)性較大，要加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃干部培訓(xùn)和培養(yǎng)鍛煉，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體水平，打造一支政治過(guò)硬、勤奮敬業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實(shí)的水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。規(guī)劃計(jì)劃工作的同志要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，善于把握工作的規(guī)律性，善于歸納總結(jié)和提煉，善于協(xié)調(diào)和配合，提高工作效率和質(zhì)量，為水利中心工作服好務(wù)。

總之，要把握好水利事業(yè)的重大發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃計(jì)劃工作重任在肩、使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加大工作力度、銳意開(kāi)拓進(jìn)取、不斷改革創(chuàng)新，努力推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階，為加快水利改革攻堅(jiān)和跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！