高守國

給定資料

1. 目前，全國許多大一些的城市都提出建設(shè)“國際化大都市”的目標(biāo)，很多中小城市也在制定雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，其中最明顯的就是大搞擴(kuò)城運動，上馬各類開發(fā)區(qū)、科技園、軟件園，一個比一個“高、大、全”。城市整體規(guī)劃尚未到期，已被盲目的城市建設(shè)全面突破，許多城市5年內(nèi)“完成”了為期20年的規(guī)劃指標(biāo)。這些城市不斷突破規(guī)劃線限制，急著邁向“國際大都市”。

2. 城市規(guī)劃，不僅代表了一個城市的文化和個性，是一個城市整體誠信度的表現(xiàn)，更是一個城市可持續(xù)發(fā)展的向?qū)?。城市?guī)劃隨意變更的“橡皮泥現(xiàn)象”讓人感覺到城市發(fā)展的盲動性、非透明性。一位城市建設(shè)專家為此指出，“城市規(guī)劃失效”正在困擾著中國城市的可持續(xù)發(fā)展，使得不少城市陷入無序和失調(diào)狀態(tài)。

3. 一些基層干部說，現(xiàn)在城市規(guī)劃最怕的就是“新一屆領(lǐng)導(dǎo)剛上任”。一些領(lǐng)導(dǎo)往往要政績，熱衷“新官上任三把火”，下面的干部又層層加碼，兼之任期的短暫性對規(guī)劃政策連續(xù)性的影響，難免出現(xiàn)許多荒唐的工程，如“豆腐渣工程”、“進(jìn)度工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”等等，嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律。規(guī)劃部門在很多情況下只能違心地屈從“長官意志”，配合領(lǐng)導(dǎo)修改城市規(guī)劃。

4. 土地出讓金是一塊巨大的利益蛋糕，使得一些城市不斷變更規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動力十分強(qiáng)勁。由于土地是最大的國有資產(chǎn)，一些城市政府的主要收益來自于土地出讓，只有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財源。因此，一旦5年花完了20年的指標(biāo)，城市政府就會組織專家重新修訂規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性蕩然無存，成了“圈地、圈錢的工具”。

5.城市沒有節(jié)制地向外輻射造成了土地資源的浪費，私家汽車的高度普及需要建造大量配套的停車場，居民駕駛私家汽車出行在多數(shù)情況下是一人一車，造成了上下班高峰時間的交通擁堵和能源浪費。由于城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)工作區(qū)和居住區(qū)的分離，中產(chǎn)階級追求郊區(qū)城鎮(zhèn)適宜居住的生活環(huán)境，人們每天有相當(dāng)多的時間花在上下班路上的汽車?yán)?，不僅消耗更多能源，而且?guī)韺諝獾奈廴尽?/p>

作答要求

城市發(fā)展必然伴隨城市擴(kuò)張，在城市擴(kuò)張中應(yīng)該注意什么，如何兼顧好城市擴(kuò)張和城市規(guī)劃的關(guān)系，這些問題會引發(fā)我們許多思考。請結(jié)合“給定資料”和城市建設(shè)實際，寫一篇文章，談?wù)勀愕慕ㄔO(shè)性意見。要求：（1）觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整；（2）視野開闊，見解深刻，符合實際；（3）1000字左右。

【高分答案】

要正確處理城市擴(kuò)張與

城市規(guī)劃的關(guān)系

目前，一些城市出現(xiàn)了擴(kuò)張熱潮，大搞擴(kuò)城運動，上馬各類開發(fā)區(qū)、科技園……這些城市的擴(kuò)張大部分都突破城市的規(guī)劃?！俺鞘幸?guī)劃失效”現(xiàn)象在許多城市愈演愈烈，成為困擾我國城市可持續(xù)發(fā)展的一大頑疾。

誠然，城市發(fā)展必然要帶來一定程度上的城市擴(kuò)張，城市擴(kuò)張也是城市發(fā)展的體現(xiàn)。城市擴(kuò)張是歷史發(fā)展的必然，是時代進(jìn)步的象征。一個城市固然應(yīng)不斷發(fā)展壯大，出現(xiàn)一定的擴(kuò)張，但這種擴(kuò)張前提是不能突破城市規(guī)劃，應(yīng)該在城市規(guī)劃的框架內(nèi)有序進(jìn)行?？涩F(xiàn)在，城市擴(kuò)張?zhí)貏e隨意，突破城市規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，突破了再改，改了再突破，城市規(guī)劃如同虛設(shè)。這種把城市規(guī)劃當(dāng)作“橡皮泥”現(xiàn)象要不得！

在城市規(guī)劃和城市擴(kuò)張問題上，要避免兩種錯誤傾向：一是認(rèn)為要以城市發(fā)展為本，城市規(guī)劃要服務(wù)、服從于城市擴(kuò)張，城市擴(kuò)張不能因城市規(guī)劃的限制而止步；二是認(rèn)為城市規(guī)劃必須被無條件遵從，把規(guī)劃當(dāng)作死的紅線，不顧城市發(fā)展實際而固步自封。這兩種觀點都是錯誤的。城市規(guī)劃和城市擴(kuò)張是辯證統(tǒng)一的，是相互作用、互相促進(jìn)的。城市規(guī)劃的最終目的是為了城市更好地發(fā)展，更有利于城市的有序擴(kuò)張；城市的擴(kuò)張也應(yīng)該在城市規(guī)劃的框架內(nèi)有序規(guī)范進(jìn)行。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。同樣，沒有城市規(guī)劃也不會有順利、科學(xué)地城市擴(kuò)張；沒有城市擴(kuò)張，城市規(guī)劃也就喪失了目的。二者應(yīng)共同服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)。

在當(dāng)前形勢下，正確處理城市規(guī)劃與城市擴(kuò)張的關(guān)系，必須樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性。為此，要做到“三個加強(qiáng)”：

第一，加強(qiáng)城市規(guī)劃的法律權(quán)威。城市建設(shè)要依法進(jìn)行，把規(guī)劃管理納入法治化軌道。要認(rèn)真落實城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，確定城市規(guī)劃的法律地位，改變主要依靠行政手段進(jìn)行規(guī)劃管理的做法，樹立依規(guī)劃進(jìn)行城市有序擴(kuò)張的意識，切實做到城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的不可更改性，對違反者要追究法律責(zé)任。

第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃的行政權(quán)威。政府是貫徹落實和執(zhí)行城市規(guī)劃的責(zé)任主體。各級城市政府和有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，重視城市規(guī)劃，遵守城市規(guī)劃，不可隨意突破城市規(guī)劃的限制，要在規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)，堅決做到不規(guī)劃不開發(fā)，不規(guī)劃不擴(kuò)張，一切按照城市規(guī)劃辦事。

第三，加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)權(quán)威。只有科學(xué)的城市規(guī)劃才容易樹立權(quán)威性。城市規(guī)劃必須制定得科學(xué)、合理，符合城市發(fā)展實際，要堅持規(guī)劃先行，在城市擴(kuò)張之前進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，確保制定出臺的城市規(guī)劃具有嚴(yán)禁的科學(xué)性。

無論大城市還是中小城市，只有正確處理好城市規(guī)劃和城市擴(kuò)張的關(guān)系，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行城市擴(kuò)張，才能使城市建設(shè)沿著正確的方向進(jìn)行，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

【借鑒之處】

文章起筆由城市建設(shè)中的擴(kuò)張熱潮談起，提出這種擴(kuò)張是突破城市規(guī)劃的無序擴(kuò)張。僅僅兩行多字，不但結(jié)合了實際，引出了問題，突出了問題的嚴(yán)重性，而且把“城市擴(kuò)張”和“城市規(guī)劃”有機(jī)聯(lián)系起來。第二、三自然段是申明問題部分，從多個方面將城市擴(kuò)張和城市規(guī)劃的關(guān)系闡述得十分清楚，論述得合情合理、深入透徹。第四自然段是一個過渡句，引起下文解決問題部分。對于如何處理城市擴(kuò)張和城市規(guī)劃的關(guān)系，文章沒有從多個方面泛泛去談，只選擇一個樹立城市規(guī)劃權(quán)威性角度去論述，這種小角度切入的方法非常適合考場作文。第五、六、七三個自然段分別論述了“三個加強(qiáng)”，使觀點得到了引申和升華，而且每個小標(biāo)題都對仗工整，每一條都寥寥數(shù)筆，突出重點。最后的結(jié)尾，用一個條件關(guān)系復(fù)句結(jié)束全文，回扣題目，短小精悍。