陳華

摘 要：目前，我國農(nóng)業(yè)水平發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術在經(jīng)濟和科技的帶領下全面提升了機械化水平，在提高了經(jīng)濟效益的同時也擴大了農(nóng)產(chǎn)品市場，國家對于農(nóng)產(chǎn)品的重視程度也隨之提高。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是社會共同關注的焦點，該方面一旦出現(xiàn)問題不僅會造成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的混亂，更會對人們的身體健康和日常生活造成影響，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能夠有效促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了質(zhì)量安全管理的必要性，分析了相關工作的總體思路，并針對具體問題提出了相應對策。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全管理;探究

Study on Strengthening Quality and Safety Management of Agricultural Products

CHEN Hua

（Caomiao Town Comprehensive Service Center， Dafeng District， Yancheng City， Yancheng 224100， China）

Abstract： At present， China's agricultural level of rapid development， under the promotion of economy and science and technology， agricultural production technology mechanization level has been comprehensively improved， it not only improves the economic benefits， but also expand the agricultural market， the country's attention to agricultural products will also improve. The quality and safety of agricultural products is the focus of common concern of the society. Once problems occur， they will not only cause confusion in the development of agricultural products industry， but also affect people's health and daily life. Therefore， strengthening the quality and safety management of agricultural products can effectively promote the sustainable development of agriculture. This paper? introduces the necessity of quality and safety management， and then analyzes the overall thinking of related work， and puts forward corresponding countermeasures for specific problems.

Keywords： agricultural products; quality and safety management; explore

隨著我國現(xiàn)代生產(chǎn)技術的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種類也逐漸增多，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題成了消費者和社會共同關注的重點問題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)，不僅會對相關生產(chǎn)企業(yè)造成嚴重影響，更會對消費者的身體健康構成危害，最終阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。因此，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障人們的生活質(zhì)量，就要對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行著重管理，在高效率的管理制度下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的必要性

近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，在國家提出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有了較大的進步，總體呈現(xiàn)出良好、向上的發(fā)展勢態(tài)。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作整體加強，但是部分農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中常常檢測到質(zhì)量和安全不符合相關規(guī)定，引發(fā)消費者出現(xiàn)腹瀉、中毒現(xiàn)象，對其身體健康造成威脅，這些問題要想得到徹底解決，就要完善和提高相關管理體系、標準化水平、法律法規(guī)等方面內(nèi)容。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有以下2方面意義。①有利于農(nóng)業(yè)結構的合理化調(diào)整。加強質(zhì)量安全管理就要提高農(nóng)產(chǎn)品獲取的正確技能水平、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、減少對自然環(huán)境的污染，這樣才能更好地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的完善能夠促進農(nóng)業(yè)結構合理化的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。②有利于推動新農(nóng)村建設。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化管理能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品在行業(yè)當中的競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)之間的良性競爭，從而推動社會主義新農(nóng)村建設[1]。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分有必要。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路

要全面推動農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作就要對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)工作、銷售過程以及品牌宣傳等進行全方位管理，主要工作思路有以下3點。①緊抓生產(chǎn)源頭，保障質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭是開展質(zhì)量安全管理工作的首要任務，監(jiān)管人員要對各個經(jīng)營商進行安全責任意識強化工作，保證商戶均有相應的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證，做到持證經(jīng)營。還要對農(nóng)產(chǎn)品市場進行不定期、不定量質(zhì)量抽查和添加劑檢測，要求各商家對出售的農(nóng)產(chǎn)品進行原料使用記錄以及銷售路線記錄，便于檢測出現(xiàn)問題后開展溯源工作。②緊抓品牌建設，注重帶頭作用。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中的品牌企業(yè)加強監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化水平，還可以打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品的示范基地或示范區(qū)，引導各個中小企業(yè)進行技術學習，增強高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品自身的引領帶頭作用，進而實現(xiàn)全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量安全的提升。③緊抓生產(chǎn)環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量。環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要外界影響因素，監(jiān)管人員不僅要保證生產(chǎn)場地遠離工業(yè)污染地帶，防止重金屬元素的侵入，而且要合理利用沼氣等有效資源，提高能源的利用率，節(jié)省其他能源消耗，此外，還可以營造可循環(huán)的生態(tài)型生產(chǎn)環(huán)境、建設有機化肥廠等，從環(huán)境角度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的總體思路就是抓源頭、抓品牌、抓環(huán)境3方面內(nèi)容。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題分析

3.1 人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高

許多人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不到位。①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的責任感不強，關注程度和重視力度不夠，對產(chǎn)品中的劣質(zhì)、殘次品檢驗不到位，工作時走馬觀花，不能夠解決實際問題。②消費者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識不高，認為是天然無公害環(huán)境下生長的農(nóng)產(chǎn)品就無條件信任，在選擇時，僅僅將價格高低作為采購依據(jù)，當自身健康出現(xiàn)時才后悔莫及。③產(chǎn)品經(jīng)銷商經(jīng)不起利益的誘惑，將銷售利潤作為經(jīng)商的主要目的，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升方面缺少大量的資金和人力的投入，不僅不加大資金力度，還將明文規(guī)定的禁用農(nóng)藥使用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，導致農(nóng)藥中的化學殘留物大量附著在農(nóng)作物上，給消費者的健康構成威脅。④某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的自覺性差，接受質(zhì)量安全教育的程度不高，在生產(chǎn)過程中只顧提高效率和產(chǎn)量，超劑量超范圍使用投入品。

3.2 農(nóng)業(yè)標準化服務體系有待健全

目前相關農(nóng)業(yè)政策的推行和實施較為局限，標準化體系、技術和質(zhì)量檢測都未能滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，需要進一步健全建立。主要體現(xiàn)在以下幾方面。①相關農(nóng)業(yè)標準體系制定人員不能深入探知市場的需求，了解廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)流程，使得生產(chǎn)體系脫離實際生產(chǎn)情況，對市場發(fā)展和農(nóng)戶農(nóng)作起不到任何實質(zhì)性的意義。②有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證標準化體系的實際執(zhí)行能力較弱，一些經(jīng)銷商和體系管理者責任意識淺薄，利用一些賄賂手段就打開了殘次農(nóng)產(chǎn)品的銷路，使得一些“三無”產(chǎn)品流通在市場上，造成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的混亂。③廣大農(nóng)戶對一些農(nóng)業(yè)標準化體系獲取不及時，應用能力不強，造成農(nóng)業(yè)標準化的有效執(zhí)行力下降，從而使得一些農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患[3]。

3.3 流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督體系缺乏

農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，3個階段都應該建立相對應的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，確保各個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品標準化水平，保證消費者的人身健康安全。現(xiàn)階段某些檢測標準與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程和流通環(huán)節(jié)不配套，如在農(nóng)藥的使用上，因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和要求的不同，所需的農(nóng)藥也不盡相同，相關監(jiān)督體系不完善就會影響農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗標準，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的混亂。同時，我國一些地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構工作責任分配不明確，缺乏整體性的監(jiān)督體系，衛(wèi)生部門、檢疫部門、市場監(jiān)督管理局與相關環(huán)境保護部門、行政部門等協(xié)同工作時，會出現(xiàn)監(jiān)管工作重復或缺失的現(xiàn)象，這不僅難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通工作，甚至還會出現(xiàn)擾民問題。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品檢測技術資金投入不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要支撐，該項技術能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中存在的安全隱患以及風險預警，從而使得相關防控工作和風險評估工作的順利展開。目前農(nóng)產(chǎn)品檢測設備的購置價格高昂且技術資金投入力度不足，造成了有關檢測儀器設備缺失，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的檢測工作需要。此外，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心對于人才的資金投入力度也不夠，有些農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術要求較高，同時對人才的質(zhì)量要求也高，現(xiàn)階段有些檢測中心人員的專業(yè)化技能不高、配備不夠，無法熟練掌握檢測設備[4]，從而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測工作造成了阻礙。

4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析

4.1 加強安全知識宣傳形式的多樣化

農(nóng)產(chǎn)品的市場龐大，全社會不同年齡層、不同職業(yè)角色的人都應該提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，保證行業(yè)秩序和人的身體健康。從生產(chǎn)經(jīng)銷商和生產(chǎn)工人角度來講，要注重提高相關工作人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術素養(yǎng)，企業(yè)定期獲取行業(yè)內(nèi)的先進生產(chǎn)設備和生產(chǎn)高新技術，對生產(chǎn)者定期安排技能培訓，使其獲取到高效、先進、科學的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，同時還要加強生產(chǎn)者思想上的教育，對其普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時的影響和提高質(zhì)量安全帶來的效益等相關內(nèi)容，以此確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。從消費者角度出發(fā)，可以在社區(qū)、學校等場所進行宣傳教育活動，與媒體部門合作開展安全意識推廣，利用電視廣播、網(wǎng)絡平臺、報紙期刊等方式拓寬宣傳渠道，還可以組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題解答活動，邀請相關專家走進學校和社區(qū)，為消費者們進行全面知識教育，破解有關質(zhì)量安全問題上的謠言，凈化消費風氣。

4.2 完善農(nóng)業(yè)標準化體系建設

開展農(nóng)業(yè)標準化體系完善工作，要關注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、應用市場等多方面動態(tài)，在符合生產(chǎn)需要和市場需求的情況下，積極推行農(nóng)業(yè)化標準化規(guī)劃政策，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、執(zhí)法工作的順利進行，保證生產(chǎn)基地環(huán)境、產(chǎn)品化學農(nóng)藥殘留符合相關規(guī)定。在完善農(nóng)業(yè)標準化體系中要注重環(huán)境治理方面問題，針對產(chǎn)地的土壤資源、水資源等自然資源要制定相關保護政策，加強資源養(yǎng)護工作。在農(nóng)藥和肥料管控方面，加強農(nóng)藥殘留超標檢測標準制度的制定，大力推廣病蟲害防疫防治技術，全面把控生產(chǎn)過程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化管理體系。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品在交通、經(jīng)濟、科技等發(fā)展的同時也走向了國際舞臺[5]，因此在建立健全標準化體系時也要做到符合國際標準，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量和出口效益。

4.3 著力加大監(jiān)督執(zhí)法力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要及時獲取政府部門發(fā)布的各項質(zhì)量安全條例，及時準確地開展工作，著力加大執(zhí)法力度，相關工作人員可以從以下

3方面入手。①深入開展專項整治工作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、銷售方式、流通渠道展開精細化管理，設置分項管理，如違法添加劑管理、市場準入門檻管理、水產(chǎn)品捕撈管理等，可以成立相關問題管理鏈，深入基層查找問題出現(xiàn)的原因，破除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。還可以進行舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾力量做到全民監(jiān)督，設置舉報熱線鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報，推動全民共治。②加大執(zhí)法辦案力度，針對查找到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要堅持追根溯源，將問題的根本原因查辦出來，依法整治，絕不姑息。同時對社會危害大的案件要加大執(zhí)法力度，將這些案件曝光在公眾信息平臺，對其他經(jīng)銷商起到警醒作用，實現(xiàn)宣傳與執(zhí)法的聯(lián)合教育。③加強基層執(zhí)法監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制作離不開基層管理部門的檢控，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門要定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行實地檢測，加強生產(chǎn)人才的管理工作，提高工作人員的整體素質(zhì)，同時還可以進行田間技術指導工作，全方位對農(nóng)業(yè)基層工作進行管理，提高基層監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力。

4.4 重視市場機制的建設

政府要想全方面對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管，就離不開市場的力量，市場是政府開展工作的重要支持力量。①要提高市場的準入門檻，管理部門要對經(jīng)銷商、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等進行嚴格把控，詳細了解社會中農(nóng)產(chǎn)品機構的質(zhì)量安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量。②要進一步對市場的準出制度進行完善，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全全面檢查后才能允許下一步流通工作。相關政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品市場進行合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品在市場中的地理位置，以便更好地進行產(chǎn)品流通，從而便于質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。強化市場機制，實現(xiàn)市場與政府的雙向管控有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4.5 建立科學合理的補貼制度和考核制度

要提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量安全檢測技術的資金投入力度，除了要提高相關管理工作人員的質(zhì)量安全意識，政府還可以出臺科學合理的補貼制度。政府要綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和生產(chǎn)食品環(huán)境等問題，對相關企業(yè)制定有針對性的補貼政策。例如，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏高質(zhì)量原料問題，合理給予加工企業(yè)的購入資金，從而加大原材料對該類企業(yè)的投資力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。除了資金補貼之外，政府還可以對相關農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行生產(chǎn)設備和質(zhì)量安全檢測設備的補助，從生產(chǎn)條件上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時要建立多元化的投資機制，引導農(nóng)戶成立股份合作制的生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)資金共享、利益共享，引導社會企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行投資，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，確保質(zhì)量安全。此外，政府還可以建立科學的考核制度，對生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全不合格的企業(yè)進行嚴厲打擊，對績效考核較為優(yōu)秀的企業(yè)提出資金和技術鼓勵，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實行[6]。

5 結語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關乎人們身體健康的重要問題，加強國家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作水平具有十分重要的意義。這不僅需要相關監(jiān)管人員的努力，還需要廣大農(nóng)戶、經(jīng)銷商、消費者等社會全體人民的共同參與，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正常工作和安全，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實力，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，從而提高國際競爭力。

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