李鉉+朱啟才

【摘要】隨著電子信息技術的不斷發(fā)展，信息化水平成為衡量各國經濟和科研實力的重要一方面，同時信息化在促進國民經濟上的作用也被不斷的認識。本文旨在對近年國內外學者在國民經濟信息化的概念、二者關系和其他相關研究的研究文獻進行梳理，希望可以為以后的學者提供借鑒。

【關鍵詞】國民經濟 信息化

隨著以ICT為代表的電子信息技術革命不斷發(fā)展，信息化逐漸成為經濟增長的主要動力，信息化水平也成為衡量一個國家經濟科研實力的重要方面。全世界范圍內，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在不斷地增加對信息化的投入，希望能夠抓住信息化的革命浪潮，實現(xiàn)經濟的騰飛。我國在改革開放的前期，因為土地、人口、政策的紅利，使得經濟增長中的眾多因素在發(fā)展中得到極大的刺激，實現(xiàn)了經濟的高速增長，一躍成為全球第二大經濟體，但是隨著改革進入深水區(qū)，原有的諸多紅利即將耗盡，如何在新一輪的產業(yè)競爭中抓住信息化的機遇實現(xiàn)經濟的增長變得尤為重要。因此，中國必須加大在信息化建設上的投入，增強自我研發(fā)的同時，加強與發(fā)達國家的交流，找到我國的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上。

本文通過簡要介紹了信息化經濟學的發(fā)展，闡述了國民經濟信息化的基本概念，回顧了國內學者對信息化與經濟增長的二者關系和其他信息化建設上研究，提出在我國目前的信息化水平下加大在信息化上的投入對促進國民經濟的增長有重要的作用。

一、國民經濟信息化的內涵研究

經濟學的研究領域一直隨著人們對市場和現(xiàn)實環(huán)境的認知變化而發(fā)生改變，經濟學家對經濟運行過程的思考在不斷深入，從古典西方經濟學到包括制度經濟學、福利經濟學等等衍生出眾多的經濟學科目，它們使得整個經濟學體系變得更加完整。其中，信息經濟學作為其中的一個分支，也逐漸得到許多經濟學家的重視。

美國和日本兩國是較早從經濟學的角度研究信息的。美國普林斯頓大學的弗里茲·馬克盧普是信息經濟學的早起研究者，他1962年發(fā)表的一篇專著《美國的知識生產和分配》中提到了知識產權問題，1980年，他又將文章擴展，陸續(xù)發(fā)表《知識：它的生產、分配和經濟意義》。同時，1977年，斯坦福大學的馬克·尤里·波拉特完成《信息經濟》，對美國的信息經濟進行了測算，之后的保羅霍肯在《下一代經濟》中又進一步指出，信息經濟是以信息和知識為基礎的經濟，揭示了工業(yè)化經濟向信息化經濟轉變的歷史趨勢。

“信息化”該詞其正式出現(xiàn)是在日本，1963年日本學者梅倬忠夫在《信息產業(yè)論》一書中描繪了“信息革命”和“信息化社會”的前景，預見到信息科學技術的發(fā)展和應用將會引起一場全面的社會變革，并將人類社會推入“信息化社會”。1967年，日本政府的一個經濟研究小組在研究經濟發(fā)展問題時，依照“工業(yè)化”概念，正式提出了“信息化”概念，并從經濟學角度下了一個定義：信息化是向信息產業(yè)高度發(fā)達且在產業(yè)結構中占優(yōu)勢地位的社會——信息社會前進的動態(tài)過程，它反映了由可觸摸的物質產品起主導作用向難以捉摸的信息產品起主導作用的根本性轉變。我國大陸對“信息化”的定義，一般參考中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中的定義——信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。

對于“國民經濟信息化”的定義和內涵。楊大楷則在《國民經濟學》一書中指出國民經濟信息化是指以信息作為基本的生產要素，提高物質、能源的使用效率和勞動、資本的投入產出效益，是國民經濟更加有效發(fā)展的歷史進程。金允汶在其文章《國民經濟信息化及其階段劃分初探》中更強調國民經濟信息化的全面性，認為國民經濟信息化，應該體現(xiàn)為信息產業(yè)高度發(fā)達，社會信息利用非常廣泛，科技、知識和信息已成為當代生產力的主要動力，從而形成信息生產力。

二、信息化與國民經濟增長的二者關系研究

早在2003年，國家信息化領導小組就委托林毅夫和董先安等從相對宏觀的角度探討了信息化對經濟增長與社會轉型的相關關系。在他們的研究結果，即論文《信息化、經濟增長與社會轉型》中，他們通過分別介紹全球特別是發(fā)達國家的信息化發(fā)展的主要經驗與事實，對比我國現(xiàn)有階段下信息化的發(fā)展約束條件和比較優(yōu)勢，認為，在全球范圍內的信息化趨勢下，一方面，信息化對社會結構穩(wěn)定諸多方面帶來挑戰(zhàn)；另一方面，信息化賦予了發(fā)展巨大的機遇。信息化改變了過去我們所面臨的一些約束條件，也就是說在，我國可能在促進技術擴散與應用、組織結構創(chuàng)新等方面，發(fā)揮追趕者的后發(fā)優(yōu)勢。

同樣是信息化與經濟增長，靖飛和俞立平就在文章《信息化與經濟增長——中國存在生產率悖論嗎》拋出這樣一個疑問，中國存在信息的生產率悖論嗎？所謂生產率悖論就是在20世紀80年代末，美國學者查斯曼在調查了292個企業(yè)后，發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，這些企業(yè)的IT投資和投資回報率（ROI）之間沒有明顯的關聯(lián)。1987年獲得諾貝爾獎的經濟學家羅伯特·索洛（Robert·Solow）將這種現(xiàn)象稱為“生產率悖論”（productivity paradox）“我們到處都看得見計算機，就是在生產率統(tǒng)計方面卻看不見計算機”。即雖然企業(yè)在IT方面投入了大量的資源，然而從生產率的角度看，收效甚微。

在文章中，他們采用狀態(tài)空間模型以及脈沖響應函數和方差分解研究信息化與經濟增長關系的動態(tài)變化，本文研究結果表明，在改革開放初期的10多年當中，由于生產率悖論，信息化對經濟增長的貢獻為負，隨著信息技術的普及和發(fā)展，我國生產率悖論消失。信息化對經濟增長的貢獻總體上小于勞動力和資本，而經濟增長對信息化的帶動作用比較顯著。而且，他們認為，信息化對經濟增長的貢獻包括兩個部分首先信息化通過改善傳統(tǒng)產業(yè)，提高效率等來促進經濟增長。其次信息化派生出一個新興產業(yè)——信息產業(yè)，吸引了大量的從業(yè)人員，創(chuàng)造了巨大的財富。狀態(tài)空間模型主要反映的前者的貢獻，而脈沖響應函數和方差分解則反映了兩者的綜合貢獻。信息化的地位首先是作為一個產業(yè)存在的，其次才是對經濟的帶動作用，單純信息化對經濟增長的貢獻可能被高估了。

與其他人的研究方向一樣，都在探討信息化對經濟增長的影響，不同的是徐瑾更多的強調的是，區(qū)域范圍內的信息化對經濟的增長影響，在她的文章《地區(qū)信息化對經濟增長的影響分析》中，從總指數和分類指數兩方面分析了地區(qū)信息化對地區(qū)經濟增長的影響，結論認為信息化差距直接影響地區(qū)社會經濟的發(fā)展，是產生地區(qū)差距的重要原因；總指數影響分析結果說明，信息化對地區(qū)經濟增長有正向影響而且“十五”比“九五”的正向效應明顯增大，一些西部地區(qū)信息化尤為顯著；分類指數影響分析結果說明，使用指數提高較快，環(huán)境與效果指數增長較慢。

三篇文章的研究結果并不太一致，對信息化在經濟增長中的作用大小上觀點不一，但是他們都認為信息化對經濟的增長是有影響的，信息化水平的提高對地區(qū)和國家的經濟增長有著重要的作用。

三、國民經濟信息化其他相關方面的研究

在政務信息化對國民經濟的影響分析上，福州大學的丁建新、中國華和陳章旺在他們的《我國政務信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其對國民經濟影響分析》文章中認為，我國政務信息化建設仍處于初級階段。與政務信息化水平較高的加拿大和美國相比較，還有很大的提高空間，并總結了政務信息化對國民經濟的四個方面影響，包括行政環(huán)境的影響、行政決策的影響、行政績效的影響和政府創(chuàng)新的影響。對于正在不斷強調將我國政府從管理型政府轉型為服務型政府的當下來說，文章有一定的借鑒意義。在黨的十八屆三中全的公報中已經明確“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”也就是說，如何在接下來的經濟建設中建成一個服務性的政府就顯得極為關鍵。行政單位的政務信息化就是在這個過程中很關鍵的一步。

信息化的確關鍵，在實現(xiàn)信息化的過程中，怎樣實現(xiàn)則更加務實，因此黎孟軍和施曉琳兩人就將研究重點放在了信息化的實現(xiàn)工具IC卡上，探討了IC卡作為一種標準化的工具在推進國民經濟信息化中的作用，他們的文章《淺談組織機構代碼證IC卡在國民經濟及信息化中的作用》介紹了目前我國以IC卡為主要代表的代碼證電子副卡的發(fā)展現(xiàn)狀及其明顯的優(yōu)勢和功能。他們認為，IC卡的功能巨大，可以防范利用假證照、假公章等進行詐騙經濟犯罪，維護正常的社會經濟秩序，進而有利于建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會市場環(huán)境。

在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，如何提高欠發(fā)達地區(qū)的信息化水平，進而促進經濟水平的發(fā)展也成為很多學者研究重點。杜艾虹以云南省為例，研究了信息化在地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變中的作用研究，對信息化在地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變中的作用進行了探討，在文章《充分發(fā)揮信息化在云南經濟發(fā)展方式轉變中的作用》中，作者在作為生產要素的信息成為、信息技術的應用、信息化推動產業(yè)和消費結構可持續(xù)優(yōu)化以及信息化推動技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新四個方面說明信息技術在經濟增長中重要性。

對于欠發(fā)達地區(qū)，農村是整個大局中的關鍵，如何在農村的經濟發(fā)展中利用信息化自然也很是關鍵。歐陽欣燚就針對這個方面進行了探索。

歐陽欣燚在其碩士論文《農村信息化發(fā)展初探》中單獨就農村的信息化問題進行探討。文章認為，在我國農業(yè)發(fā)展的大方向是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提下，加強基礎農業(yè)地位，推進農村和農業(yè)經濟結構調整，加強農業(yè)市場的競爭力，必須進一步推進信息技術在農業(yè)技術的應用與推廣，加快農業(yè)信息化的進程。農業(yè)的信息化和農村信息化的發(fā)展對于發(fā)現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、整合農村信息資源、參與國際競爭有著重大的意義。

四、我國信息化水平的現(xiàn)狀及對策研究

為了檢測我國信息化發(fā)展的水平，2013年國家統(tǒng)計局有關部門在國家“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃的綜合性指標——信息化發(fā)展指數（I）的基礎上，進一步優(yōu)化信息化發(fā)展指數指標體系、完善統(tǒng)計監(jiān)測方法而研究制定的國家“十二五”規(guī)劃信息化綜合評價指數（國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所信息化統(tǒng)計評價研究組，2011），該指數從“基礎設施、產業(yè)技術、應用消費、知識支撐、發(fā)展效果”5個方面測量國家信息化的總體水平，對國家信息化發(fā)展狀況做出綜合性評價。并進一步，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所信息化統(tǒng)計評價研究組推出《2013年中國信息化發(fā)展指數（Ⅱ）研究報告》。

報告給出了我國從2000年到2012年間的信息化發(fā)展指數與分類指數及分階段的增長速度比較。（見表1和表2）

從表中可見，我國2012年中國信息化發(fā)展指數（Ⅱ）達到0.756。較2011年增長了8.78%，相比2000年的0.494來說，更是有一個飛速增長，在這十年的發(fā)展過程中，我國的信息化建設是取得了很大成就的。就具體的分類指數看。產業(yè)技術指數最高，知識支撐指數居其次，之后依次為發(fā)展效果指數、應用消費指數和基礎設施指數。在時間縱上，5個分類中，產業(yè)技術指數保持較高增速，增長18.25%：應用消費指數、基礎設施指數和發(fā)展效果指數較快增長，分別增長10.92%、6.97%和6.62%：知識支撐指數增速穩(wěn)定，增1.13%。

除此，報告還根據全國內陸的31個省級行政區(qū)的信息化水平分為了五個類別區(qū)。（見表3）

注：其中第一類地區(qū)（信息化發(fā)展高水平地區(qū)）：包括北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇，共6個省市。第二類地區(qū)（信息化發(fā)展中高水平地區(qū)）：包括福建、遼寧、陜西、山東、重慶、湖北，共6個省市。第三類地區(qū)（信息化發(fā)展中等水平地區(qū)）：包括山西、寧夏、吉林、安徽、黑龍江、海南、內蒙古、湖南、四川和河北，共10個省份。第四類地區(qū)（信息化發(fā)展中低水平地區(qū)）：包括新疆、青海、甘肅、廣西、江西、貴州和河南，共7個省份。第五類地區(qū)（信息化發(fā)展低水平地區(qū)）：包括云南和西藏。

很明顯，各地區(qū)的信息化水平和經濟發(fā)展水平基本是一致的，東部沿海地區(qū)的信息化水平遠遠高于中西部地區(qū)。

對這份報告做出簡要分析后，再回到前文中林毅夫等人的研究，可見，當年他們的研究結果的前瞻性很強，指導意義十分明顯，就我國整個信息化發(fā)展的步伐，來說整個過程大致和他們的預測相吻合。

在這十年的時間里，正如林毅夫等人的文章所分析的一樣，信息化水平的提高的確在促進社會就業(yè)結構轉型、深化國際分工、改變個人生活方式和政府行為方式等方面做出了巨大的貢獻，同時，隨著信息產業(yè)的發(fā)展，大大節(jié)約了信息成本，結構小型化的組織不斷出現(xiàn)、組織層次扁平化的趨勢明顯。這些的最直接的結果就是市場交易成本的縮減，市場主體的負擔減輕，地區(qū)間的交流更加頻繁，生產要素的流通成本降低，整體市場活力的釋放。

尤其是在IT產業(yè)的基礎設施建設和整個產業(yè)發(fā)展上，隨著經濟實力的增強，全國在信息產業(yè)的基礎設施建設上的投入都有了相當大的增加，這自然為整個產業(yè)的提速起到了基礎性的作用。這種作用又相當明顯的反映在了地區(qū)之間的信息化指數上，東部沿海在改革開放30多年的經濟實力積累過程中對信息化的投入不斷增加，大大提高了地區(qū)的信息化水平。相對中西部而言，信息化和東部地區(qū)依然有一大截的差距，這當然很大一部分的原因是因為在改革開放后這些地區(qū)在經濟上的積累和地區(qū)政府在發(fā)展中對信息化建設的重視。而當年林毅夫等人的研究中并沒有提到一點，他們缺下的一部分由杜艾虹等人的最新研究所補充，結合表3，以云南省為例。

云南省2012年的GDP為10310億元，在31個省中排行第二十四，并不是十分靠后，然而在信息化指數中卻屬于第五類的信息化發(fā)展低水平地區(qū)。GDP排行中在云南之下的除了西藏以外，其他地區(qū)的信息化水平都高于云南。由此帶來了新問題，就是，雖然我國整體的信息化有了長足的發(fā)展，但是在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的信息化差距依然明顯，如何在新型城鎮(zhèn)化這樣的大局下縮減這樣的差距，為信息化不發(fā)達的中東部地區(qū)和基礎薄弱的農村地區(qū)提出政策指導，以此縮減已經形成的數字鴻溝。

隨著對信息化對經濟增長和在制度變革中發(fā)揮的作用認識的不斷深化，以及我國當前信息化發(fā)展的存在的問題，我國政府十分重視國民經濟的信息化水平。在2011年的《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中第十三章就明確指出，我國需要全面提高信息化的水平，并從信息基礎設施、經濟社會信息化、網絡與信息安全保障三個方面提出了指導性的意見和指導。

綱要中提出，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經濟社會各領域信息化。其中的基礎自然也是信息基礎設施的建設，包括對新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網、數字廣播電視網、衛(wèi)星通信等設施建設的布局，以此形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。在此基礎上，進一步引導建設寬帶無線城市，推進城市光纖入戶，加快農村地區(qū)寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯(lián)網關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示范。加強云計算服務平臺建設。以廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，建立健全法律法規(guī)和標準，實現(xiàn)電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，促進網絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合。

在推動經濟社會各領域信息化方面。綱要中指出，積極發(fā)展電子商務，完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。

硬件設施的完善并不能完全保證信息化的順利發(fā)展，還需要在法律法規(guī)等“軟條件”上去保證環(huán)境的和諧。綱要中就這方面做出了要求，需要健全網絡與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進安全可控關鍵軟硬件應用試點示范和推廣，加強信息網絡監(jiān)測、管控能力建設，確?；A信息網絡和重點信息系統(tǒng)安全。推進信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯(lián)網管理，確保國家網絡與信息安全。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展?！蹦繕撕偷缆范家呀浭值拿鞔_，具體的路需要踏踏實實的走，國民經濟信息化的每一步都肯定不是簡單容易的，國民經濟的過程必然伴隨著很多的困難，因此需要所有人的努力。

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作者簡介：李鉉（1992-），男，江西贛州人，云南財經大學財政與經濟學院2014級碩士研究生，研究方向：政治經濟學；朱啟才（1964-），男，漢族，云南財經大學教授，研究方向：制度經濟學。