張燕華　黃思棉

摘 要：桂西北地區(qū)由于自然、人為等因素導致嚴重的石漠化問題，是廣西經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙，該地區(qū)的石漠化治理是廣西生態(tài)文明建設的重要內容。據此，著眼于桂西北地區(qū)獨特的民族特性，在充分認識該地區(qū)石漠化產生的原因、現(xiàn)狀、嚴重危害的前提下，對石漠化問題的治理路徑進行探析，通過形成多元治理格局，即實現(xiàn)政府、社會組織力量、當地民眾等的協(xié)同治理，來不斷解決桂西北石漠化問題，建設生態(tài)廣西，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；石漠化；多元治理；傳統(tǒng)生態(tài)觀

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0195-03

1 桂西北石漠化治理的意義

石漠化是制約廣西經濟社會持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸，對廣西特別是石漠化最嚴重的桂西北地區(qū)進行石漠化的治理，具有非常重大的理論意義和現(xiàn)實意義。首先，充分體現(xiàn)了黨中央關于生態(tài)文明建設的理念。黨的十八大指出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)建設融入到社會主義經濟、政治、社會、文化的建設中去。其次，桂西北屬于少數民族聚居區(qū)域，河池、百色兩地是廣西少數民族分布最多的地區(qū)。對桂西北地區(qū)石漠化問題進行治理，對提高少數民族生產生活質量、維護民族地區(qū)的穩(wěn)定具有重大意義。最后，隨著2004年第一屆中國-東盟博覽會在廣西南寧舉辦，廣西成為了中國與東南亞國家進行經濟合作、文化交流的門戶。桂西北地區(qū)的百色市與越南接壤，是廣西與越南進行經濟、文化合作交流的重要通道。廣西的經濟社會可持續(xù)發(fā)展與東南亞國家息息相關，對桂西北地區(qū)石漠化進行治理，有利于突破桂西北地區(qū)，甚至是整個廣西經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，對維護廣西與東南亞國家之間經濟伙伴關系的穩(wěn)定具有重大意義。

2 桂西北石漠化現(xiàn)狀及存在問題

2.1現(xiàn)狀分析

在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景以及受人為活動的干擾，使得地表植遭受破壞，造成土壤嚴重侵蝕，蓄水能力低下，基巖大面積裸露，礫石堆積。這種土地退化的現(xiàn)象就是石漠化。桂西北地區(qū)受古地理沉積環(huán)境、地質構造運動及亞熱帶季風氣候的影響，發(fā)育典型的巖溶地貌，是我國西南連片巖溶區(qū)的重要組成部分，其中巖溶地貌面積占全區(qū)總面積的50.1%。桂西北山高谷深，地形陡峭，特別是在巖溶石山區(qū)，由于其成土和土壤保持能力差，水土極易流失，導致石漠化呈大面積連片分布。其中石漠化分布面積較大的主要有都安、鳳山、大化、東蘭、南丹、隆林等縣。以都安縣為例，石漠化面積占全縣土地面積的29.8%，占碳酸鹽巖出露面積的93.47%。其中輕度石漠化的比例為17.39%，中度石漠化的比例為8.5%，強度石漠化的比例為3.28%。

2.2 存在問題

受典型地質環(huán)境的影響，桂西北地區(qū)的石漠化存在以下問題：首先，地貌恢復困難，土壤難以再利用。典型的喀斯特地貌導致桂西北地區(qū)巖石裸露，土壤流失嚴重，石漠化一旦形成就難以恢復，土壤不足、肥力下降。其次，丘陵地區(qū)可利用的土地本來就少，石漠化使可用耕地不足，農作物種植困難，經濟難以發(fā)展。最后，民族地區(qū)科技落后，生態(tài)觀念無法與時俱進，導致森林砍伐嚴重，加速石漠化的惡化。

3 桂西北石漠化的產生原因分析

（1）自然原因。

桂西北地區(qū)獨特的喀斯特地形地貌是導致石漠化問題的原因之一。喀斯特地貌山高谷深，地形極其不平整，山地坡度大，獨特的地形導致土壤不易保持，一遇上大雨，土壤流失嚴重，久而久之，山石失去土壤覆蓋，便不斷裸露出來，形成石漠化。

（2）人為原因。

傳統(tǒng)的耕種方式、生活方式、過度的經濟活動、人口的劇增、政府監(jiān)管機制不健全、法規(guī)不完善等人為原因是石漠化產生并不斷惡化的重要原因。首先，在桂西北地區(qū)，特別是一些少數民族聚居山區(qū)，依然沿用祖先傳統(tǒng)的刀耕火種的耕作方式、落后的生活方式。如挖山取石、放牧砍柴、放火燒山來開辟耕地。另外，受傳統(tǒng)習慣影響，桂西北部分少數民族有在山上居住和遷徙的習慣，他們靠山吃山，做飯取暖等燃料都是靠砍伐樹木而得。這些傳統(tǒng)落后的方式造成植被遭到大量破壞，水土不斷流失，山石逐漸裸露。其次，人口的劇增大大超過了土地應有的承載能力，造成人地關系失衡。廣西素有“八山一水一分田”的稱呼，意思是山地的數量遠遠超過了耕地的數量，人口劇增、耕地數量不足，大大加劇了人地矛盾。再次，人們缺乏一些先進、科學的生態(tài)文明理念。桂西北少數民族地區(qū)雖然有自己本民族傳統(tǒng)的生態(tài)文明思想，一些做法對生態(tài)起到很大的保護作用，但其中一些帶有封建迷信色彩，生態(tài)理念無法做到與時俱進，缺乏一定的科學性。最后，政府監(jiān)管機制不健全、法律法規(guī)不完善。

4 桂西北地區(qū)石漠化問題的多元治理路徑

現(xiàn)階段，桂西北地區(qū)的石漠化治理主體較為單一，政府是治理的主要力量，缺乏社會組織以及村民的參與；治理方式和手段缺乏多樣性，資金、技術投入不足等。石漠化治理是一項艱巨、長遠的工程，在治理過程中，應培育多元的治理主體，構建多元的共治網絡，運用各種途徑和方式，讓各種社會組織、當地民眾參與其中。

4.1 加強政府部門的治理力度

（1）樹立綠色GDP觀念，改變傳統(tǒng)的政府績效考核體系。

綠色GDP是指綠色國內生產總值，它是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環(huán)境成本后的國內生產總值，其數據反映了國家的真實發(fā)展水平，能夠為決策提供判斷依據。綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。針對桂西北地區(qū)嚴峻的生態(tài)形式，當地政府部門的人員應樹立綠色GDP的觀念，改變傳統(tǒng)的唯經濟發(fā)展GDP論，將生態(tài)文明建設納入官員政績考核的指標之中。

（2）加強桂西北地區(qū)農村能源建設。

煤、天然氣、太陽能等基本生產生活能源在桂西北地區(qū)使用較少，薪柴使用較多。當地居民普遍使用樹枝、木炭、竹子、甘蔗渣等作為日常生產生活的燃料來源，而這種能源主要通過砍伐樹木、竹子而獲得，正是因為基本生產生活能源的不足，導致植被遭到大量破壞，樹木逐漸減少。治理石漠化，政府必須加強農村的能源建設，比如推廣節(jié)能灶、大力發(fā)展沼氣、推廣太陽能、風能等新能源，逐步實現(xiàn)以沼氣、電、太陽能等代替薪柴的目標，倡導居民購置使用新能源設備，并對購買新能源設備的居民進行一定的補貼。

（3）加大政府財政轉移支付能力，加強生態(tài)補償機制建設。

在桂西北石漠化治理過程中，應逐步建立“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰治理”的生態(tài)補償機制。這種機制的建立就是為了用立法、計劃、市場等手段來解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。針對桂西北地區(qū)的石漠化問題，政府應對石漠化較為嚴重地區(qū)的居民進行轉移安置，并對石漠化嚴重地區(qū)采取封山育林、退耕還林、人工造林、禁止隨意放牧等措施進行治理。加大政府對石漠化治理的財政支付能力，對退耕還林還草地區(qū)的居民進行一定的補貼。

（4）建立和完善生態(tài)法律法規(guī)和制度。

首先，應明確石山地區(qū)土地所有權、使用權。在桂西北石山地區(qū)，石山土地所有權不明確與石漠化問題得不到有效治理有很大關系。在實行家庭聯(lián)產承包責任制時，只是將土山承包到戶，而石山出現(xiàn)所有權不明確的問題。這種情況導致石山植被極易遭到破壞，并且在破壞之后出現(xiàn)無人管理、維護的情況。明確石山的所有權，可以為石山生態(tài)環(huán)境補償費的征收提供一定的法律依據，從而可以使現(xiàn)有的石山得到保護。其次，制定有關桂西北地區(qū)石漠化問題的生態(tài)法規(guī)，加大對石漠化的整治力度和監(jiān)管力度，對違反法規(guī)、破壞生態(tài)的行為進行嚴厲懲治。設立舉報電話，鼓勵居民對亂砍亂伐、非法挖山取石等行為進行揭發(fā)舉報，并對檢舉者給與一定的物質獎勵。在制度建設方面，建立和完善生態(tài)環(huán)境信息公開機制。當地政府對一定階段內石漠化的治理情況進行信息公開，讓民眾了解治理的進度、政府的治理措施有哪些、治理的階段性效果如何等。

（5）加強科技人才隊伍建設，加強區(qū)域之間的合作治理。

石漠化的治理是一個長期而艱巨的工程，不僅要有治理的決心和毅力，更要有先進的科技支撐，例如石山地質勘測技術、石漠化區(qū)域遙感影像、圖像分析技術、特色農業(yè)種植技術、森林培育技術等。桂西北屬于老少邊窮地區(qū)，該地區(qū)經濟發(fā)展相對落后、農業(yè)技術人才非常缺乏。因此，桂西北地區(qū)的石漠化治理，必須要引進先進的農業(yè)技術人才，加強科技人才隊伍建設，與其他區(qū)域之間就石漠化治理問題進行技術交流合作。例如與桂東北、桂西南、西南地區(qū)其他省份、東盟一些國家等合作治理，實現(xiàn)技術、人才、治理設備的共享。

（6）宣傳生態(tài)文化，倡導公眾生態(tài)行為文明。

生態(tài)文明不僅是一句口號、一種思想觀念，更是一種自覺地行動。因此，政府部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府，運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、集中開會學習等方式宣傳生態(tài)文化，強化公眾科學的生態(tài)文明觀，倡導環(huán)保的生產生活方式，讓生態(tài)文明理念真正的深入人心，進而在日常生活中能夠自覺踐行，努力營造“愛護環(huán)境人人有責，和諧社會人人共享”的濃郁氛圍。另外，當地政府可樹立一些生態(tài)標兵，讓廣大黨員干部、人民群眾都自覺地投入到石漠化的治理過程中來。

4.2 企業(yè)、環(huán)保組織等社會團體參與治理的積極力量

近幾年來，受新公共管理理念的影響，我國政府部門逐漸轉變政府職能、簡政放權，實現(xiàn)由政府管理向政府治理轉變，積極培育社會組織的發(fā)展，讓更多社會組織參與到公共事務的治理過程中來。在桂西北石漠化治理中，企業(yè)和環(huán)保組織等社會團體應充分參與其中，發(fā)揮其優(yōu)勢和積極力量。

（1）企業(yè)方面。

桂西北地區(qū)的企業(yè)主要可以分為以下幾大類：一類是以礦業(yè)加工為主，例如百色的平果鋁業(yè)；一類是以木材加工、竹類工藝制作為主；還有一類就是水產、畜牧等的養(yǎng)殖業(yè)、奶制品加工業(yè)、制糖業(yè)為主。從以上產業(yè)分類中可以看出，該地區(qū)企業(yè)對自然資源的依賴度很高，第三產業(yè)和電子技術產業(yè)發(fā)展不足，產業(yè)結構單一。在桂西北石漠化治理過程中，企業(yè)可以發(fā)揮的作用是巨大的。首先，依靠科技力量，降低制作過程中的原料浪費，提高原材料轉化為成品的比率。其次，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用效率。例如，在制糖過程中，剩余的甘蔗渣可以用來生產沼氣，制糖企業(yè)可以拉大生產鏈，對甘蔗渣進行合理處理，生產的沼氣可以解決農村能源供應不足的問題，從而減少村民對薪柴的依賴和樹木的砍伐。最后，實現(xiàn)企業(yè)產業(yè)結構的轉型升級，轉變傳統(tǒng)的資源依賴型產業(yè)結構，可以試圖發(fā)展一些旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)，如旅游工藝品的開發(fā)、農家樂、土特產經營等，這些產業(yè)對資源的依賴度不高，在增加經濟收入的同時也是對生態(tài)的極大保護。

（2）環(huán)保組織方面。

環(huán)保組織屬于非營利組織的范疇，具有公益性、非營利性等基本特征，廣西的環(huán)保組織主要有廣西環(huán)保聯(lián)合會、各地市的公益環(huán)保驛站等，其在宣傳生態(tài)環(huán)保理念、倡導綠色消費、節(jié)約生活等方面具有重要作用。首先，宣傳生態(tài)環(huán)保理念，倡導生態(tài)文明行為。可以通過印發(fā)一些環(huán)保小冊子、宣傳單或者是招募生態(tài)環(huán)保志愿者深入農村進行宣傳，讓村民樹立科學、文明生態(tài)觀，倡導綠色消費、節(jié)約使用各種資源、能源等。其次，舉辦一些關于石漠化問題的講座，讓村民對石漠化的產生原因、現(xiàn)狀、可能產生的后果、治理措施等內容有所了解，使其具有一定的危機意識，在治理時能夠積極配合或主動承擔治理責任。最后，聯(lián)合一些基金會等非盈利部門設置環(huán)?；?，專門資助那些愛護環(huán)境、保護山林的貧困家庭學生。觀念改變行為，環(huán)保組織的這些舉措雖不能直接解決石漠化問題，但能極大地推動桂西北石漠化的治理進程。

4.3 充分利用少數民族傳統(tǒng)生態(tài)觀，由“他律”變“自律”

桂西北是壯族、毛南族、仫佬族、京族、侗族等少數民族聚居地，其中河池市是全區(qū)少數民族所占比例最多的地區(qū)。在長期的生產生活過程中，桂西北的少數民族在與當地自然環(huán)境的不斷調適中，逐漸形成了人與自然同源共祖、共生共榮的天人一體、和諧共存的生態(tài)觀。這種傳統(tǒng)的生態(tài)觀主要包括宗教信仰、神話傳說、民族圖騰、禁忌制度、村規(guī)民約等幾個方面。但近年來，少數民族民眾迫于生活壓力，不得不放棄一直遵循的傳統(tǒng)生態(tài)觀，導致出現(xiàn)嚴重的石漠化問題。桂西北少數民族地區(qū)的傳統(tǒng)生態(tài)觀體現(xiàn)的是天人合一、人與自然共榮共生的生態(tài)倫理觀，雖然在一定程度上帶有封建迷信的色彩，但是對石漠化的治理、生態(tài)文明的建設具有重大的現(xiàn)實價值。這些傳統(tǒng)生態(tài)觀是少數民族在長期的生產生活實踐過程中的經驗總結，是被少數民族民眾普遍接受和認同的行為方式和思想觀念。用本民族的宗教信仰、自然崇拜、鄉(xiāng)規(guī)民約等來不斷約束自己，實現(xiàn)由“他律”變?yōu)椤白月伞保瑥亩玫乇Ｗo山林，為石漠化的治理貢獻一份力量。

5 結語

桂西北地區(qū)的石漠化治理是廣西生態(tài)文明建設的重要內容。該地區(qū)石漠化產生的原因是多樣化的，因而在治理時也應采取多元治理格局來進行應對。在石漠化多元治理格局中，政府應發(fā)揮其主導作用，企業(yè)、環(huán)保組織等公民社會力量作為補充，并充分利用少數民族傳統(tǒng)生態(tài)觀進行自我約束，從而形成一個相互配合、協(xié)同合作的多元治理格局，促進桂西北石漠化治理進程。

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