曹振紅

摘 要：闡述了環(huán)境治理中政府履行職能存在的問(wèn)題和完善政府環(huán)境治理職能的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能；環(huán)境治理；發(fā)揮

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0163-02

1 環(huán)境治理中政府履行職能存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一定程度的污染和破壞，政府職能在環(huán)境治理中起到了重要作用，但是現(xiàn)階段依舊存在眾多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：第一，基層政府環(huán)保政策及法規(guī)執(zhí)行不到位。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各地方政府都依據(jù)本地情況制訂了較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，但由于國(guó)家對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)考核是以GDP的增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的，這就造成了地方政府領(lǐng)導(dǎo)人片面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了環(huán)境治理工作，對(duì)國(guó)家和地方政府環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃不能很好的執(zhí)行，直接導(dǎo)致環(huán)境治理中政府職能的喪失。第二，政府環(huán)境治理的職能分散。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要涉及海洋局、林業(yè)局、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等，一般省級(jí)部門能夠做好集中管理環(huán)境治理工作，而到了市級(jí)、縣級(jí)部門，則形成了分散的環(huán)境治理管理工作，而且很多環(huán)境管理部門身份不明確，受自身利益的驅(qū)使，不能在自己的崗位上盡到環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。第三，環(huán)境監(jiān)管不到位。現(xiàn)階段的環(huán)保部門隸屬于地方政府，地方政府有權(quán)對(duì)環(huán)保部門進(jìn)行管理和干預(yù)，這就造成了環(huán)保部門獨(dú)立管理職能的喪失。地方政府為尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地方保護(hù)主義，使得環(huán)境保護(hù)部門不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但存在嚴(yán)重污染的企業(yè)采取寬容的態(tài)度，這就導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管能力的弱化和缺位。第四，環(huán)境治理中存在薄弱環(huán)節(jié)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)實(shí)施了多年，城市的環(huán)境保護(hù)與治理工作已取得了較為理想的效果，但國(guó)家和地方政府缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理和資金投入，使得農(nóng)村的環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，影響到了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的身心健康。第五，環(huán)境治理中缺乏廣泛的社會(huì)力量參與。環(huán)境治理工作僅僅依靠政府部門的力量是不能取得良好效果的，它需要社會(huì)公眾的廣泛參與。但現(xiàn)階段各地方政府雖意識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題，但為提高業(yè)績(jī)而片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為逃避社會(huì)公眾、媒體的監(jiān)督，采取各種手段不讓社會(huì)公眾參與環(huán)境治理工作。

2 完善政府環(huán)境治理職能的對(duì)策建議

環(huán)境治理中政府職能發(fā)揮著巨大作用，充分發(fā)揮政府職能可以有效對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在政府在環(huán)境治理工作中，主要做好幾個(gè)方面的事情。

2.1 完善科學(xué)的環(huán)境治理考核體系

現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，國(guó)家對(duì)地方政府的政績(jī)考核只放在了GDP的增長(zhǎng)上，雖然這種考核內(nèi)容在短期內(nèi)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是各地政府只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，造成自然資源枯竭、自然環(huán)境破壞，這違背了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為改變這種現(xiàn)象，保障自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共同發(fā)展，國(guó)家要適當(dāng)修正現(xiàn)行的政績(jī)考核體系，加大環(huán)境治理的考核內(nèi)容，并引入環(huán)境治理指標(biāo)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的GDP考核體系。同時(shí)借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)行綠色GDP績(jī)效考核，除了構(gòu)建科學(xué)、全面、有效的綠色GDP考核指標(biāo)外，還要把公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度的指標(biāo)納入進(jìn)去，以加大社會(huì)公眾對(duì)政府環(huán)境工作的監(jiān)督。除此之外，還要把政府工作人員的獎(jiǎng)懲任免與環(huán)境治理工作相掛鉤，建立政績(jī)考核環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，使其重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)而積極調(diào)動(dòng)各部門開(kāi)展環(huán)境治理工作。

2.2 探索政府環(huán)境治理的體制和機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)家要對(duì)政府環(huán)境治理職能進(jìn)行統(tǒng)一整合，對(duì)環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、海洋局等與環(huán)境相關(guān)的各部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合它們的環(huán)境管理職能。地方政府要根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立一個(gè)中心機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門的環(huán)境治理工作，保障其有序進(jìn)行。同時(shí)還要建立各部門的環(huán)境治理目標(biāo)協(xié)作機(jī)制，提高各職能部門工作人員的環(huán)保意識(shí)和行政能力，使各部門在環(huán)境治理中互幫互助、共同協(xié)作。除此之外，還要建立一套科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督體系，以規(guī)范現(xiàn)代政府職責(zé)，保證政府各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)管能力建設(shè)

國(guó)家要加大地方政府的環(huán)境治理監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中要對(duì)其加大財(cái)政投入，保障其具有充足的經(jīng)費(fèi)建設(shè)環(huán)境治理監(jiān)管隊(duì)伍和裝備，地方政府要重視各區(qū)、縣間的差異，以靈活多樣的方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管。同時(shí)，地方政府要依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的智能化、信息化，建立一個(gè)綜合污染監(jiān)控、排污收費(fèi)、行政處罰等內(nèi)容的信息系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)管能力建設(shè)，一是地方政府要充分發(fā)揮區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，投入適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，完善其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。二是加大專項(xiàng)設(shè)備的投入，滿足其執(zhí)法工作的硬件條件需求，以提高環(huán)境治理執(zhí)法部門的反應(yīng)能力和取證能力。對(duì)于具有特殊情況的區(qū)縣，地方政府要加強(qiáng)執(zhí)法專項(xiàng)能力建設(shè)。三是提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好崗前培訓(xùn)工作，對(duì)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員做好重點(diǎn)培養(yǎng)，減少環(huán)境治理執(zhí)法部門中非專業(yè)人員的數(shù)量。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理工作

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市化進(jìn)程也日益加快。但現(xiàn)階段，農(nóng)村仍在我國(guó)各地普遍并大量存在，這就要求地方政府根據(jù)實(shí)際情況做好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作。為有效保護(hù)和治理農(nóng)村的耕地、森林、草原、水源等自然資源，地方政府要制定附有法律效力的環(huán)境治理政策和規(guī)劃，確保環(huán)境治理工作有法可依，同時(shí)還有加大對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)縣的重點(diǎn)治理。除此之外，還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用農(nóng)民耕地、森林、草原等生產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，給與農(nóng)民相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，同時(shí)提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到政府職能部門和農(nóng)民共同參與對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

2.5 建立全民參與環(huán)境治理的社會(huì)行動(dòng)體系

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理僅僅依靠政府單方面的工作是不能起到良好效果的，需要全國(guó)人民的共同努力。其一，政府部門要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性很強(qiáng)的工作，它需要全國(guó)人民的共同參與，國(guó)家要通過(guò)法律的形式賦予社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。國(guó)家在制定環(huán)境治理的法律法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，并在日常的環(huán)境保護(hù)與治理工作中自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)政府還要做好環(huán)境保護(hù)和治理的宣傳教育工作，依靠電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其二，積極發(fā)展非政府環(huán)境組織。非政府環(huán)境組織具有穩(wěn)定性、組織性和有序性，它可以有效集合廣泛的公民個(gè)體統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與治理工作，各級(jí)政府需要重視非政府環(huán)境組織所發(fā)揮的重要作用。首先要改善社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)的管理機(jī)制。為保障公民結(jié)社的權(quán)力，政府要放寬其成立的條件，不再限制團(tuán)體的人員數(shù)量和注冊(cè)資金，促進(jìn)非政府環(huán)境組織的發(fā)展。其次加大對(duì)非政府環(huán)境組織的資金投入。一些非政府環(huán)境組織存在經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，政府應(yīng)加大對(duì)其的資金投入，在貸款、稅收等方面給與其一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)還要尊重非政府環(huán)境組織的各類權(quán)力，保障其工作上的獨(dú)立性。最后政府還要為其健康發(fā)展提供便利條件，加強(qiáng)非政府環(huán)境組織內(nèi)部人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和環(huán)境保護(hù)能力，使其在環(huán)境保護(hù)與治理中充分發(fā)揮出積極作用。

綜上所述，我國(guó)在環(huán)境治理工作中政府職能發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)階段政府職能并沒(méi)有在環(huán)境治理工作中的得到充分發(fā)揮，面對(duì)環(huán)境治理中政府履行職能存在的眾多問(wèn)題，只有完善科學(xué)的環(huán)境治理考核體系，探索政府環(huán)境治理的體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)管能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理工作，并建立全民參與環(huán)境治理的社會(huì)行動(dòng)體系，才能充分發(fā)揮政府職能在環(huán)境治理工作的作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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