李影食

摘要：作為一種先進的技術和計算資源優(yōu)化配置方式，云計算的出現(xiàn)給電子政務系統(tǒng)建設帶來了新的發(fā)展機遇，更低的成本、更高的效能、靈活的方式決定了云計算和電子政務系統(tǒng)建設必然融合的關系。

關鍵詞：云計算；電子政務

奧巴馬競選團隊在贏得大選之中大量使用了云計算技術，這也使得奧巴馬政府在執(zhí)政期間高度重視云計算等先進技術在美國電子政務中的使用，借此來節(jié)約執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率、提升聯(lián)邦政府服務于社會和公眾的水平和能力。而這一點，和其大力鼓勵和推動科技創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略也是高度吻合的。

2010年年底，奧巴馬政府提出“云優(yōu)先”政策，明確要求各個政府部門在2012年6月前將至少三項服務遷移至云平臺。緊隨其后，2011年2月，美國發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》，提出美國政府每年總計約800億美元的IT開支中有四分之一左右的部分可以遷移至云平臺。之后，美國政府問責辦公室（GAO，前身為國家審計總署）對“云優(yōu)先”政策執(zhí)行情況進行了評估，結果顯示“云優(yōu)先”政策運行良好。

此后，美聯(lián)邦政府在將電子政務“云”化的道路上越走越寬，越走越快，緊接著推出了其具有標志性意義的apps.gov。

app.gov是美聯(lián)邦政府提出的“云優(yōu)先”政策的點睛之筆，也恰如其分的體現(xiàn)出了云計算和電子政務聯(lián)姻的累累碩果。

Apps.gov恰如蘋果應用程序商店AppStore，它可以給各級政府提供其所需要的各種應用軟件，而這些應用都是經認證和授權的企業(yè)根據(jù)政府的業(yè)務流程和業(yè)務特點開發(fā)出來的，GSA負責審批哪些企業(yè)可以獲得這種資質，同時也負責嚴格控制對于應用的重復建設與開發(fā)，只有apps.gov網站無法滿足其業(yè)務要求時，才會被允許“私人定制”。

美聯(lián)邦政府機構通過Apps.gov可以根據(jù)自身需求購買相關云服務，這樣以來，政府用戶便直接快捷的享受到了云計算帶來的諸多益處。

一、 成本的降低。對于電子政務系統(tǒng)的構建而言，云計算早已超越了計算機和網絡技術的范疇，更多的是一種計算和服務資源的最優(yōu)化配置方式，這種計算資源的配置方式大大降低了電子政務系統(tǒng)構建的初始成本及運維成本。

二、 靈活性。利用云平臺，政府可以根據(jù)自身業(yè)務需求即時的調整對計算資源的租賃，在業(yè)務處理任務量大的時候可以迅速的抓取相關資源，而在業(yè)務量小時可以即時的釋放計算資源以節(jié)約開支。靈活性帶來的不僅是資源更有效的利用而且相應提高了政府的反應速度。

三、 簡單快捷。信息社會的到來使政府的外部環(huán)境更加復雜多變，這客觀上要求政府更加快捷和靈活的為社會提供服務，利用Apps.gov網站，政府采購應用軟件就像網上購物一樣簡單，大大縮短了冗長的采購周期，更加迅捷的適應了外部環(huán)境的變化。

四、 有效的避免了重復建設。政府業(yè)務具有極大的相似性，這一特點使通用型的應用軟件的開發(fā)部署不僅有了可能性而且具有必要性，這樣就有效的避免了政府部門電子政務系統(tǒng)構建過程中的重復建設問題。

“云優(yōu)先”策略的提出和實施給美聯(lián)邦政府帶來了實實在在的實惠。一方面，政府節(jié)約了大量的IT預算，而且，通過Apps.gov應用程序商店，政府機構采購的經過檢驗、審核的成熟軟件有效的規(guī)范了對社會公眾的服務，使政府服務更加標準化，提升社會公眾的滿意度；另一方面，形成了運行良好的“政企合作”，企業(yè)通過競爭和對自己開發(fā)的產品的不斷完善與政府形成良好的互動，可以有效的推動美政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。

我國電子政務建設雖然取得了很大的進步，但在當下信息技術已經進入云計算和大數(shù)據(jù)時代的背景下，我國電子政務建設更加需要“云動力”的支撐，以降低成本，提高效率。美聯(lián)邦的“云優(yōu)先”戰(zhàn)略則給我們提供了生動的參考案例。

云計算在我國經過近幾年的發(fā)展已經日趨成熟且已經在商業(yè)領域得到廣泛應用，出現(xiàn)了新浪云（SinaAppEngine）、百度云等云平臺服務產品，電子政務系統(tǒng)遷移到云平臺已經具備環(huán)境基礎。結合美國的“云優(yōu)先”，我們可以得到如下啟示。

一、 云遷移。我國電子政務系統(tǒng)建設適宜逐步完成向“云端”的遷移，這包括兩個方面的內容。其一，新建設的電子政務系統(tǒng)項目應考慮采用云平臺；其二，對已有的電子政務項目制定切實可行的措施，在不影響政府正常業(yè)務辦理的前提下逐步完成遷移至云平臺。

二、 業(yè)務梳理，流程優(yōu)化，開發(fā)應用。政府業(yè)務，尤其是為社會公眾提供服務的業(yè)務大同小異，應對這些通用性強的業(yè)務進行改革、梳理、優(yōu)化，由專業(yè)的軟件開發(fā)公司開發(fā)成具有普適性的App，并根據(jù)實際情況不斷更新、完善，使我國電子政務服務標準化，從而提高效率。

三、 進一步完善不同層次的云平臺服務。我國電子政務系統(tǒng)構建的歷史決定了完成云遷移客觀上需要不同層次的云平臺。由于經濟發(fā)展不均衡，信息化程度不同，又缺乏統(tǒng)一的電子政務建設規(guī)劃，我國電子政務建設存在地區(qū)性差異，對于基礎好、信息化水平高、電子政務系統(tǒng)完善的地區(qū)適宜采用IAAS模式，而對于正處于初建期、擴張期的電子政務系統(tǒng)遷移，則更適合采用SAAS模式，介于兩者之間的則適合采用PAAS模式。

四、 政府的統(tǒng)一云規(guī)劃。政府是電子政務系統(tǒng)構建的主導者，政府應當承擔起電子政務與云計算聯(lián)姻的責任，對全國電子政務系統(tǒng)“云化”有統(tǒng)一的規(guī)劃并在此基礎上提出實施細則，篩選優(yōu)秀、有擔當?shù)钠髽I(yè)依照市場規(guī)律參與到電子政務服務軟件的開發(fā)中，政企合作，政府負責對現(xiàn)有的業(yè)務流程進行優(yōu)化、重組，而企業(yè)則對成熟的業(yè)務鏈條開發(fā)成App，投入運行使用。

我國電子政務系統(tǒng)建設起步晚、任務重，云計算的出現(xiàn)猶若給我國電子政務系統(tǒng)建設插上雙翼，借助云計算，它必將飛的更高、更遠。

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