董海燕

2014年7月，中紀(jì)委工作人員在接受采訪時(shí)，曾經(jīng)披露過一些貪官被查的細(xì)節(jié)，比如廣州原市委書記萬慶良在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，特別是中央整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”通知下發(fā)以后，仍然多次出入私人會(huì)所，在被組織調(diào)查的前幾天，還到會(huì)所里面去大吃大喝。貪腐官員竟無視組織紀(jì)律頂風(fēng)作案，與其說八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行仍有盲點(diǎn)，不如說若缺少監(jiān)督、不將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，反腐則依然未深入骨髓。

而在2015年2月發(fā)布的《2014年河南省黨員干部工作作風(fēng)狀況分析報(bào)告》中，60.9%的被訪者認(rèn)為“監(jiān)督機(jī)制不完善”是制約干部改進(jìn)工作作風(fēng)的最主要因素，在所列多項(xiàng)指標(biāo)中位居第一。同時(shí)，40.6%的被訪者選擇了“規(guī)章制度不健全”，選擇“上有政策，下有對(duì)策”和“懲罰力度不夠”的比例均為41.9%。

2015年3月末，中央向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等7大中央和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組長，這是中共歷史上首次向中國政治生活中堪稱最重要的7個(gè)部門派駐紀(jì)檢組長，此舉被解讀為中共“延伸紀(jì)檢監(jiān)察觸角的重要布局”。

而推進(jìn)紀(jì)檢改革的重要一步則是深化巡視制度。

常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下

1990年，十三屆六中全會(huì)決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。

1996年，中紀(jì)委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項(xiàng)制度寫入黨章。

2009年，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

黨的十八大之后，要求更好地發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

形勢的變化和實(shí)踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來越強(qiáng)化。數(shù)據(jù)顯示，中央巡視組在不到兩年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視了一輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2013年5月，十八大之后的第一輪中央巡視開始，巡視地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶和貴州，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

當(dāng)年年底召開的十八屆三中全會(huì)提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/p>

“中央巡視有280多個(gè)對(duì)象，如果按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，很難完成巡視全覆蓋任務(wù)?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏表示。

2014年1月，中紀(jì)委第三次全會(huì)召開，首次提出要?jiǎng)?chuàng)新組織制度和方式方法，“探索專項(xiàng)巡視”。兩個(gè)月后，當(dāng)年首輪巡視啟動(dòng)。

這顯然是中央高層審時(shí)度勢之后的重要舉措。2014年成了專項(xiàng)巡視這支“偵察兵”隊(duì)伍初露鋒芒之年。這一年，中央巡視組共進(jìn)行了3輪巡視，前兩輪既有常規(guī)巡視又有專項(xiàng)巡視，11月底開始的第三輪則是專項(xiàng)巡視。作為“試水”，這兩輪專項(xiàng)巡視分別巡視了6個(gè)部門和單位。當(dāng)時(shí)，還在巡視期間，這些被巡視的對(duì)象中就有多名官員或企業(yè)高管落馬。第三輪巡視更加明晰，進(jìn)入歲末年初，13個(gè)專項(xiàng)巡視對(duì)象出現(xiàn)了官員的“排浪式”落馬。

專項(xiàng)巡視中官員落馬速度之快，表明專項(xiàng)巡視“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”這一“功能定位”的進(jìn)一步突出。如中紀(jì)委副書記張軍所說的“帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗”。

專項(xiàng)巡視從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。只不過它是通過“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的安排，更加機(jī)動(dòng)靈活，且“打蛇打七寸”，即以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn)，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，短時(shí)間把突出問題弄清楚、搞透徹，或者說，專項(xiàng)巡視的口子更小，專注度更加集中，反腐“精準(zhǔn)度”更高。

為“打七寸”，專項(xiàng)巡視還創(chuàng)新了組織制度和方式方法，目前采用的“點(diǎn)穴”“巡查”和“回訪”這3種方式，便是如此?！包c(diǎn)穴”式，就是哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里巡視，類似公安的“110”，甚至是進(jìn)駐前可能已經(jīng)接到了問題線索的舉報(bào)，便集中力量“偵察”，然后實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”；“巡查”式是按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，以發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的突出問題；“回訪”式則是對(duì)已巡視過的單位，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效，或者又獲得問題線索再次“偵察”。

“形象地講，反腐敗是一場看不見硝煙的戰(zhàn)斗，常規(guī)巡視如同投入正面戰(zhàn)場的‘紀(jì)律部隊(duì)，專項(xiàng)巡視則是‘特種部隊(duì)和機(jī)動(dòng)力量，兩相配合、一道作戰(zhàn)，不斷拓寬問題發(fā)現(xiàn)面并提升查處率，將贏得這場艱苦斗爭的主動(dòng)權(quán)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波這樣說。

中央之所以推出專項(xiàng)巡視，用王岐山的話說，要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。他指出，專項(xiàng)巡視要害在“?！保翱梢跃瓦@一個(gè)事、就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組，把這個(gè)問題搞明白。機(jī)動(dòng)靈活，摸不著，突然就來了，我看這個(gè)震懾作用很大。”2015年針對(duì)央企開展的專項(xiàng)巡視更加凸顯了這一創(chuàng)新的有效性，專項(xiàng)巡視也將成為黨內(nèi)監(jiān)督新常態(tài)。

專職組長與兼職組長雙規(guī)并行

十八大以來，在巡視工作成為全社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之時(shí)，關(guān)于巡視組組長的熱議也不斷升級(jí)，中紀(jì)委書記王岐山在此展現(xiàn)了他非凡的勇氣和政治智慧。

他首先打破了巡視組組長的“鐵飯碗”，變?yōu)椤耙淮我皇跈?quán)”；其次，巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不再確定，以前是分為地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組等，現(xiàn)在重新洗牌，變?yōu)殡S機(jī)抽選；中央巡視組的公開度也大大提高，每一輪巡視，中紀(jì)委網(wǎng)站上都會(huì)公開巡視組的重要信息，如組長、副組長名單、通訊地址、手機(jī)、座機(jī)等，這在以往頗為少見。甚至多地的黨報(bào)也發(fā)布該地區(qū)被巡視通報(bào)的內(nèi)容，肯定成績的內(nèi)容被壓縮，直陳問題的篇幅大幅增加。

王岐山在會(huì)議中曾將巡視比喻為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，他強(qiáng)調(diào)，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。“尖兵”的人選，自然至關(guān)重要。

關(guān)于選任中央巡視組組長的職級(jí)、是否在職等標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》并無明確要求。但根據(jù)1996年實(shí)施的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，則有兩個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)——“已經(jīng)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的正部級(jí)干部及個(gè)別副部級(jí)干部”和“70歲以下”。

從目前中央巡視組組長人員來看，選任的范圍并非囿于“已經(jīng)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位”，而是更寬：許多組長被選任時(shí)還在任上。

王岐山稱，巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職。他還明確釋放信號(hào)：巡視不力者將被問責(zé)，巡視得力者將獲重用。

這一信號(hào)在三輪巡視過后得到證實(shí)。“60后”侯凱，是前兩輪巡視組20名組長中最年輕的干部。他在2013年10月份帶領(lǐng)中央第九巡視組進(jìn)駐中國長江三峽集團(tuán)，經(jīng)過兩個(gè)月的巡視，中央第九巡視組向中國三峽集團(tuán)反饋情況時(shí)指出，一些工程項(xiàng)目存在招投標(biāo)暗箱操作、分包及親友插手工程建設(shè)等問題，還有領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)占有多套住房、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。在該輪巡視完成后，侯凱調(diào)任上海市委常委、紀(jì)委書記。

在2014年年底第三輪中央巡視組入駐13個(gè)單位展開工作之時(shí)，新華社“中國網(wǎng)事”記者利用大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)智能分析和人工整理，為國人揭秘了新一輪巡視的13名巡視組組長情況。

這一輪巡視組組長多為中紀(jì)委具備巡視經(jīng)驗(yàn)的專職人員，如馬瑞民、劉卒、寧延令、張化為、趙文波等為副部級(jí)巡視專員。其中，趙文波因參與山西巡視、掀開腐敗窩案頗受矚目，在這一次轉(zhuǎn)為組長帶隊(duì)巡視中石化。

此外，有心人士還發(fā)現(xiàn)，此輪專項(xiàng)巡視組工作人員中既有具備巡視和相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員，也有來自中紀(jì)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位的兼職人員。具有政法、國土等專業(yè)或工作背景的干部也出現(xiàn)在巡視組長的名單中。這符合未來巡視工作的風(fēng)向——拓寬專職巡視干部來源，增加從政法、審計(jì)、財(cái)政、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生等專業(yè)部門選調(diào)干部。

緊接著，福建省委巡視辦發(fā)布了2015年第二輪巡視公告?！按溯喲惨暡扇〕Ｒ?guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下、專職組長和兼職組長雙規(guī)并行的方式，今年實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣、區(qū)和省屬企業(yè)巡視全覆蓋?！备＝ㄊ∥惨曓k表示，這樣的巡視密度和方式在福建前所未有。

中央巡視組原副組長郭林表示，中紀(jì)委抽調(diào)審計(jì)署等單位和部門的人員參與巡視工作已成常態(tài)，很多成員都是巡視工作的行家里手，做到了“術(shù)業(yè)有專攻”。

沒有不受巡視監(jiān)督的組織和個(gè)人

南航集團(tuán)“營銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題”；

中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司“有的開辦私人公司，依托中國海運(yùn)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；

神華集團(tuán)“滅火工程成為少數(shù)人的‘暴利工程，形成‘鏈條式腐敗”。

……

問題觸目驚心，沒有避實(shí)就虛、遮遮掩掩，而這些問題只是2014年第三輪巡視反饋中中央巡視組指出的一小部分。

正因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)的都是黨風(fēng)廉政建設(shè)上的“硬傷”，所以“老百姓盼巡視組來，個(gè)別官員怕巡視組來”。浙江淳安縣一位群眾直言。而福建省壽寧縣紀(jì)委沈添福認(rèn)為，之所以巡視出的都是真問題，得益于巡視組“鐵面無私的巡視態(tài)度，不被地方人情世故所擾，不被金錢利益所絆。沒有觥籌交錯(cuò)后得過且過的無為思想，更沒有不看僧面看佛面的老好人思想?！?/p>

給黨的肌體做體檢，不能諱疾忌醫(yī)。發(fā)現(xiàn)問題本身就是震懾。十八大以來，巡視工作切實(shí)擔(dān)負(fù)起了發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，圍繞“四個(gè)著力”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題形成震懾不動(dòng)搖，有力推動(dòng)了反腐敗工作的開展。2014年首輪巡視結(jié)束后，海南、天津、山東三地根據(jù)中央巡視組移交的廳局級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，查辦涉及一把手違紀(jì)違法案件400多件。巡視成果的有效利用，強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍，促進(jìn)了依規(guī)管黨治黨，提振了反腐敗信心。

河南省舞陽縣紀(jì)檢監(jiān)察干部劉曉永說，對(duì)于普通百姓而言，期盼巡視組發(fā)現(xiàn)、處理問題硬邦邦，而不是遇見問題和稀泥；只有他們手中“劍不軟”，百姓才會(huì)“心不寒”。

“發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不設(shè)指標(biāo)、沒有例外。要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。”做好巡視工作必須硬邦邦，不能軟塌塌，就要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，站穩(wěn)立場、把握方向，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。

在十八屆中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，學(xué)員領(lǐng)到的學(xué)習(xí)材料中，最重要的一本就是黨章。王岐山同志說，黨章，章章重要，中央紀(jì)委委員必須學(xué)好黨章，全面履行黨章賦予我們的職責(zé)。這同時(shí)意味著，只要是黨員干部，“無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”。

“黨中央的重視和全國人民的支持，是巡視工作最具權(quán)威和力量的根本原因?！币惶岬窖惨暪ぷ鳎杲畔〉闹醒胙惨暯M原組長陳光林依然充滿激情和信心。有了黨章的明確規(guī)定和中央的堅(jiān)決態(tài)度，巡視利劍出鞘自然硬氣十足。

“不管級(jí)別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來。”習(xí)近平總書記指出，巡視組是中央直接派的“欽差大臣”，是“八府巡按”，而且中央是給了尚方寶劍的，沒有不受巡視監(jiān)督的組織和個(gè)人。

至此，從中央巡視組過去數(shù)年對(duì)全國各省市、中直機(jī)關(guān)、央企巡視一遍的常規(guī)巡視，到目前一年對(duì)所有被巡視單位巡視一遍，以及采取常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下、專職組長和兼職組長雙規(guī)并行的方式，完成了巡視制度設(shè)計(jì)上的重大變革。層層加碼的反腐態(tài)勢，為反腐進(jìn)程從讓黨員干部“不敢腐”到“不能腐”做了深厚奠基。

有人將十八大以來中共的反腐比作棋局，稱贊其“步步為營、落子有聲”。棋局的走勢，取決于反腐方案的制定、制度設(shè)計(jì)的變革，這些都影響著中共反腐的整體進(jìn)程，也促使反腐成為一種新常態(tài)。從過去兩年半來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在反腐上的決心、勇氣和抱負(fù)不可低估。