王立新

摘 要 目前，我國(guó)的農(nóng)技推廣水平不高，農(nóng)技推廣體系尚不完善，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的目標(biāo)提供有力的保障?；诖?，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)技推廣體系作了概述，并找出了當(dāng)前農(nóng)技推廣體系存在問題，提出了完善農(nóng)技推廣人員績(jī)效政策，以提高農(nóng)技推廣人員的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣雙向流動(dòng)以及完善農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)立法體系的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；“三農(nóng)”；問題；改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

當(dāng)前，做好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)的關(guān)鍵在于農(nóng)技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的最終目的是科技興農(nóng)，科技興農(nóng)的主要途徑是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[1]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為傳播科技信息，促進(jìn)農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力做出了重大貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)從理論到實(shí)踐轉(zhuǎn)化起到重要作用?，F(xiàn)如今，我國(guó)的農(nóng)技推廣水平不高，農(nóng)技推廣體系尚不完善。在此背景下，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的目標(biāo)提供有力的保障[2]。

1 新形勢(shì)下農(nóng)技推廣體系概述

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)容和整個(gè)教育過程，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，使信息傳遞過程動(dòng)態(tài)化[3]。1984年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）出版的《農(nóng)業(yè)推廣：參考手冊(cè)》一書中做了如下的解釋：推廣是將有用的信息傳遞給人們（傳播過程），而且?guī)椭@些人獲得了必要的知識(shí)、技能和正確的觀點(diǎn)以便有效的利用這些信息和技術(shù)（教育過程）的一種過程。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的不斷革新，目前對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還沒有一個(gè)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的定義[4]。但是從另一個(gè)角度來(lái)講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是由國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)以及民間機(jī)構(gòu)部署的以組織管理為目標(biāo)的職業(yè)活動(dòng)。其推廣過程是通過與農(nóng)民溝通交流，使農(nóng)民的勞動(dòng)行為進(jìn)行自愿的變革。推廣工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的需求和農(nóng)民自身發(fā)展的需要。換句話說(shuō)，由研究者將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，再由推廣專員傳授給農(nóng)民，既要使推廣人員掌握新技術(shù)的使用方法，也要使農(nóng)民接受新技術(shù)，并應(yīng)用到生產(chǎn)、生活實(shí)際中，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率和農(nóng)技貢獻(xiàn)率[5]。

2 當(dāng)前農(nóng)技推廣體系存在問題

2.1 政策偏向影響

近年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，但是在“無(wú)工不富”觀念的影響下，許多政策的出臺(tái)仍然忽視農(nóng)業(yè)利益，尤其在政府機(jī)構(gòu)人才配備上特別明顯。一是混編缺編現(xiàn)象嚴(yán)重；二是年齡老齡化，新鮮血液補(bǔ)充不足，已出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象；三是待遇不高，專業(yè)對(duì)口的大專院校優(yōu)秀人才引不進(jìn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍；四是由于新鮮血液吸引不進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，尤其特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)的科技人才嚴(yán)重不足。

2.2 績(jī)效考核機(jī)制存在缺陷

針對(duì)市一級(jí)農(nóng)技推廣人員建立起的績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)性強(qiáng)、創(chuàng)新點(diǎn)多，能夠很好的發(fā)揮作用，但是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的考核機(jī)制未能起到保障為農(nóng)服務(wù)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于不懂專業(yè)技術(shù)，不知道如何對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核，造成農(nóng)技人員的工作干得好與否不影響考核結(jié)果，非常不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員從事本職工作的積極性，而市級(jí)農(nóng)業(yè)部門又處于“無(wú)權(quán)”管理狀態(tài)。績(jī)效評(píng)估總的看基本上處于各自為政狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段，許多考核流于形式，缺乏追責(zé)制度，績(jī)效考核機(jī)制存在缺陷影響了一些科技推廣人員的積極性。

2.3 農(nóng)技推廣體系單項(xiàng)流動(dòng)

目前，從我國(guó)政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系看，農(nóng)技的傳播屬于單向流動(dòng)，未建立起雙向流動(dòng)的平臺(tái)。農(nóng)技的推廣勢(shì)必存在好與壞和適應(yīng)與不適應(yīng)之分，雖然有些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在推廣農(nóng)技時(shí)，有收集農(nóng)民的反饋信息，但是大多數(shù)情況下，是科技人員主動(dòng)上門收集反饋信息，而不是農(nóng)技使用者主動(dòng)反饋使用效果的信息。

2.4 農(nóng)技推廣體系相關(guān)法律激勵(lì)欠缺，運(yùn)行機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣集中體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中，其他一些關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持散見于《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)中。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織存在諸多問題，集中表現(xiàn)在推廣隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推廣組織定位不明，體系不完善。新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布實(shí)施以后，有利于解決上面的一些問題。但新法實(shí)施時(shí)間較短，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制還不完善。農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)法律激勵(lì)的匱乏，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，打擊人們的創(chuàng)造信心。國(guó)家對(duì)農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)的投入力度和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，制約了獲獎(jiǎng)人群的數(shù)量，不利于提高人們的積極性。《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等配套法律沒有跟上新法的步伐，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金缺乏，風(fēng)險(xiǎn)大，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，這些都影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施效果。

3 農(nóng)技推廣體系改進(jìn)策略的完善

3.1 完善農(nóng)技推廣人員績(jī)效政策

建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍永葆活力的關(guān)鍵，是完善農(nóng)技推廣人員績(jī)效政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定“以農(nóng)為本”的考核辦法，充分利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的雙重激勵(lì)功能，激勵(lì)基層的農(nóng)技人才愿意做事、自覺奉獻(xiàn)的積極性，讓每一個(gè)人才都切實(shí)感受到自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的所在。

一是改變過去由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）考核本區(qū)域農(nóng)技推廣人員的現(xiàn)狀，統(tǒng)一由市局農(nóng)業(yè)部門組織精干隊(duì)伍下基層考核，直接考核到農(nóng)技推廣隊(duì)伍的個(gè)人，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人員科技推廣創(chuàng)新的積極性。二是建立問責(zé)制度，對(duì)于農(nóng)技推廣不到位的工作人員，要嚴(yán)格問責(zé)，不能因?yàn)榈K于情面而睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)厲的問責(zé)制度是督促農(nóng)技推廣人員在自己崗位上認(rèn)真做事的堅(jiān)實(shí)保障。三是創(chuàng)新人事管理制度，在農(nóng)技推廣人員的人事制度管理上，一方面要制定有利于科技人員多向流動(dòng)，使他們?cè)诳萍纪茝V、推廣創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的多元化職能中得到充分發(fā)揮；另一方面，對(duì)工作有突出貢獻(xiàn)的，可破格評(píng)聘為相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，推薦申報(bào)授予國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的專家等榮譽(yù)稱號(hào)，切實(shí)保障農(nóng)技推廣人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以此調(diào)動(dòng)廣大科技人員的創(chuàng)新積極性。

3.2 提高農(nóng)技推廣人員的社會(huì)地位

2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，關(guān)鍵是要提高農(nóng)技推廣人員是社會(huì)地位。農(nóng)技推廣編制內(nèi)的工作人員薪水一般都能保障，而編制外的工作人員由于缺乏政治地位的保障，薪水相對(duì)較低。因此，建議根據(jù)農(nóng)技服務(wù)的宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作要求，科學(xué)合理定崗定編，建立科學(xué)的崗位管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人才由身份管理向崗位管理過渡，打破當(dāng)前身份定身價(jià)身份定終生的格局，進(jìn)一步明確受聘專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)，提高政治、經(jīng)濟(jì)雙重地位。建議人事部門專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置改現(xiàn)行的因人設(shè)崗為按需設(shè)崗。專業(yè)技術(shù)崗位要按體現(xiàn)一個(gè)單位實(shí)際需要的人員和崗位的編制數(shù)設(shè)置，通過聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗，盤活本土人才資源，讓有資格有能力的專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)先競(jìng)聘用到相應(yīng)的技術(shù)崗位上，不因缺編而影響農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使農(nóng)技隊(duì)伍雖短小但精悍，農(nóng)技人員個(gè)個(gè)精兵強(qiáng)將，以更飽滿、更實(shí)干的精神狀態(tài)和工作熱情投入工作。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣雙向流動(dòng)

當(dāng)前，在開展農(nóng)技推廣工作時(shí)，農(nóng)技流動(dòng)是從農(nóng)技推廣者一方流動(dòng)到農(nóng)民一方，未建立起雙向流動(dòng)機(jī)制。筆者建議，參考浙江省運(yùn)行比較成熟的“農(nóng)民信箱”方式，不僅形成了雙向流動(dòng)，還實(shí)現(xiàn)了信息的多方流動(dòng)，信息共享。一要培養(yǎng)農(nóng)戶參與農(nóng)技推廣的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)為自己是農(nóng)技推廣事業(yè)的一分子，在接受了農(nóng)技服務(wù)的同時(shí)，要及時(shí)把服務(wù)效果反饋給傳播方。二要建立農(nóng)技雙向流動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，既通過網(wǎng)絡(luò)、電話回訪等信息平臺(tái)反饋信息，也可以利用郵件、村干部上門了解情況等傳統(tǒng)方式取得信息。三要建立利益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一些確實(shí)需要得到反饋信息的農(nóng)技，建立起一套信息反饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，當(dāng)農(nóng)技接受者在農(nóng)技使用后把使用效果和心得反饋給傳播方時(shí)，便給與其物資獎(jiǎng)勵(lì)，以提高農(nóng)民對(duì)反饋信息的積極性。

3.4 完善農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)立法體系

農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)制度是我國(guó)農(nóng)技政策的組成部分，它通過對(duì)農(nóng)技工作人員的水平與價(jià)值的認(rèn)定，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的熱情，激勵(lì)農(nóng)技創(chuàng)新。農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)為實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為尊重知識(shí)和尊重人才營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有重要作用。

目前，我國(guó)的農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)在立法方面，主要有《農(nóng)業(yè)法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》僅僅規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做出突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)立法少、范圍窄、科技獎(jiǎng)勵(lì)主體單一等，這些問題都不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)認(rèn)識(shí)到農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，擴(kuò)大獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。但是隨之而來(lái)也產(chǎn)生很多問題，學(xué)術(shù)造假等問題不斷產(chǎn)生。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)立法，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府對(duì)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育等項(xiàng)目的資金支持。2014年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出14697億元，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等成為日益突出的問題，這無(wú)疑加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本。由此可見，涉農(nóng)財(cái)政資金使用不當(dāng)在很大程度上制約了農(nóng)技的發(fā)展，影響農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)。因此，必須從立法上去完善農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)有法可依。

農(nóng)技獎(jiǎng)勵(lì)法律對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有重要的激勵(lì)意義，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理，鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)技人才脫穎而出，為科技創(chuàng)新和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)技立法需要加大力度，擴(kuò)大科技立法范圍，強(qiáng)化科技立法效果。

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（責(zé)任編輯：劉昀）