莫永楊

【摘 要】農(nóng)村審計(jì)以增加農(nóng)村集體組織的價(jià)值為目的。農(nóng)村審計(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和管理過(guò)程的有效性，幫助組織改善經(jīng)營(yíng)管理。大力提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)職業(yè)化與權(quán)威性。同時(shí)，農(nóng)村集體組織也要高度重視和充分利用農(nóng)村審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村審計(jì)；集體組織；價(jià)值增加

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村審計(jì)）是我國(guó)審計(jì)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督。農(nóng)村審計(jì)工作是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)審計(jì)去糾正和制止違法的行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以在一定程度上堵塞漏洞，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。農(nóng)村審計(jì)是一項(xiàng)正式的制度，它的形成和發(fā)展依賴(lài)于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平，依賴(lài)于農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，對(duì)建設(shè)新時(shí)代的農(nóng)村有著重要的意義。但是，在現(xiàn)階段的農(nóng)村，還存在著許多形形式式的問(wèn)題，這些問(wèn)題若是得不到及時(shí)和正確的解決，勢(shì)必將影響到農(nóng)村審計(jì)的有效實(shí)施，最后影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2013年底，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下：

1.經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)首次突破雙位數(shù)

全市村組兩級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入163.0億元，比上年增加7.9億元，增長(zhǎng)5.1%；收款率78.1%，上升1.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)純收入93.9億元，增加8.5億元，增長(zhǎng)10.0%，增幅自新世紀(jì)以來(lái)首次取得雙位數(shù)。

2.收支盈余增量歷年最大

2013年，全市村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)提速，扶持收入大幅增加，分配開(kāi)支低增長(zhǎng)，收支盈余增長(zhǎng)了9倍，增量為歷年之最，收不抵支經(jīng)聯(lián)社個(gè)數(shù)減少21.2%。

3.凈資產(chǎn)突破千億

2013年，農(nóng)村集體增資減債工作成效顯著。年末村組兩級(jí)總資產(chǎn)1316.6億元，比上年增長(zhǎng)4.2%，村均（兩級(jí)）2.4億元；凈資產(chǎn)1060.2億元，突破千億大關(guān)，增長(zhǎng)6.2%，村均（兩級(jí)）1.9億元。

4.欠發(fā)達(dá)村效益大幅增長(zhǎng)

2013年，市新一輪扶貧工作啟動(dòng)，對(duì)欠發(fā)達(dá)村幫扶力度進(jìn)一步升級(jí)。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、定點(diǎn)幫扶等扶貧資金增加，扶持引導(dǎo)村新上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、投資參與市鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目的力度加大，81個(gè)市屬欠發(fā)達(dá)村總體經(jīng)營(yíng)效益大幅增長(zhǎng)，新一輪扶貧工作開(kāi)局喜人。

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背后，農(nóng)村集體組織存在的問(wèn)題最可能包括如下六個(gè)方面：

1.關(guān)于工程項(xiàng)目管理方面。包括有：一是建設(shè)工程發(fā)包未簽訂書(shū)面合同，二是建設(shè)工程無(wú)公開(kāi)招投標(biāo)，三是未經(jīng)民主決策程序和未提交鎮(zhèn)審查，四是建設(shè)工程未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

2.關(guān)于公益福利費(fèi)、收益分配管理方面。包括有：一是公積公益金計(jì)提比例不符合股份制章程規(guī)定，二是未經(jīng)鎮(zhèn)主管部門(mén)審批而超分配，三是公益福利費(fèi)報(bào)銷(xiāo)支出單據(jù)不規(guī)范，四是直接自制報(bào)銷(xiāo)支出單據(jù)部分無(wú)附件。

3.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)管理方面。包括有：一是土地轉(zhuǎn)讓款追收不力，二是土地管理費(fèi)應(yīng)收款追收不力，三是土地流轉(zhuǎn)未提交股東代表大會(huì)討論。

4.關(guān)于合同管理方面。具體情況有：一是合同續(xù)約未及時(shí)簽訂，二是簽訂合同手續(xù)不夠規(guī)范，三是合同承租方名稱(chēng)與合同簽名的使用公章不一致，四是合同期限在原合同中直接進(jìn)行變更。

5.關(guān)于應(yīng)收款管理方面。具體情況有：一是應(yīng)收款催收力度不足，二是應(yīng)收款核算不準(zhǔn)確。

6.關(guān)于檔案管理方面。經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)資料和合同檔案等未按規(guī)定移交村級(jí)綜合檔案室統(tǒng)一管理。存在的諸多問(wèn)題很可能會(huì)影響或者破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，農(nóng)村的審計(jì)工作顯得尤為重要。

三、農(nóng)村審計(jì)是增加農(nóng)村集體組織價(jià)值的必然選擇

在目前的這種社會(huì)形勢(shì)下，農(nóng)村審計(jì)不但要面向農(nóng)村集體組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，加強(qiáng)檢查、評(píng)價(jià)，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施得到有效執(zhí)行；而且要面向農(nóng)村集體組織的外部環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查、分析，以提供管理者正確決策所需要的建議，為最大限度地增加組織的價(jià)值服務(wù)。因此，農(nóng)村審計(jì)是增加農(nóng)村集體組織價(jià)值的必然選擇，原因如下：

1.由農(nóng)村審計(jì)的性質(zhì)所決定

農(nóng)村審計(jì)是在東莞市農(nóng)村集體組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理控制而產(chǎn)生的一種管理活動(dòng)。管理活動(dòng)的目的是評(píng)價(jià)農(nóng)村的行為從而增加組織的價(jià)值。作為組織內(nèi)部的一項(xiàng)重要管理職能，農(nóng)村審計(jì)也應(yīng)當(dāng)是以幫助改善經(jīng)營(yíng)管理，增加組織的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)為目的。

2.由農(nóng)村審計(jì)的歷史使命所決定

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)經(jīng)辦〔2008〕1號(hào)）總則中明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》（1999年省人大常委會(huì)公告第50號(hào)）總則中也明確規(guī)定：“為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

3.有利于審計(jì)部門(mén)充分發(fā)揮作用

農(nóng)村審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子部分。國(guó)際上許多國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)工作是以增加組織的價(jià)值為目的，與組織管理的總目的相一致的。這不僅有利于內(nèi)部審計(jì)人員一心一意地開(kāi)展工作，為組織增加價(jià)值服務(wù)，而且可以使審計(jì)真正成為對(duì)組織有用的活動(dòng)，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于審計(jì)工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。

四、農(nóng)村審計(jì)的意義

開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)能夠保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村審計(jì)主要的意義有如下五點(diǎn)：

1.促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理endprint

對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，特別是對(duì)集體的貨幣資金、固定資產(chǎn)和應(yīng)收款的審計(jì)，可以完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，避免集體資產(chǎn)的流失。（1）通過(guò)審查貨幣資金，可以知道：根據(jù)已收訖、付訖或者沒(méi)有記入現(xiàn)金賬的憑證，可以查出不合法、不合理、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為；（2）通過(guò)審查固定資產(chǎn)， 能夠做到：糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定發(fā)生不提折舊或少提折舊的現(xiàn)象；知悉濫用職權(quán)低價(jià)出售集體資產(chǎn)；報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬；購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)從中撈取回扣、貪污；（3）通過(guò)應(yīng)收款的審查，能夠知悉：應(yīng)收款問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，并加重運(yùn)營(yíng)成本。例如：2013年，東莞市村組兩級(jí)應(yīng)收款數(shù)額不降反升，達(dá)149.2億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，其中賬齡1年以上的占50.5%。另一方面，村組借款余額卻高達(dá)111億元，全市村組每年需負(fù)擔(dān)借款利息7.4億元。目前，應(yīng)收款總額已占集體凈資產(chǎn)的14.1%。

通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，可以對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效使用提出合理化的建議，使有限的集體資金用在急需資金的項(xiàng)目上，從而步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

2.監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)收支是否合理

財(cái)務(wù)收支確認(rèn)和審批是農(nóng)村管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益和領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)可以完善開(kāi)支審批手續(xù)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，增強(qiáng)村務(wù)管理透明度。例如：東莞市2013年福利開(kāi)支出現(xiàn)下降，村組兩級(jí)年節(jié)互訪、慰問(wèn)等雜項(xiàng)支出減少1.1億元，比去年下降了12.7%。

通過(guò)審查各項(xiàng)收入是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止漏收、隱匿收入、多收少記，建立賬外資金；是否建立健全開(kāi)支審批制度；是否按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定列支，防止漏記、重記或多記支出以及不符合規(guī)定的憑證入賬；通過(guò)核對(duì)記賬憑證與原始憑證，是否存在涂改，防止弄虛作假。還可以督促農(nóng)村集體公布支出賬目，接受老百姓的監(jiān)督。

3.規(guī)范 “一事一議”制度

通過(guò)審計(jì)，可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的制度。如農(nóng)村興辦生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)是否通過(guò)“一事一議”的方式進(jìn)行，是否遵循了“村民自愿、量力而行、民主決策”的原則，是否履行申報(bào)審批程序，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍取得的資金，是否按照原定用途使用。

4.明確農(nóng)村干部的責(zé)任

有利于加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任，防止“漏管、失管和濫管”。農(nóng)村干部擁有代表村民行使對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，能夠客觀公正地評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲提供了依據(jù)，防止因草率決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給集體造成經(jīng)濟(jì)損失。在農(nóng)村換屆工作時(shí)，方便擦亮了眼睛的村民投下神圣的一票。 如：經(jīng)過(guò)東莞市第五屆農(nóng)村任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，總共19個(gè)村一級(jí)的高埗鎮(zhèn)出現(xiàn)了11個(gè)經(jīng)聯(lián)社理事長(zhǎng)出現(xiàn)了變動(dòng)與調(diào)崗。

5.增強(qiáng)農(nóng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)

農(nóng)村審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，制止和糾正違紀(jì)行為，懲處打擊違法亂紀(jì)分子。能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度，提高村干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性。促進(jìn)農(nóng)村的廉政建設(shè)，從而建立良好的集體經(jīng)濟(jì)秩序。

五、農(nóng)村審計(jì)目前存在的瓶頸

目前，因受農(nóng)村審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平的制約，還不能完全適應(yīng)增值型農(nóng)村審計(jì)工作的需要。原因如下：

1.從目前的審計(jì)工作開(kāi)展情況明白到：農(nóng)村審計(jì)工作還是停留在查錯(cuò)、防弊階段。對(duì)農(nóng)村審計(jì)增值功能缺乏研究和探索，拓展力度不大，仍舊停留在傳統(tǒng)農(nóng)村審計(jì)的功能定位，價(jià)值增值功能得不到充分發(fā)揮。

2.增值型農(nóng)村審計(jì)的資源缺乏。增值型農(nóng)村審計(jì)的資源是稀缺資源，是農(nóng)村審計(jì)的實(shí)施主體，是增值型農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制的核心。但從農(nóng)村審計(jì)資源配備的情況看，缺乏具有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性以及善于發(fā)現(xiàn)、善于分析和善于處理重大及潛在問(wèn)題的復(fù)合型審計(jì)人員，增值型農(nóng)村審計(jì)的開(kāi)展以及質(zhì)量得不到有效保障。

3.農(nóng)村審計(jì)需要通過(guò)采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)為企業(yè)增加價(jià)值，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前，農(nóng)村審計(jì)服務(wù)范圍過(guò)于狹窄，與傳統(tǒng)農(nóng)村審計(jì)工作范圍相比，沒(méi)有得到顯著的拓展，制約了農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展。

4.是后續(xù)審計(jì)監(jiān)督不到位。從實(shí)行操作來(lái)看，針對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予追究，未對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，也就是說(shuō)沒(méi)有實(shí)施到位的后續(xù)審計(jì)。這不僅導(dǎo)致了農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量的低下，而且浪費(fèi)了前期的審計(jì)努力，違背了增值型農(nóng)村審計(jì)的核心目標(biāo)。

農(nóng)村審計(jì)工作要關(guān)注農(nóng)村的戰(zhàn)略方向、提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，幫助完善集體組織的治理和實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，才能充分發(fā)揮審計(jì)價(jià)值增值功能。不能夠及時(shí)提供具有前瞻性、創(chuàng)新性、高附加值的審計(jì)成果信息，審計(jì)的價(jià)值增值功能并沒(méi)有充分的發(fā)揮。

六、農(nóng)村審計(jì)為組織增加價(jià)值的未來(lái)研究方向

我國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村審計(jì)工作之后，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計(jì)規(guī)章制度相繼出臺(tái)，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計(jì)工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為新時(shí)期審計(jì)工作的一個(gè)切入點(diǎn)。

1.轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，創(chuàng)新審計(jì)程序方法

當(dāng)前，東莞市開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作主要依據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府令第124號(hào)令）。農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，基本處于無(wú)法可依的狀態(tài)。建議專(zhuān)家學(xué)者深入基層調(diào)研，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)理論，更好地指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作。借鑒其他類(lèi)型審計(jì)的先進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，創(chuàng)新審計(jì)程序方法。

2.加大審計(jì)力度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督

審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。審計(jì)過(guò)程中樂(lè)于聽(tīng)取他們對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)提供的線索與建議，結(jié)合到實(shí)際的審計(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中。審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)嚴(yán)格上墻公布及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

3.加強(qiáng)提高審計(jì)質(zhì)量，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威性

只有提高審計(jì)質(zhì)量、樹(shù)立審計(jì)的權(quán)威，才能使審計(jì)工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計(jì)人員一定要做到“四不”，即：處理問(wèn)題不留情面；審計(jì)賬簿不留死角；問(wèn)題的定性不偏聽(tīng)偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要拓寬思路與運(yùn)用各種方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力，我們要拓寬審計(jì)范圍，將審計(jì)的內(nèi)容由過(guò)去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)等。爭(zhēng)取達(dá)到日常業(yè)務(wù)定期審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)審、重點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常審的目標(biāo)，開(kāi)展廣泛合作，以提高審計(jì)工作的質(zhì)量，樹(shù)立審計(jì)的權(quán)威性。

4.組織要高度重視和充分利用農(nóng)村審計(jì)

這是農(nóng)村審計(jì)能為組織增加價(jià)值的必要條件。農(nóng)村審計(jì)為組織增加價(jià)值的方式有直接和間接兩種。直接方式包括防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊等；間接方式包括監(jiān)督規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等，從而提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。顯然，如果沒(méi)有組織的管理高層的重視和支持，農(nóng)村審計(jì)就沒(méi)有足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，就很難用直接的方式增加農(nóng)村集體組織的價(jià)值；如果農(nóng)村集體不積極采用審計(jì)的意見(jiàn)和建議，農(nóng)村審計(jì)也很難用間接的方式增加組織的價(jià)值。

綜上，農(nóng)村審計(jì)能夠更好的推動(dòng)管理者規(guī)范地運(yùn)用權(quán)利，加強(qiáng)集體決策和民主管理能力，注重農(nóng)村集體組織的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村集體組織的價(jià)值增加者。

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