葉紅麗

【摘 要】本文針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，首先論證了強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管的必要性，進(jìn)而分析了目前我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的一些具體問題，并系統(tǒng)的論述了改進(jìn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管的幾項(xiàng)可行措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；監(jiān)管

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金就是指通過財(cái)政部門撥付或者配套給事業(yè)單位的具有特殊用途或者指定用途的資金。在事業(yè)單位設(shè)置專項(xiàng)資金的主要目的就是通過專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫胸?cái)政資源優(yōu)勢(shì)完成特定重大工作任務(wù)或者是促進(jìn)某一行業(yè)領(lǐng)域、某項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的快速推進(jìn)，也就是集中力量辦大事。對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理，最突出的特點(diǎn)就是專項(xiàng)資金在會(huì)計(jì)確認(rèn)上必須單獨(dú)進(jìn)行核算，而且嚴(yán)禁挪作他用，必須單獨(dú)進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算。近年來，雖然事業(yè)單位都普遍加強(qiáng)了對(duì)自身涉及的專項(xiàng)資金監(jiān)管，但是專項(xiàng)資金管理方面仍然是存在著較多問題，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金使用管理符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，已經(jīng)成為事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這也是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政體制改革，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與專項(xiàng)資金使用效益的基本要求。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的必要性分析

1.加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理是提高專項(xiàng)資金績(jī)效的有效手段

專項(xiàng)資金對(duì)于事業(yè)單位推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快重大改革任務(wù)進(jìn)度具有非常關(guān)鍵的保障作用。在事業(yè)單位建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，可以通過健全完善管理制度、措施以及績(jī)效評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的規(guī)范化、科學(xué)化使用管理，不僅可以提高專項(xiàng)資金的實(shí)際績(jī)效，而且在一定程度上有助于緩解財(cái)政專項(xiàng)資金緊張的問題，確保高效利用專項(xiàng)資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，最大程度的提高資金使用效益。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政支出的客觀要求

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管，就要求必須進(jìn)一步的完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系，以預(yù)算的約束力強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管，并將對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管鏈條向事前、事中延伸，確保財(cái)政專項(xiàng)資金資源分配的合理化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益的最大化。此外，對(duì)于專項(xiàng)資金，國(guó)家都有著嚴(yán)格的審核、審批、審計(jì)管理程序與方法，外部監(jiān)管力度較強(qiáng)，因而這在一定程度上也是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的督促。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管是順應(yīng)國(guó)家公共財(cái)政支出管理改革的需要

近年來，國(guó)家大力推動(dòng)公共財(cái)政支出管理改革，對(duì)于財(cái)政支出的規(guī)范、績(jī)效、法制以及科學(xué)化水平都提出了更高的要求。加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理水平，在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建資金分配科學(xué)、支出合法合規(guī)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的財(cái)政支出管理運(yùn)行機(jī)制，也是落實(shí)國(guó)家公共財(cái)政支出改革要求的內(nèi)容之一。

二、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理面臨的新問題與新形勢(shì)分析

1.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理面臨的新形勢(shì)

首先，在我國(guó)國(guó)家公共管理改革的大形勢(shì)背景下，事業(yè)單位專項(xiàng)資金額的來源渠道更加多元化。目前事業(yè)單位的專項(xiàng)資金來源早已實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一的國(guó)家財(cái)政撥付到現(xiàn)如今的多元化投入。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金來源渠道除了國(guó)家財(cái)政撥付配套以外，還可以通過銀行貸款、項(xiàng)目融資建設(shè)以及專項(xiàng)基金等多種渠道籌措，這大大緩解了專項(xiàng)資金投入造成的財(cái)政緊張，提高了專項(xiàng)資金的靈活性，同時(shí)也對(duì)專項(xiàng)資金管理提出了更高的要求。

其次，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，預(yù)算、采購(gòu)以及國(guó)庫(kù)集中支付制度的確立與不斷改進(jìn)，為事業(yè)單位的專項(xiàng)資金提供了明確的指導(dǎo)與依據(jù)，這在提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效率與管理規(guī)范化方面具有良好的保障作用。

2.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題分析

（1）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理模式落后。一些事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上，由于資金的撥付、收支使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)都由管理部門監(jiān)督，因此自身對(duì)于專項(xiàng)資金管理的重視程度不高，在專項(xiàng)資金的預(yù)算、收支以及財(cái)務(wù)分析、報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作方面還存在著較多的問題，從而制約了事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平的提高。

（2）專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理力度不足。內(nèi)部控制是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，也是確保事業(yè)單位專項(xiàng)資金依法依規(guī)、科學(xué)合理的前提基礎(chǔ)。但是我國(guó)事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金管理的內(nèi)部控制管理力度普遍較為薄弱，尤其是內(nèi)部審計(jì)工作非常不完善，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理階段仍有一些不合理的問題。

（3）事業(yè)單位專項(xiàng)資金全面績(jī)效評(píng)價(jià)不完善。目前我國(guó)事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)往往是通過財(cái)務(wù)分析報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行反應(yīng)。對(duì)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金的全面效益缺乏深入的剖析與反映，尤其是事業(yè)單位專項(xiàng)資金的真實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)反映不全面，事業(yè)單位專項(xiàng)資金浪費(fèi)的問題時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平的措施分析

1.完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體制

在事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理體制的完善上，首先應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的所有專項(xiàng)資金的管理、使用以及實(shí)際效益情況進(jìn)行全面摸底，并與財(cái)政部門合作建立事業(yè)單位專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理以及支付體系。其次，在事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理上，應(yīng)該嚴(yán)格依法管理，遵循國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切切實(shí)實(shí)保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金嚴(yán)格的?？顚Ｓ谩５谌?，應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的制度建設(shè)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況以及對(duì)于專項(xiàng)資金的用途要求，針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用、管理以及監(jiān)督制定科學(xué)合理、程序規(guī)范的管理制度。

2.提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平

預(yù)算是規(guī)范事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要手段。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理，應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理的機(jī)制，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)階段就著手編制預(yù)算計(jì)劃，并組織專家對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)審論證，尤其是對(duì)各種預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行逐條審核，重點(diǎn)確保預(yù)算方案的精細(xì)化、量化以及科學(xué)合理性。其次，應(yīng)該注重強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算方案的執(zhí)行，尤其是嚴(yán)格預(yù)算支出審批程度，對(duì)于專項(xiàng)支出必須層層審批，對(duì)于預(yù)算明細(xì)中沒有的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)禁列支，杜絕出現(xiàn)挪用資金的行為。通過這些措施，強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平，確保資金使用的規(guī)范合理。

3.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管

對(duì)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，事業(yè)單位應(yīng)該管理的重點(diǎn)放在內(nèi)部的控制管理上，通過強(qiáng)化內(nèi)部控制確保資金使用的規(guī)范合理。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用透明度，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目等進(jìn)行公開的招投標(biāo)管理；同時(shí)對(duì)于不涉及保密要求的資金使用應(yīng)該及時(shí)在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公開。其次，對(duì)于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用應(yīng)該實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，特別是對(duì)專項(xiàng)資金的使用用途、范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以及預(yù)期績(jī)效情況等進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督。第三，應(yīng)該完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督防控機(jī)制，將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與外部的財(cái)政、審計(jì)、基建以及其他主管部門對(duì)接，可以通過聯(lián)席會(huì)議的方式，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督。

4.針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建立完善的績(jī)效管理

為了提高事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用效益，應(yīng)該在對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的拓展延伸形成事業(yè)單位的績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理理念貫穿到事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的全過程，構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向，以資金流向?yàn)榫€索的績(jī)效管理體系。在事前的績(jī)效管理方面，重點(diǎn)是對(duì)專項(xiàng)資金使用的立項(xiàng)審批、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算方案制定等進(jìn)行前置管理；在事中管理方面，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、績(jī)效執(zhí)行情況以及資金使用實(shí)際情況等進(jìn)行跟蹤分析；在事后管理階段，則主要是對(duì)專項(xiàng)資金投入使用后產(chǎn)生的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析。

四、結(jié)語

發(fā)揮事業(yè)單位專項(xiàng)資金的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，必須強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性，在完善專項(xiàng)資金管理配套制度建設(shè)、落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管等方面采取有效的措施，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化、高效化。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈維萍.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的問題與對(duì)策[J].山西財(cái)稅，2011（08）.

[2]伍文中.政府間財(cái)政支出竟?fàn)幍牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)差距效應(yīng)研究[J].開發(fā)研究，2011，01.

[3]龐立舉.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管建立資金管理長(zhǎng)效機(jī)制[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（24）.endprint