孫家佐

【摘 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內容，是廣大農(nóng)民群眾關心的熱點和焦點問題，也是農(nóng)村工作的難點和重點問題。本文通過對云南省德宏傣族景頗族自治州的專項調研，從農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當前農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理存在的一些問題，重點從村級會計委托代理服務的角度，闡述了新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的重要途徑。

【關鍵詞】規(guī)范；農(nóng)村集體資產(chǎn)；財務管理

一、前言

我國不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理模式，從早期實行村專業(yè)會計制度發(fā)展到村會計委派制度，后來開始探索村賬鄉(xiāng)代管模式，在總結經(jīng)驗的基礎上，開始全面推行村級會計委托代理服務。形象地說，村級會計委托代理服務就是“會計、出納在鎮(zhèn)里，報賬員在村里”，各村仍是獨立的會計主體，代理記賬的部門憑借其專業(yè)水平，為村里提供及時、準確、專業(yè)、可靠的代理會計記賬業(yè)務，使農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的現(xiàn)狀

德宏州位于云南省西部中緬邊境，是著名的“歌舞之鄉(xiāng)”。2009年3月25日以來，德宏州全面推行村級會計委托代理服務，村級組織會計核算管理的自主權得到充分保證。具體來說，澄清了集體家底，落實了債權債務，減輕了集體負擔，推進了民主化進程，為公開、公正、公平管理好集體資源打下了基礎；實行了電算化會計，統(tǒng)一了財務軟件、記賬方法、會計科目、會計報表和財務公開時間，定期了解農(nóng)村集體資產(chǎn)負債情況，從而規(guī)范了會計核算工作；查處了錯亂，堵塞了漏洞，同時也加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，保證了集體資金安全。

三、當前農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理存在的一些問題

德宏州的農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理工作得到了正常有序開展，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.由于州財政困難，資金投入仍顯不足，影響了工作的持續(xù)開展。例如隴川縣共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一套辦公設施，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備過電腦，上級給的經(jīng)費只夠配財務軟件，現(xiàn)在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用的是2007年數(shù)字鄉(xiāng)村配置下的電腦，同時幾項工作共用一臺電腦的情況仍然存在。

2.聘用人員工資待遇低，村民小組報賬員沒有誤工補助，工作激情不高，造成村級會計隊伍不穩(wěn)定，工作人員不足，業(yè)務水平低，業(yè)務人員更換頻繁。

3.集體資源涉及內容廣泛、分散、流動性大，而且管理難度大，目前還沒有成熟的管理體系，還未形成有效的監(jiān)管方法。

4.雖然所有村委會和村民小組的財務實行了委托管理，但仍有部份自然村以及逐步成立起來的老年協(xié)會、婦女之家等農(nóng)村組織留有部分自管集體資金，因此，委托代理尚未實現(xiàn)真正的全覆蓋。

四、新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的重要途徑

1.統(tǒng)一思想，加強領導

為使村級會計委托代理工作深入人心，突顯村組干部和村民對農(nóng)村財務的知情權和參與權，要組織人員，深入農(nóng)村，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，廣泛宣傳會計委托代理服務工作重要性、必要性、代理業(yè)務范圍以及代理后“四權”不變的原則，爭取基層干部和群眾支持并積極參與配合，營造推行村級會計委托代理服務的良好氛圍。同時要加強領導，成立村級會計委托代理服務工作實施領導小組，負責村級會計委托代理服務工作的領導、協(xié)調、指導、督促等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務核算中心”，實行“兩塊牌子一套人馬”，負責做好村級會計委托代理服務日常工作。

2.完善制度，狠抓落實

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的關鍵就是要結合當?shù)貙嶋H，不斷修改完善農(nóng)村財務管理相關制度，逐步改變農(nóng)村不按時記賬、報賬的習慣，全面加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，早日實現(xiàn)農(nóng)村財務票據(jù)的統(tǒng)一，使村級會計委托代理服務工作真正取得實效，從而提升農(nóng)村財務規(guī)范化管理水平。在日常管理中，村組開支事項的經(jīng)手人、審批人、原始憑證及其內容應載錄清楚，缺一不可；村級會計委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班，涉及農(nóng)村財務的事隨到隨辦；各鄉(xiāng)村級會計委托代理服務核算中心也應按時記賬和報送報表；對上級補助的各種款項及時入賬，規(guī)范付款憑證和原始憑證。

3.抓好培訓，加強督導

資金是開展工作的保障，為此要向上級申請必要的設備購置經(jīng)費，特別是網(wǎng)絡版財務軟件購置經(jīng)費，同時多渠道籌措資金，提高聘用人員的工資待遇，解除他們的后顧之憂。針對農(nóng)村會計人員文化素質偏低的實際情況，采取定期、不定期、以會代訓等多種形式，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員、財務人員及電算化管理師資培訓，進一步提高他們的業(yè)務水平和實際工作能力。此外，對村級會計委托代理服務的實施情況必須認真抓好檢查、指導和督促工作，組織工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，對發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查、邊改、邊完善，確保村級會計委托代理服務工作的質量和效果。

五、結語

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎，隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長，財務管理難度加大，迫切需要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。由此，大膽探索農(nóng)村財務管理的體制和機制，積極推行村級會計委托代理服務，有助于建立起高效、統(tǒng)一的村級財務管理體系，提高農(nóng)村財務的規(guī)范化管理水平，促進農(nóng)民增收減負，使農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]孟順紅.完善村級會計委托代理服務[J].農(nóng)村財務會計，2013（9）： 31-35.

[2]成節(jié)榮.村級財務管理存在的問題及對策[J].農(nóng)村財務會計，2012（11）.endprint