勞瑞濃

【摘 要】政府采購(gòu)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)重要公共支出制度，其意義重大。由于我國(guó)的政府采購(gòu)起步時(shí)間較晚，我國(guó)的政府采購(gòu)還存在諸多需要解決的問(wèn)題，再加上如今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化正推動(dòng)政府采購(gòu)的國(guó)際化，因此，完善我國(guó)政府采購(gòu)制度是十分必要的。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，與世界各國(guó)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，由于政府采購(gòu)的范圍廣、規(guī)模大，導(dǎo)致其對(duì)世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生較大影響。本文在討論我國(guó)政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益的理論和策略，探索出適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度發(fā)展與改革的理論。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；法律

早在過(guò)去的十八世紀(jì)，西方一些國(guó)家就已經(jīng)制定了政府采購(gòu)制度，例如英國(guó)就設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)，并就在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置和制度的改革。而就我國(guó)目前的情況來(lái)看，從1998年全國(guó)范圍的推廣至今，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)的范圍在一步步延伸。同西方的許多國(guó)家一樣，我國(guó)的政府采購(gòu)也是秉持著公平、公開(kāi)公正的原則逐漸使政府的采購(gòu)能力得到強(qiáng)化，完善政府的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題

1.我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管體系不完善

政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)支出情況的，它相當(dāng)于是各級(jí)政府部門的財(cái)政部，然而在我國(guó)的一些地方政府部門中，財(cái)政部和負(fù)責(zé)采購(gòu)的代理部門卻合二為一，以一個(gè)部門的形式進(jìn)行監(jiān)管和采購(gòu)，這就意味著政府并沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時(shí)，財(cái)政部還缺乏與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致在某些地區(qū)一些本地商販排斥外來(lái)供應(yīng)商的情形屢屢發(fā)生，這種貿(mào)易保護(hù)主義不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了部分商家的正當(dāng)利益，更不符合我國(guó)政府采購(gòu)制度中要求遵循的公平公正原則。另外，由于在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)供應(yīng)商的審核程序過(guò)于簡(jiǎn)單，部分地區(qū)出現(xiàn)了較多的官商勾結(jié)的不良現(xiàn)象。

2.我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系不夠完善

雖然從2003年頒布《政府采購(gòu)法》至今，我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律體系正在逐步完善，但是在采購(gòu)操作流程、資金的管理與支付方面還需要做進(jìn)一步修改。主要的缺陷是對(duì)各政府工作的流程規(guī)范缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，如招標(biāo)過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商的審核，采購(gòu)的合同制度等，在這些方面應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)政府部門或個(gè)人的職責(zé)，提高法律的科學(xué)性和有效性。

3.政府部門的采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高

管理上的疏忽，或缺乏對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)化的足夠認(rèn)識(shí)，政府在選人用人上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致采購(gòu)人員的整體素質(zhì)不高。政府采購(gòu)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng)，它要求從業(yè)人員具備對(duì)采購(gòu)的深入了解，有靈活應(yīng)變的能力，最重要的是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，才能保證在采購(gòu)過(guò)程中兼顧各方利益，做到公平公正。

二、我國(guó)政府制度完善的對(duì)策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善政府法律體系建設(shè)，需要從兩方面入手，一方面，必須出臺(tái)規(guī)范明確詳細(xì)的法律條文，將招標(biāo)過(guò)程，供應(yīng)商的審核以及采購(gòu)流程的要求更加細(xì)化。另一方面，在規(guī)范政府部門與官員的職能上，需要詳細(xì)規(guī)定其享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)，最好是能做到明確規(guī)定出對(duì)某件事或某些人應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)。

由于我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，相較之西方，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有諸多需要學(xué)習(xí)的地方，因此在法律建設(shè)方面借鑒西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。同時(shí)，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密的情況下，制定政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)也必須與國(guó)際接軌，以適應(yīng)越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

2.在監(jiān)管層面上對(duì)政府職能的完善

監(jiān)管部門作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，在采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，要隨時(shí)能夠介入，檢查相關(guān)采購(gòu)人員是否有違反法律法規(guī)的行為，如有發(fā)現(xiàn)，可隨時(shí)予以懲處。另外，在相關(guān)部門之間應(yīng)建立互相監(jiān)督的機(jī)制，在操作流程上應(yīng)確保招標(biāo)、采購(gòu)、支付、仲裁等環(huán)節(jié)的分離，同時(shí)將每個(gè)操作細(xì)節(jié)及時(shí)公布，充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。

3.提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先，確定采購(gòu)人員所需達(dá)到的專業(yè)水平，在入崗前需對(duì)想要從事這份工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，測(cè)試他們的專業(yè)知識(shí)水平，在入職后更是要加大對(duì)他們的培訓(xùn)，并定期做一個(gè)績(jī)效考核，以檢驗(yàn)每一階段的工作成果。

其次，加大對(duì)采購(gòu)人員的思想道德教育，從業(yè)人員的思想道德對(duì)政府采購(gòu)工作有直接的影響，只有采購(gòu)人員擁有高尚的道德品質(zhì)才能保證采購(gòu)工作合理合法的進(jìn)行，他們的行為也直接影響政府的形象。對(duì)采購(gòu)人員樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，有助于提高采購(gòu)人員的思想覺(jué)悟，提升整體的思想道德素質(zhì)。

另外，加大對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)有助于提升采購(gòu)質(zhì)量，一方面要對(duì)政府部門分門別類的進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn)，另一方面也需要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，例如供應(yīng)商、政府公共管理部門和財(cái)政部，以確保采購(gòu)工作的專業(yè)化和合理化。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府采購(gòu)制度需從法律、采購(gòu)人員和部門監(jiān)管這幾個(gè)方面入手，才能制定出一套適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加完善的規(guī)章制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，政府采購(gòu)工作也正在跨出國(guó)門與世界接軌，因此，加強(qiáng)與世界的合作與交流是十分必要的。

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