李玉清

【摘 要】高速公路收費(fèi)是高速公路中的重要組成部分，其管制水平的高低嚴(yán)重影響了高度公路的發(fā)展。而我國高速公路收費(fèi)管制的現(xiàn)狀并不樂觀。因此，對(duì)完善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策進(jìn)行研究，有著重要的意義。本文先分析我國高速公路收費(fèi)管制的現(xiàn)狀及其存在的問題，然后再在此基礎(chǔ)上對(duì)完善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)管理制度；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及交通事業(yè)的快速發(fā)展，我國高速公路獲得了較大的發(fā)展，且已成為我國交通系統(tǒng)中重要組成部分。我國高速公路的發(fā)展除了獲得政府的大力支持外，高速公路收費(fèi)制度的實(shí)行也是推動(dòng)其發(fā)展的重要因素之一。但是目前，我國高速公路管制的現(xiàn)狀并不樂觀，嚴(yán)重影響了高速公路的發(fā)展。因此，對(duì)善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策進(jìn)行探討已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。

一、我國高速公路收費(fèi)管制的現(xiàn)狀及其存在的問題

雖然高速公路收費(fèi)制度的實(shí)行是推動(dòng)我國高速公路發(fā)展的重要因素之一；但是，我國高速公路收費(fèi)管制的現(xiàn)狀并不樂觀，且伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及交通事業(yè)的快速發(fā)展，其存在的問題日益突出，嚴(yán)重影響了我國高速公路的發(fā)展。其存在的問題主要包括：一是，我國高速公路收費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全，一方面，在收費(fèi)管理?xiàng)l例方面缺乏對(duì)收費(fèi)要素界定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的確定，且在實(shí)踐中不具有可操作性；另一方面，在收費(fèi)公路管理?xiàng)l例方面政府對(duì)經(jīng)營性公路與還貸公路收費(fèi)期限的界定不夠科學(xué)和合理；同時(shí)，在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中沒有對(duì)核定高速公路生產(chǎn)經(jīng)營的成本進(jìn)行明確的規(guī)定；二是，在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了其制定的合理性和準(zhǔn)確性；三是，因?qū)Ω咚俟肥召M(fèi)管制目標(biāo)與要求的認(rèn)識(shí)存在偏差而導(dǎo)致其公平與效率無法兼顧；等等。

二、完善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策

在一定程度上，高速公路收費(fèi)管制水平的高低直接影響了區(qū)域社會(huì)的福利和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，相關(guān)部門必須采取行之有效的策略來對(duì)高速公路收費(fèi)管制進(jìn)行完善。針對(duì)上文中所述問題，本文主要采取以下幾點(diǎn)對(duì)策來對(duì)高速公路收費(fèi)管制進(jìn)行完善：

1.建立健全公路收費(fèi)價(jià)格體系

由于我國高速公路收費(fèi)本身具有復(fù)雜性的特征，導(dǎo)致無法建立全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步完善我國高速公路收費(fèi)管制，相關(guān)部門還必須在充分考慮影響高速公路收費(fèi)經(jīng)營的因素以及相關(guān)的要求與目標(biāo)的前提下，根據(jù)本地區(qū)具體的實(shí)際情況來建立一個(gè)科學(xué)合理的且全面的公路收費(fèi)價(jià)格體系。同時(shí)，相關(guān)部門還必須采取行之有效的策略來不斷對(duì)公路收費(fèi)價(jià)格體系進(jìn)行健全。其具體措施如下：一是，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和高速公路車流量的大小來適當(dāng)?shù)貙?duì)收費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，若某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且高速公路的車流量較大，則應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；反之，則應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來使得需求調(diào)控與經(jīng)濟(jì)杠桿的作用得以充分發(fā)揮；二是，區(qū)域高度公路在對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度時(shí)，應(yīng)將相鄰的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，以此來減小相鄰高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距；三是，在對(duì)同一區(qū)域的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度時(shí)，必須確保不同高速公路及其項(xiàng)目之間收費(fèi)費(fèi)率的相對(duì)合理性和公平性；同時(shí)，還必須確保車型比例的相對(duì)合理性和不同車型收費(fèi)費(fèi)率的相對(duì)公平性，且應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档拓?fù)擔(dān)能力較弱車型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)收費(fèi)人員的服務(wù)意識(shí)，并對(duì)收費(fèi)管理手段進(jìn)行優(yōu)化

要完善我國高速公路收費(fèi)管制，相關(guān)部門還必須不斷增強(qiáng)收費(fèi)人員的服務(wù)意識(shí)，并采取行之有效的措施來對(duì)收費(fèi)管理手段進(jìn)行優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，高速公路收費(fèi)管制部門還必須樹立“以人為本”的服務(wù)理念，以此來進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)人員的服務(wù)意識(shí)，以此來提高交通服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次，相關(guān)部門還必須進(jìn)一步對(duì)高速公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與交通服務(wù)規(guī)范進(jìn)行完善和規(guī)范，以此來為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。再次，為了盡可能地減少主線收費(fèi)站的數(shù)量，相關(guān)部門應(yīng)積極對(duì)跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行研究并實(shí)施。最后，高速公路收費(fèi)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起因各種因素的影響（如，嚴(yán)重的交通事故、高速公路擁堵以及惡劣天氣等）而導(dǎo)致“高速不高”所帶來的損失。此外，相關(guān)部門還應(yīng)大力推廣和普及電子不停車收費(fèi)來取代人工收費(fèi)，并加強(qiáng)智能交通技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3.高速公路收費(fèi)信息的公開化

我國相關(guān)部門要進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)管制，還必須采取行之有效的措施來進(jìn)一步公開高速公路收費(fèi)的信息。其具體措施如下：一是，建立健全監(jiān)測(cè)收費(fèi)公路投資與管理成本的系統(tǒng)，以此來適時(shí)地對(duì)全國收費(fèi)公路的平均投資和管理成本進(jìn)行監(jiān)測(cè)并分析；二是，進(jìn)一步對(duì)信息披露制度進(jìn)行完善，應(yīng)將收費(fèi)公路的全部投資與管理成本以及交通流量的信息公開在網(wǎng)絡(luò)上，以此來確保高速公路收費(fèi)信息的透明化，從而有利于促進(jìn)其收費(fèi)的公正與公平，進(jìn)而提高其管制的水平。

除此之外，完善高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策還包括進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益以及建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制等。

三、結(jié)束語

綜上所述，高速公路收費(fèi)管制水平的高低直接影響了高速公路的發(fā)展。因此，相關(guān)部門必須采取行之有效的策略來不斷對(duì)高速公路收費(fèi)管制進(jìn)行完善。由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進(jìn)一步對(duì)完善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策進(jìn)行研究和探討。

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