宋琳

【摘 要】城市土地整理實(shí)際上就是指對(duì)城市土地進(jìn)行合理的組織與利用，令城市土地在利用方式以及關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，能夠同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，將城市土地的產(chǎn)出率與利用率提升，對(duì)城市的環(huán)境加以改善的整個(gè)過程。文章簡要概括了城市土地整理的內(nèi)涵與目的，闡述了城市土地整理的理論，并分析了城市土地整理的實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】城市土地；土地整理；理論；實(shí)踐

一、城市土地整理的內(nèi)涵與目的

城市土地整理就是指在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，將城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將土地利用率提升，對(duì)盲目擴(kuò)展城市用地加以控制，是生態(tài)環(huán)境得到改善，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使這一目的得以實(shí)現(xiàn)，城市土地整理需要做的內(nèi)容可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)城市土地進(jìn)行優(yōu)化配置；調(diào)整閑置地的權(quán)屬與開發(fā)；度舊城區(qū)進(jìn)行改造，對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行盤活存現(xiàn)；令城市綠地面積得以增加，使生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。其整體的形態(tài)不僅包括了土地利用平面布局的調(diào)整，還包括對(duì)其三維利用空間的科學(xué)調(diào)整。

二、城市土地整理的理論依據(jù)

1.系統(tǒng)理論

該理論指的是由系統(tǒng)和外部環(huán)境、系統(tǒng)和要素、要素和要素之間的相互作用與相互聯(lián)系向?qū)ο筮M(jìn)行考察，以系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性與整體性的發(fā)展遵循的要求，為系統(tǒng)的調(diào)控與改在提供最佳的方案，進(jìn)而達(dá)到對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整體優(yōu)化的目的。土地具有的社會(huì)性和自然屬性決定了土地本身這中間生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由于土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)過耦合而形成的。所以在對(duì)土地進(jìn)行處理時(shí)，需要以系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)為根據(jù)，全面系統(tǒng)的對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分析組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，使土地系統(tǒng)能夠更好地通過自身的組織作用演化的更加有序化，進(jìn)而使土地開發(fā)利用能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。

2.土地經(jīng)濟(jì)供給理論

通常將土地供給理論分成經(jīng)濟(jì)供給與自然供給兩部分。土地的自然供給決定于土地的自然屬性，其中包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)利用的土地資源與準(zhǔn)備后續(xù)利用的土地資源；其在數(shù)量上是趨于穩(wěn)定的，并不會(huì)因社會(huì)因素以及一些人為的因素而受到影響。而土地的經(jīng)濟(jì)供指的是，以以自然供給的土地資源為基礎(chǔ)，加上人類的開發(fā)，變成直接用于人類進(jìn)行生活與生產(chǎn)的土地供給；土地的經(jīng)濟(jì)供給指的是有效供給，人類只能在土地從自然供給變化成經(jīng)濟(jì)供給之后才能對(duì)其進(jìn)行利用。城市土地整理就是指人類通過變化的利用土地來使影響土地經(jīng)濟(jì)供給的一些因素得到改變，進(jìn)而將土地經(jīng)濟(jì)供給數(shù)量與能力提升。

3.人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論

人類與其賴以生存的大自然之間存在的關(guān)系就是人地關(guān)系。人地協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)就是指謀求人類社會(huì)與自然界之間保持相對(duì)平衡的功能與結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，人類在自然界容量的限制內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，使二者能夠保持協(xié)調(diào)的發(fā)展。該理論要求需要在城市土地整理過程中，使土地利用能夠逐步的實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，對(duì)土地開發(fā)系統(tǒng)注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，最終能夠建立出人類同自然能夠和諧相處的一個(gè)最佳生態(tài)土地系統(tǒng)。

4.可持續(xù)發(fā)展理論

土地利用領(lǐng)域中土地資源的可持續(xù)利用是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則的具體應(yīng)用，同時(shí)也是環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要內(nèi)容。作為土地資源得以持續(xù)利用的具體手段與措施，城市土地整理是對(duì)城市土地利用當(dāng)前現(xiàn)狀的調(diào)整，必須以可持續(xù)發(fā)展為遵循的基本原則，并以人類的持續(xù)生存為立足點(diǎn)，對(duì)一些不合理的利用狀態(tài)轉(zhuǎn)變和調(diào)整成與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相符合的利用狀態(tài)。

三、城市土地整理的實(shí)踐

1.對(duì)城市土地整理的單元進(jìn)行選擇

以當(dāng)?shù)赝恋乩玫男枨笠约吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)根據(jù)，在按照土地利用的整體規(guī)劃對(duì)土地利用分區(qū)與其它有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)定加以確定，對(duì)土地整理需要實(shí)施的區(qū)域加以選定。對(duì)該區(qū)域中同土地利用相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然情況進(jìn)行收集，對(duì)土地整理的權(quán)利進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)土地整理的要求和目標(biāo)進(jìn)行確定，在同初選區(qū)域單位進(jìn)行溝通以后對(duì)其予以公布。

2.城市土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在分析評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提出初步的調(diào)整土地權(quán)屬的方案，對(duì)土地整理工程設(shè)計(jì)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算并整理的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更多的方案，同時(shí)對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析。

3.向相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法上報(bào)

對(duì)項(xiàng)目區(qū)各方進(jìn)行廣泛的意見征求之后，向相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門進(jìn)行上報(bào)審批。相關(guān)機(jī)構(gòu)與們應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的政策、法律和法規(guī)以及一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審批與備案，審核通過以后，需要向社會(huì)公布。

4.組織土地整理的實(shí)施

以審核通過的整理規(guī)劃方案為依據(jù)，對(duì)土地整理工程進(jìn)行施工，還需要經(jīng)過測量與調(diào)差對(duì)權(quán)屬進(jìn)行確定，施工結(jié)束后，對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)土地進(jìn)行重新分配以及權(quán)屬的調(diào)整，最終通過登記發(fā)證這種法律的手段來對(duì)調(diào)整的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

5.檢查與驗(yàn)收

土地調(diào)整任務(wù)與預(yù)定目標(biāo)達(dá)成之后，進(jìn)行料匯總和歸檔以及地籍更新等工作，做出報(bào)告，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行檢查與驗(yàn)收。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地整理的重要內(nèi)容就是城市土地整理，對(duì)城市土地進(jìn)行整理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市土地資源的高效、合理、節(jié)約的利用。雖然我國對(duì)城市土地整理仍然處于初步的研究與實(shí)踐階段，但是相信只要我們能夠認(rèn)識(shí)到城市土地整理的重要意義，采用科學(xué)、合理的方式進(jìn)行城市土地整理，就一定能使城市土地得到更好的利用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施。

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