鄧智格

【摘 要】國家開發(fā)銀行一直以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在助推河南省融入“一帶一路”建設(shè)的同時也將實現(xiàn)自身的發(fā)展。本文簡要概括了提出“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義，系統(tǒng)闡述了河南省的比較優(yōu)勢，并就開發(fā)性金融支持河南省融入“一帶一路”建設(shè)提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；開發(fā)性金融；比較優(yōu)勢；政策；建議

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞期間，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中提出要加強“一帶一路”建設(shè)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為新時期我國深化改革開放和推進周邊外交的大手筆，連接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，沿線總?cè)丝?4億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。從某種程度上說，“一帶一路”戰(zhàn)略既是內(nèi)外開放的戰(zhàn)略，又是東西互濟的戰(zhàn)略，還是海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出契合了亞歐相關(guān)國家、地區(qū)對發(fā)展開放型經(jīng)濟的共同需求和選擇，拓展了多邊合作的廣度和深度，有助于我國構(gòu)建高水平、全方位的對外開放新格局，有助于我國拓展區(qū)域發(fā)展新空間、挖掘新的經(jīng)濟增長潛力、培育新的經(jīng)濟增長點，更有助于各方發(fā)揮比較優(yōu)勢，減少交易成本，提升區(qū)域一體化進程。

二、河南省融入“一帶一路”建設(shè)的比較優(yōu)勢

從古到今，河南都是絲綢之路經(jīng)濟帶中的重要一員，鄭州、洛陽被列入國家絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃重要節(jié)點城市。特別是現(xiàn)在，河南作為人口、工業(yè)和經(jīng)濟大省，有條件、也有能力在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。

1.難以復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢

融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，良好的區(qū)位條件是基礎(chǔ)保障。河南省地處絲綢之路陸橋通道的戰(zhàn)略腹地，在“一帶一路”中承擔著“東聯(lián)西進”的中介樞紐功能。目前，河南省已基本形成了“米”字型高速鐵路網(wǎng)和“十二橫九縱六放射”高速公路網(wǎng)。向西，可直達中亞、中東歐、波斯灣；向東，可通過上海、連云港等港口連接海上絲綢之路；向南，可通達廣東等沿海地區(qū)直抵東南亞。

同時，河南省擁有全國唯一的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)空港口岸、全國最大的內(nèi)陸鐵路貨運一類口岸。特別是鄭歐國際貨運班列開通后，攬貨能力覆蓋了以鄭州為中心的1500公里貨源地域及日韓等亞太國家，貨運班數(shù)、貨重、貨值和綜合影響力均居國內(nèi)亞歐班列首位，進一步強化鄭州作為全國交通樞紐以及河南省融入“一帶一路”戰(zhàn)略核心支點的地位。

2.三大國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢

自2009年以來，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、中原城市群建設(shè)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)相繼上升為國家戰(zhàn)略，三大國家戰(zhàn)略的疊加為河南省融入“一帶一路”建設(shè)提供了前所未有的政策紅利和歷史機遇。2014年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)進出口總值達2417.5億元，占全省進出口的60.5%，對河南省外貿(mào)增長的貢獻率達64.3%，充分顯示了政策帶來的紅利。同時，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)，人口總量接近1.8億，強大的人口和市場規(guī)模為河南省融入“一帶一路”建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略支撐。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著

河南省工業(yè)門類齊全，并與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展趨勢上具有較強的互補性，高度契合中亞、中東歐、東盟等國家的市場需求。特別是裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也迅速壯大，2014年工業(yè)增加值居全國第4位。目前，河南省已在紡織、機械制造、采礦、鋼鐵等領(lǐng)域與烏茲別克斯坦、孟加拉、印尼、越南等國家展開合作，并建立了一批加工貿(mào)易基地，2014年面向上述國家的進出口總額達到70多億美元。同時，河南處于西電東送、北油南下、西氣東輸?shù)臉屑~位置，是中亞、俄羅斯等地資源能源進入我國中東部地區(qū)的必經(jīng)之路，也是全國重要的能源消費地，開展對外能源合作潛力巨大。另外，河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)大省、畜產(chǎn)品生產(chǎn)大省和第一糧食加工大省，近年來逐步與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭等國家在良種繁育、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。2014年，全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品20.93億美元，同比增長12.7%，創(chuàng)歷史新高。

4.與絲綢之路沿線國家淵源深厚

河南是古絲綢之路的重要起點。2014年6月22日在卡塔爾多哈進行的第38屆世界遺產(chǎn)大會宣布，33個遺產(chǎn)點中河南有4處，包括漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、新安漢函谷關(guān)遺址和崤函古道石壕段遺址。以河南為核心的中原地區(qū)長期位居我國政治經(jīng)濟文化的中心地位，主要得益于中原地區(qū)的開放、得益于與周邊地區(qū)的政治經(jīng)濟文化交流和文明互鑒。近年來，河南省加強與絲綢之路沿線國家的文化交流，聯(lián)合舉辦了一批雜技、歌舞、豫劇、文物、少林功夫等展演活動，并建立正式友好城市關(guān)系19對。此外，河南與東盟國家共同推出了一批精品旅游線路，并積極推進青年、智庫、非政府組織、社會團體、媒體等的友好交流，鞏固與深化了與“一帶一路”沿線國家的友誼。

三、開發(fā)性金融支持河南省融入“一帶一路”建設(shè)的政策建議

對地處內(nèi)陸、對外開放水平還比較低的河南來說，融入“一帶一路”戰(zhàn)略是提高其經(jīng)濟外向度、打造經(jīng)濟升級版的重大機遇，也將為其申報自貿(mào)區(qū)奠定扎實的基礎(chǔ)。推動河南省融入“一帶一路”戰(zhàn)略，需要金融業(yè)的大力支持，特別是在能源資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域均存在投融資期限較長、未來收益不確定、資金需求量大、回報周期長的問題，要需要發(fā)揮開發(fā)性金融的規(guī)劃先行和大額批發(fā)中長期優(yōu)勢，以更好的實現(xiàn)河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略的良性互動。

1.開發(fā)性金融的基本原理

開發(fā)性金融是介于商業(yè)銀行與財政投資之間的一種金融形態(tài)。與財政投資不同，開發(fā)性金融以市場化的方式服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。與商業(yè)銀行不同，開發(fā)性金融資金具有大額、長期、低成本特點，不以單純的利潤最大化為目標，在市場不完善的領(lǐng)域培育市場、開拓市場，注重建立風險管控長效工作機制，積極促進健康財政。十八大、十八屆三中全會和國務(wù)院常會會議精神進一步明確了開發(fā)性金融內(nèi)涵，歸結(jié)起來有以下八點：一是以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨。二是以國家信用為依托。三是以資金運用保本微利為原則。四是以市場化為基本運作模式。五是以建設(shè)市場、信用、制度為核心原理。六是以銀政合作和社會共建為主要抓手。七是以規(guī)劃先行為工作切入點。八是以中長期投融資推動為載體。endprint

2.支持河南省融入“一帶一路”建設(shè)的具體舉措

（1）堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計

河南省融入“一帶一路”建設(shè)是重大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等多個領(lǐng)域。為了推動有關(guān)各方在統(tǒng)一框架內(nèi)更好的開展工作，開發(fā)銀行河南分行要充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，特別是要抓住明年是河南省“十三五”規(guī)劃開局之年的契機，主動與省發(fā)改委、商務(wù)廳等部門的溝通，積極參與河南省區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國別規(guī)劃等，把地方特色與“一帶一路”的規(guī)劃結(jié)合起來，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、操作性強的行動綱領(lǐng)。利用開發(fā)性金融在“兩基一支”建設(shè)和國際業(yè)務(wù)中的經(jīng)驗，推動重點領(lǐng)域的融資機制模式建設(shè)和各方力量的高效整合，成批量開發(fā)項目，實現(xiàn)與沿線區(qū)域的互利共贏。要加強“一帶一路”重大項目庫建設(shè)，對項目庫分類管理，加快成熟類項目的評審和貸款發(fā)放。適時與中外各方聯(lián)合召開投資論壇、項目推介會，引進投資人，大力推動項目落地。

（2）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通

全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通必須是優(yōu)先考慮的重點問題。開發(fā)銀行長期專注于基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域，要利用中長期貸款、債券、城鎮(zhèn)化建設(shè)基金等金融產(chǎn)品，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點，打通河南省內(nèi)缺失路段，提升道路通達水平，促進“人便于行、貨暢其流”。要大力支持鐵海聯(lián)運、公路聯(lián)運，推動陸海相通，實現(xiàn)向東與海上絲綢之路連接；通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合；加強與沿線相關(guān)國家和地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，共同推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）鞏固對鄭州、洛陽等重要節(jié)點城市的貸款投放，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

鄭州、洛陽是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點城市，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著龍頭帶動作用。開發(fā)銀行河南分行要牢牢抓住河南省融入“一帶一路”建設(shè)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以及洛陽市作為全省唯一國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點地市的機遇，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加大對“米”字型快速鐵路網(wǎng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水利、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域的支持力度，加快構(gòu)建河南省融入“一帶一路”的戰(zhàn)略支撐點。同時，要以鄭州作為全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)六個服務(wù)試點城市之一以及鄭歐班列開通為契機，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等形式，積極支持鄭州市發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)以及電子信息、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其打造為區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

（4）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有所為有所不為

河南可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，打造一個東移西進戰(zhàn)略升級版。在東移方面，河南可借助東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等轉(zhuǎn)移，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助力”，推動本地裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在西進方面，河南在鋼鐵、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常有優(yōu)勢，完全可以與西部省份加強合作，并向中亞、中東歐這些地方進行輻射。特別是絲綢之路跨越的中亞、俄羅斯等地區(qū)，礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，但也存在著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、外來資本投入較少等問題。在此過程中，開發(fā)銀行河南分行要按照“有所為有所不為”的原則，重點推動能源、資源、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以支持河南省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、保障國家能源資源安全。

（5）支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，推動國際業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展

2014年，河南省對“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)總額已超過700億元。開發(fā)銀行河南分行要抓住河南省融入“一帶一路”建設(shè)的機遇，結(jié)合企業(yè)在對外工程承包、海外項目開發(fā)、開展跨境投資等多種對外經(jīng)濟行為的需求，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。要以豫礦塔吉克斯坦錫銅礦項目為借鑒，不斷深化與中信保等公司的合作，支持河南省深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和西部省份的產(chǎn)業(yè)合作，推動省內(nèi)企業(yè)“走出去”，既能有效緩解我國能源資源不豐富的問題，又能轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。同時，要立足于河南省農(nóng)業(yè)大省的地位，加強與有關(guān)部門的合作，積極參與農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃和對策研究，充分利用開發(fā)銀行河南分行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款工程機制，大力支持對外依存度高的農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、物流全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為培育河南省具有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供支持和服務(wù)。

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