摘要：針對近年來福州市農村集體資產管理中出現的管理制度不健全、監(jiān)管不到位、資產流失等問題，通過村財賬前審核、村級會計委托代理制、農村財務代管制與網絡監(jiān)管新模式。促進各項制度完善，加強監(jiān)管程序與措施，強化督查指導，使福州市農村集體資產管理走上了制度化的道路。

關鍵詞：三資；監(jiān)管；制度

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.025

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。如何管理好農村集體“三資”，有效化解農村信訪矛盾，維護農村和諧穩(wěn)定，是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。 隨著福州市新農村建設的推進，農村整體社會經濟的快速發(fā)展，部分地方存在重發(fā)展輕管理的現象，農村集體“三資”管理存在許多亟待解決的問題。

1“三資”管理面臨的突出問題

由于管理松懈、制度難依、監(jiān)督不力等原因，集體資產被挪用、貪污、亂支亂用等現象尤顯突出，甚至在個別地方引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近來涉及農村集體“三資”監(jiān)督管理方面的案件不斷增多，據了解，從2009年到2014年12月底，我市各地共查處“三資”案件92件（福清2件、長樂42件、閩侯11件、閩清16件、連江18件、羅源3件），涉案人員157人（福清2人、長樂42人、閩侯36人、閩清16人、連江55人、羅源6人），涉案金額809.43萬元。案由多是利用集體土地資源，違規(guī)騙取、套取、貪污征地款，違規(guī)處置集體資產資源、違規(guī)使用專項資金等。

1.1制度落實不到位

一是財務預決算制度落實不到位，大多數村沒有編制財務收支計劃，開支無制可依，隨意性大；二是有些村沒有落實現金管理制度，庫存現金超限額，白條抵庫現象比較嚴重，賬外賬、公款私存、出借賬戶等現象時有發(fā)生；三是財務開支審批制度還不夠健全，有些村擅自超限額支出，存在有制不依，無章可循的現象；四是有的村沒有落實民主管理監(jiān)督制度，村務監(jiān)督、民主理財活動、財務公開工作流于形式。

1.2“三資”底數不清，管理臺賬不規(guī)范

農村“三資”涉及面廣，存在的形式復雜多樣。各地都組織進行了“三資”清查工作，但是因為各種主客觀因素的制約，資產資源仍然存在底數不清、登記不全、管理不善等現象，日常監(jiān)督管理面臨諸多困難，如多數村對資產未進行明晰規(guī)范的登記、建立資產臺帳；對資源概念不清，沒有進行統(tǒng)計入賬，沒有建立資源登記簿。有的村仍然存在瞞報漏登的情況，設立“小金庫”；“三資”情況有變動的也未及時更新，管理混亂，存在閑置浪費，挪用占用等現象。

1.3財務公開欠規(guī)范

思想認識不到位，有松勁懈怠現象；工作開展不平衡，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的工作力度和質量存在差距；不是把群眾最關心、最敏感、反映最激烈的問題作為重點來公開，而是避重就輕，避實就虛；公開不按時，應付了事。

1.4違規(guī)使用專項資金、基建工程及經營項目管理不夠完善

未按規(guī)定管理使用征地補償費等專項資金，專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ昧饔谛问?。將留歸村集體所有的征地補償費用于發(fā)放村干部工資獎金補貼、支付招待費用、償還舊債等非生產性開支；將上級補助資金轉付給村民小組、老人會等機構管理和使用，規(guī)避鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村會計代理中心的監(jiān)督；滯留國家支農惠農資金，沒有及時將種糧綜合補貼款等支付給有關農民；部分村集體的工程招投標透明度不高，有些工程項目無預算、沒有公開招投標；村干部在工程建設中，通過虛增工程量、虛開發(fā)票等手段，從中獲取不正當利益。

1.5農村“三資”監(jiān)管力量薄弱

目前具體承擔農村集體“三資”監(jiān)督管理的部門主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經部門，但人員普遍較少，具有專業(yè)職稱的人員更少，且還要參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍存在由鎮(zhèn)經管站人員代理記賬現象，“運動員、裁判員”一肩挑；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘任的代理會計人員不夠，平均每人代理10多個村，日常工作繁重，造成一些代理會計不辭而別。從村級層面看，村報賬員素質參差不齊，且更換頻繁，村務監(jiān)督委員會（民主理財小組）成員財經知識匱乏，理財監(jiān)督流于形式，直接影響了“三資”管理的效果。

2管理新模式

近年來，福州市通過深入調研，從提升村務公開、強化民主監(jiān)督，建章立制、創(chuàng)新管理模式入手，進一步加強了對農村集體“三資”的監(jiān)管，從源頭解決了農村“三資”管理中存在的主要問題，并取得了一定成效。

2.1村財賬前審核

在堅持村集體資產所有權、集體資金使用權、集體財務審批權這三權不變的前提下，村會計在記賬前將經過村務監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核并準備過賬的收支單據，按會計科目編好模擬記賬憑證后，按規(guī)定時間送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關職能部門依照有關法規(guī)和財務管理的規(guī)定，對符合財務制度規(guī)定、手續(xù)完整的收支單據蓋上賬前審核專用章給予入賬核算；對違反財務制度規(guī)定或手續(xù)不完整的收支單據予以退回。

2.2村級會計委托代理制

是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理服務中心受村民委員會委托，統(tǒng)一代理村集體的會計記賬業(yè)務，以確保會計業(yè)務電算化、規(guī)范化、制度化。該項制度的主要內容是在堅持集體基本核算單位不變、資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變的原則下，以村為單位單獨建賬，對村級財務管理實施“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”的管理模式。具體概括為：一項委托（村集體經濟組織或村民委員會將村級財務書面委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計代理中心實行規(guī)范化管理），二級審核（由村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個層面分別對村級財務進行審核），三權不變（資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變），四層監(jiān)督（群眾、業(yè)務、審計、檢查監(jiān)督），五個統(tǒng)一（制度、審核、記賬、公開、建檔）。

2.3農村財務代管制

一種是村賬鄉(xiāng)代管 ，就是在堅持資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變，這三權不變的前提下，由村集體委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站代記賬目、代管檔案資料，村里不再設專職會計，只設一名報賬員；另外一種是雙代管，就是在堅持資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變，這三權不變的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依托經管站對村組集體資金和財務賬目實行統(tǒng)一管理，即代理記賬、代管資金、代管檔案資料等。

2.4農村集體“三資”網絡監(jiān)管

通過計算機網絡實現對集體貨幣資金、集體資產資源管理、財務公開、財務開支、做賬進度等方面的遠程監(jiān)管。從2012年開始，福州市農村基層黨風網也將農村集體“三資”公開作為一項重要內容予以監(jiān)管，并制定了《福州市農村基層黨風網管理暫行規(guī)定》。

3管理新模式運行及成效

3.1開展“三資”清查工作

各縣（市）區(qū)都按照要求，對轄區(qū)內各村“三資”情況進行了清查、登記，并基本掌握了家底。截至2014年12月底，已完成清查的村（居）數1667個（總2284個，占72.99%）；建立資產資源登記的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數130個（總146個、占89.04%）、村數1891個（占82.79%），登記資產總額159.43億元，負債總額63.5163億元，資源總量1805.95萬畝；清查合同份數12906份，涉及金額15.2億元。

3.2會計委托代理機制得到落實

從2008年開始推行“村會計委托代理”機制，通過幾年的探索和總結，全市146個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2255個村都已全面實施并納入網絡監(jiān)管；全市代理會計總人數721人，其中通過公開招聘354人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管人員兼任14人，涉及12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3.3“三資”監(jiān)管中心組建并運行

2009年以來，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本都建立了會計委托代理中心、招投標中心和合同審核中心，明確了監(jiān)管范圍和程序并開展工作。

3.4相關制度得到完善和健全

各地按照上級要求和精神，結合本地實際，建立健全了財務計劃管理、開支審批、資產資源管理等一系列制度，并落實了村務公開、民主決策制度，完善了村級民主理財機制，使農村“三資”管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

3.5開展常態(tài)化監(jiān)督檢查

近年來，各縣（市）區(qū)都能結合實際 ，聯(lián)合紀檢、組織等部門采取經常性督查、階段性督查、專項檢查相結合的方式，對農村集體“三資”管理、財務公開等情況開展檢查，及時查找薄弱，樹立典型，促進了法律法規(guī)和政策的落實。據統(tǒng)計，截止2015年5月21日，全市11個縣（市）區(qū)應督查的村（居）數2253個，目前已完成督查的村（居）數1946個，占應督查總村（居）數的86.37%。

通過管理新模式，強化“三資”監(jiān)管程序與措施，加強督查指導，變事后查處為事前防范、事中制約、事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產處置和資源管理上的不規(guī)范行為，減少村干部違規(guī)違紀現象的發(fā)生，對農村的腐敗問題從源頭防治；進一步密切了干群關系，緩解了干群矛盾，維護了農村的穩(wěn)定和諧；逐漸形成“產權明晰，責任明確，民主監(jiān)督，管理科學”的運行管理體制。

參考文獻

[1] 張春財.關于農村集體資產管理對策的分析[J].科技向導·財稅管理，2011，（406）.

[2]黃永軍.村集體資產管理存在的問題及對策思考[J].現代企業(yè)教育·經營管理，2010，（112）.

作者簡介：林程，本科學歷，福州市農業(yè)局，農經師，研究方向：農業(yè)經濟。