邱庭文

技能人才是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，是推動企業(yè)技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的重要力量。近年來，隨著新羅區(qū)實施項目帶動戰(zhàn)略的推進，技能人才的短缺已成為阻礙本區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要因素。筆者通過參與區(qū)委人才辦組織的新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)（即1個龍頭產(chǎn)業(yè)——機械制造，2個支柱產(chǎn)業(yè)——建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，5個潛力產(chǎn)業(yè)——煤炭、電力、紡織、醫(yī)藥化工、礦冶）所屬245家企業(yè)技能人才隊伍建設情況的調(diào)查，在系統(tǒng)分析本區(qū)技能人才隊伍現(xiàn)狀的基礎上，尋找導致問題發(fā)生的原因，探討全區(qū)性技能人才培養(yǎng)辦法和措施，以解決新羅區(qū)企業(yè)技能人才短缺問題。

一、新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)技能人才隊伍的現(xiàn)狀及問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬245家企業(yè)職工總數(shù)12 402人，現(xiàn)有技能人才4 582人，占職工總數(shù)36.9%。

職工在學歷方面：初中及以下6 282人，占50.6%，中專4 707人，占37.9%，大專961人，占7.7%，大學以上252人，占2.0%。

職工在技能等級方面：初級工2 475人，占19.9%，中級工1 355人，占10.9%，高級工393人，占3.1%，技師217人，占1.7%，高級技師142人，占1.1%。

職工在來源身份方面：學校畢業(yè)生1 995人，占16%，產(chǎn)業(yè)工人2 617人，占21.1%，城鎮(zhèn)勞動2 018人，占16.3%，農(nóng)村勞動力5 253人，占42.3%，其他519人，占4.2%。

通過調(diào)查分析，新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍建設現(xiàn)狀主要存在以下問題：

（一）技能人才總量不足，高技能人才短缺尤為嚴重

新羅區(qū)作為龍巖市的中心城市，又是以機械制造業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，但技能人才僅占職工人數(shù)36.9%，與發(fā)達國家50%相比，差距甚大。尤其是高技能人才僅占6%，短缺現(xiàn)象更為嚴重。

（二）技能人才結構失衡

按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，技能人才隊伍初級、中級、高級及以上的比例為4：6：1。但新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)技能人才比例現(xiàn)僅為3.3：1.8：1，顯然中、高級技能人才比例嚴重失衡。

（三）技能人才流失嚴重

一方面是新羅區(qū)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，城市知名度不高，人才吸引力不強，引進難。另一方面是本區(qū)技能人才外流廈門、泉州、福州和廣州等發(fā)達城市較多，造成人才流失嚴重。

二、新羅區(qū)“125”產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)技能人才隊伍建設存在

問題的原因

（一）傳統(tǒng)觀念的影響。長期以來社會把學歷和職稱作為人才評定標準，輕技能的問題依然突出。很大一部分初、高中畢業(yè)生及其家長認為讀技校沒有前途，不愿報考或不讓報考技校，出現(xiàn)了許多學生寧可放棄學業(yè)，也不愿讀技校、不想當工人的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)重利益輕培訓。由于新羅區(qū)80%以上都是中小微型企業(yè)，大多數(shù)處于生存發(fā)展期間，一些企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，對人才的重要性認識不夠。他們中的多數(shù)追求短期利潤最大化，對人才的規(guī)劃、培養(yǎng)觀念淡薄，存在重使用而輕培養(yǎng)、盼人才而不吸引人才的現(xiàn)象。

（三）技能人才培養(yǎng)質(zhì)量差。新羅區(qū)技能人才職業(yè)培訓機構雖然近幾年不斷增多，但普遍存在教學實訓場地少、設施設備簡陋落后、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步不相適應、既懂專業(yè)知識，又有實際工作經(jīng)驗的“雙師型”教師缺乏，在培訓過程中，存在重理論、輕實踐、重書本、輕操作的現(xiàn)象，導致學生實際操作技能不高，市場適應性不強，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠。

（四）缺乏技能人才激勵機制。目前新羅區(qū)企業(yè)無論是物質(zhì)激勵還是精神激勵方面，都缺乏相應的機制，一些企業(yè)沒有全員為職工繳納社會保險；多數(shù)企業(yè)沒有建立鼓勵技能勞動者鉆研業(yè)務、提高素質(zhì)的收入分配機制；沒有建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系；沒有實行一流人才，一流貢獻，一流報酬，影響了技能人才工作的積極性。造成技能人才流失量大。

（五）職業(yè)準入制度執(zhí)行不嚴。一方面，用工單位、職業(yè)介紹機構、勞動者等社會各層面普遍存在執(zhí)行就業(yè)準入制度的意識不強，對從事技術崗位的職工沒有嚴格執(zhí)行職業(yè)資格證書制度。另一方面，由于勞動監(jiān)察力度不夠，用工檢查不嚴以及職業(yè)資格證書含金量不高等，也影響了就業(yè)準入制度的執(zhí)行。

三、加強新羅區(qū)技能人才隊伍建設的思考

隨著本區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技能人才的作用日益凸現(xiàn)，為加快培養(yǎng)和建設一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍，要以市場需求為導向，以提高勞動者職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才為目標，構建多元化培養(yǎng)體系和多層管理制度，進一步完善組織領導機制，強化技能人才隊伍建設工作措施，為本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

（一）構建多元化培養(yǎng)體系，暢通技能人才成長渠道。按照“學用結合、按需培訓”的原則，建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導、行業(yè)推進、企業(yè)和職業(yè)院校自主、社會廣泛參與的多元化技能培養(yǎng)體系，暢通技能人才成長渠道。

l.整合職業(yè)教育培訓資源，加強培養(yǎng)和引進緊缺技能人才。一是引導職業(yè)培訓機構根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場的需要，適時調(diào)整專業(yè)設置、教學計劃、課程內(nèi)容和培訓模式，實現(xiàn)培訓重心高移。從單純培訓初級技能人才向培訓中、高級技能人才拓展，加快培養(yǎng)一專多能的高級緊缺技能人才。二是繼續(xù)采取政府購買成果手段，鼓勵社會民辦培訓機構積極參與企業(yè)職工、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能素質(zhì)。三是廣泛建立人才勞務協(xié)作關系，繼續(xù)推行在市外、省外設立勞務協(xié)作單位的做法，主動走出去，有計劃、有目的地引進各類技能人才。

2.完善校企合作機制，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)良性互動。認真總結本區(qū)近年來校企合作運行工作經(jīng)驗，著力解決校企合作中政府和學?！盁帷薄⑵髽I(yè)“冷”的狀況，推進校企合作良性互動。一是加強與區(qū)內(nèi)職業(yè)學校和高等職院合作，通過聯(lián)合辦學或“訂單式”培訓的方式，開展適合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的技能培訓，打造技能教育新品牌；二是建立企業(yè)實習基地，實現(xiàn)學生從模擬演示性訓練向生產(chǎn)實踐練習轉(zhuǎn)變，提高學生的實際操作水平和能力；三是探索建立師資互派制度，即聘請企業(yè)技術骨干到學校兼任專業(yè)技能教師，選派專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，以提高技能培訓質(zhì)量。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主體作用，推進技能人才培訓常態(tài)化。立足于行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的人才培訓，是技能人才培養(yǎng)的最基本、最有效途徑。因此，要按照不同的產(chǎn)業(yè)，成立不同的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)、技術發(fā)展趨勢以及技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好技能人才需求預測、培養(yǎng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)工作。企業(yè)要根據(jù)自身特點，制定本企業(yè)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取“一幫一”互動式培訓，促進關鍵崗位技能人才快速成長；通過“走出去、請進來”的培訓方式，強化提高技能人才的理論知識和技能水平；建立“技能大師工作室”，采取大師傳授絕技、絕招、組織技術攻關等方式，加快對相關高新技術技能的學習和傳承；開展崗位練兵和技能大比武活動，營造廣大職工愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研技術的良好風氣，促進崗位成才。工會、婦聯(lián)、共青團、行業(yè)協(xié)會等群團組織要定期或不定期地組織舉辦全區(qū)性或行業(yè)性的技能大賽，為技能人才提供交流技術和切磋技藝的機會，努力提高技能人才職業(yè)能力水平。

（二）建立多層次管理制度，規(guī)范技能人才隊伍建設。

1、嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，增強技能人才技術等級意識。實行職業(yè)資格證書制度，對于提高勞動者素質(zhì)，促進勞動力市場建設有著重要意義。企業(yè)要制定崗位說明書，明確規(guī)定各崗位的素質(zhì)要求，作為招聘人才的依據(jù)。人社部門要加強企業(yè)用工的勞動監(jiān)察力度。對職業(yè)培訓、技能鑒定、證書管理、就業(yè)服務等各環(huán)節(jié)要強化監(jiān)督管理，逐步建立健全在國家法律政策指導下，由人力資源和社會保障行政部門管理、職業(yè)技能鑒定中心指導、職業(yè)技能鑒定站（所）實施的評價和認定勞動者職業(yè)技能水平的工作體制。提高職業(yè)資格證書含金量，使職業(yè)資格證書真正成為技能人才就業(yè)的金字招牌。

2.建立合理的薪酬制度，實現(xiàn)技能人才價值回歸。實行勞動力市場指導價制度，通過頒布工資指導價位，引導用人單位提高技能人才的工資水平。按照“崗位、技能、業(yè)績”三要素，鼓勵企業(yè)建立以崗定薪，憑業(yè)績和貢獻確定收入分配的薪酬機制，將技能人才的工資福利待遇與所在崗位、所持的技術等級證書相掛鉤，使技能人才獲得與其勞動能力、業(yè)績貢獻相符的報酬。并切實履行企業(yè)職工社會保險義務，穩(wěn)定和發(fā)展技能人才隊伍。

3.健全有效的激勵制度，營造拴心留人的良好環(huán)境。要改進技能人才評價辦法，打破學歷、資歷、資格等條件限制，逐步建立以能力為導向、以業(yè)績?yōu)橹攸c的技能人才評價機制，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。探索建立政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體的技能人才評選表彰制度，鼓勵有條件的企業(yè)開展首席技師和工種帶頭人評選活動，增強技能人才的價值感和榮譽感。對有突出貢獻的技能人才給子重獎，對獲得各種榮譽稱號的高技能人才給予政府津貼，特別是在推薦市、區(qū)管拔尖人才和優(yōu)秀青年專業(yè)人才評選時，給予適當傾斜。制定技能人才引進政策，切實幫助引進的技能人才解決住房、家屬就業(yè)、子女入學等實際問題，使新引進的技能人才愿意留在新羅干事創(chuàng)業(yè)。

（三）完善組織領導機制，推進技能人才資源縱深開發(fā)。技能人才隊伍建設涉及許多部門，是一項系統(tǒng)工程，其涉及面廣，工作量大，需要廣泛協(xié)調(diào)。

1.健全組織協(xié)調(diào)工作機制，形成技能人才開發(fā)合力。加強組織領導和部門協(xié)調(diào)，建立由組織、人社、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、教育、科技等部門及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織組成的協(xié)調(diào)小組，負責對技能人才工作的宏觀指導和政策協(xié)調(diào)；建立技能人才工作協(xié)調(diào)部門聯(lián)席會議制度，定期分析我區(qū)技能人才資源現(xiàn)狀、需求，解決技能人才隊伍建設中存在的問題。同時，建立統(tǒng)一的技能人才信息庫和信息發(fā)布制度，及時準確地把握技能人才隊伍情況。

2.完善投入和監(jiān)督機制，確保培訓經(jīng)費落到實處。完善政府、企業(yè)和勞動者個人三方面負擔的技能人才培養(yǎng)投入機制。落實企業(yè)職業(yè)教育培訓經(jīng)費政策，足額提取教育培訓經(jīng)費，專項用于企業(yè)職工特別是技能人才的教育培訓。人力資源和社會保障局、工會等相關部門要加大監(jiān)督力度，依法監(jiān)督企業(yè)職工教育經(jīng)費的使用管理，保障職工受教育的合法權益。

3.加大宣傳力度，引導青少年走技能成才道路。技能人才隊伍建設要從青少年培養(yǎng)教育抓起。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種傳媒，大力宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳政府和企業(yè)對技能人才的培養(yǎng)和使用政策、措施，宣傳各行業(yè)的技術能手和標兵事跡，在全社會營造尊重技能人才的良好氛圍，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，讓更多的青少年改變只走普通教育一條道路的傳統(tǒng)觀念，立志學技能，走技能成才的道路。

（作者單位：龍巖市新羅區(qū)勞動就業(yè)中心）