苑金鵬+王尉+樂勝鋒+劉建華+張經(jīng)華

摘 要：本文從消費者的角度，在充分分析我國食品安全現(xiàn)狀的基礎上，提出設立強制性食品安全保險，論述了強制性食品安全保險必要性及可行性，以期為食品安全監(jiān)督管理部門參考。

關鍵詞：食品安全 強制性保險 中華人民共和國食品安全法

“民以食為天，食以安為先”。近年我國食品安全問題頻頻曝光：添加三聚氰胺的毒奶粉、使用礦物油的毒大米、濫用增白劑的面粉、添加塑化劑以增稠的飲料、濫用蘇丹紅的雞蛋、餐桌上的地溝油、超市銷售的染色饅頭、瘦肉精豬肉等等，這些事件造成了廣泛的惡劣影響，其受害者事后往往得不到及時賠償，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以各種方式逃避法律的制裁。

針對我國目前食品安全現(xiàn)狀，我國政府高度重視，采取各種措施，不斷改善我國的食品安全總體水平。2009年2月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》，該法的制定與頒布實施適應了新形勢發(fā)展的需要，可從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全。其中《食品安全法》對食品生產(chǎn)、銷售到食品安全事故處理等都作了規(guī)定，但并不能在食品安全事故發(fā)生后盡快地彌補消費者的損失。如在食品安全事故發(fā)生后，存在訴訟周期長，舉證環(huán)節(jié)專業(yè)性強等問題，普通消費者無法及時獲得賠償。因此，有必要設立食品安全強制責任保險，即由保險公司直接介入到食品安全責任事故的事后救助和善后處理，從而保證受害者利益得到切實可靠的保障。

1 食品安全強制性保險的含義

與“交強險”相似，食品安全強制責任保險是一種強制責任保險，是依據(jù)國家食品安全法律法規(guī)的要求，食品企業(yè)必須為其食品以食品安全責任為保險標的進行投保，保險人必須承保并且對食品安全事件造成的人身財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N強制性保險。

從以上可以看出，食品安全強制責任保險包含兩層含義：一是針對食品安全事故爆發(fā)后產(chǎn)生的嚴重后果而設置，是一種強制性的保險，投保人必須強制投保。二是有限責任限額，即保險人對法定責任保險有接受投保的義務，賠償時在一定責任限額內(nèi)履行。

2 食品安全強制責任保險的進展

2013年10月29日，國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見，修訂草案送審稿從6個方面對現(xiàn)行《食品安全法》作了修改、補充，其中增加了食品安全責任保險制度，“第七十八條 國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，具體辦法由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定?！笔称钒踩珡娭曝熑伪ｋU作為一項強制保障手段，有望以法律的形式確定下來。

2014年12月30日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）（二次審議稿）》中刪掉了“國家鼓勵建立食品安全責任保險制度”的條款，修改為“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險”。這說明“一次送審稿”引起了較大的爭議，焦點在于擔心食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風險，轉(zhuǎn)移食品安全生產(chǎn)責任，這可能與我國現(xiàn)階段的保險發(fā)展較晚有關。在國外，產(chǎn)品責任保險經(jīng)過多年的發(fā)展，保險方式已相當成熟，世界各國已普遍采用，同時生產(chǎn)企業(yè)以保險費的固定支出，在保障食品安全受害者基本權益的前提下，企業(yè)可確保出現(xiàn)較大數(shù)額索賠時可能面臨的倒閉破產(chǎn)等情況的發(fā)生。

3 食品安全強制責任保險的必要性

設立食品安全強制責任保險無論是對普通消費者還是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者，甚至于社會整體利益都是十分必要的。首先，保障消費者迅速獲得救濟，減少司法成本。企業(yè)辦理產(chǎn)品責任保險，其最積極的社會意義是能夠使產(chǎn)品責任事故中消費者的合法權益得到保護。特別是重大的責任事故發(fā)生后，在事故責任企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下，食品責任強制保險可以使賠償有所保障。其次，企業(yè)分散食品生產(chǎn)風險，強化自身責任意識。缺陷產(chǎn)品損害是現(xiàn)代社會難以完全避免的工業(yè)風險之一，我國生產(chǎn)力水平還不高，易造成產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定。當食品責任事故發(fā)生時，生產(chǎn)企業(yè)不僅會被迫終止產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，而且可能面臨破產(chǎn)的危機。因此，企業(yè)為避免因產(chǎn)品責任風險遭到較大沖擊，最好的方法就是投保產(chǎn)品責任保險。最后，減輕政府負擔，有利社會穩(wěn)定。眾所周知，目前在我國出現(xiàn)大規(guī)模的食品安全問題時，均采用政府直接介入，對消費者直接賠償?shù)姆椒?。這種模式實質(zhì)為企業(yè)損害政府買單。構(gòu)建食品責任強制保險，保險公司可代替政府先介入事故的救助和處理，盡快恢復正常的生活與社會秩序，有助于減少社會群體的發(fā)生。

4 食品安全強制責任保險的可行性

食品安全強制責任保險的產(chǎn)生及發(fā)展客觀地反映了國家經(jīng)濟及法律的發(fā)展狀況。在堅持公共利益原則、誠實信用原則與損失補償原則的前提下，設立食品安全強制責任保險是可行的。首先，食品安全強制責任保險既符合時下社會主義和諧社會建設的需要，也是我國社會主義制度的內(nèi)在要求。其次，不管是從客觀上協(xié)助消費者一方進行正當權益保護，還是從企業(yè)主動加強風險管理來說，食品安全強制責任保險均可發(fā)揮積極作用。再次，食品安全強制責任保險的實施必然會將食品企業(yè)潛在的保險需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的客觀需要。隨著食品領域行業(yè)內(nèi)競爭激烈化，企業(yè)逐漸開始重視自身的風險管理水平，對于食品安全強制責任保險的市場需求也在不斷擴大。最后，從實際的市場需求出發(fā)，輔以國家對責任保險市場的鼓勵引導，各方保險公司也有意開始探索食品安全責任險，積極開展食品安全責任保險的研究。

5 結(jié)語

綜合我國國情，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，食品企業(yè)在地域分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上也較為分散，一刀切式的全面鋪開食品安全強制責任保險可能存在一定的困難。但在我國推行食品強制責任保險將是大勢所趨，因此，建議在實施初期，可以借鑒國外經(jīng)驗，先在部分涉及到社會公眾重大利益或風險隱患較高的食品品種上試點推行，待到經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展到一定的階段及實施經(jīng)驗成熟后再進行全面推廣。

注：基金項目：北京市市級財政專項（PXM2014_178305_000007）；國家重大科學儀器設備開發(fā)專項（2012YQ090229）。

參考文獻

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