楊震　方曉志

【內(nèi)容提要】 冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國的海權(quán)潛力得以開發(fā)，同時致力于建設(shè)海洋強國。但中國面臨比較嚴峻的海上安全形勢，美國的海上霸權(quán)、中國與周邊國家的海洋權(quán)益爭端以及海上非傳統(tǒng)安全威脅，共同制約著中國的海洋強國建設(shè)。目前，對中國海權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展存在三種觀點：無足輕重的海權(quán)、輔助性海權(quán)及主導性海權(quán)。結(jié)合中國的現(xiàn)實需要和海洋安全形勢，無足輕重的海權(quán)和輔助性海權(quán)不能保障中國的海洋利益，主導性海權(quán)才是中國發(fā)展海權(quán)和建設(shè)海洋強國的理想選擇。作為海權(quán)的核心，中國海軍必須實現(xiàn)作戰(zhàn)理念、軍種戰(zhàn)略、編制體制以及作戰(zhàn)能力方面的全面轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 海洋安全 中國海權(quán) 戰(zhàn)略選擇 海軍建設(shè)

【作者簡介】 楊震，上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院特約研究員、南京政治學院軍事政治學研究中心研究員；方曉志，南京國際關(guān)系學院戰(zhàn)略與安全研究所講師

【中圖分類號】 E815

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）04-0085-17

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504006

冷戰(zhàn)結(jié)束后，海洋作為地球表面最大公共空間以及人類生存“第二空間”的戰(zhàn)略地位不斷提升，海洋安全問題相應(yīng)地越來越突出。作為一個正在走向海洋的地區(qū)大國，中國面臨較為嚴峻的海洋安全形勢。為應(yīng)對海洋安全挑戰(zhàn)，中國必須選擇、制定和執(zhí)行正確的海權(quán)戰(zhàn)略。綜合考察中國的海洋安全形勢以及國家決策層對海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃，主導性海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)該是中國目前比較現(xiàn)實的選擇。以此戰(zhàn)略為指導，中國以海軍為主體的海上武裝力量必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、中國面臨的海洋安全威脅

改革開放后，中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，同時政治、外交以及軍事等方面也正在經(jīng)歷整體轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟的對外依賴性使其從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)代海洋工業(yè)國家。 作為一個海洋國家，海洋安全是國家的戰(zhàn)略問題。然而，中國面臨的海洋安全形勢卻不容樂觀。就威脅性質(zhì)和種類而言，中國面臨的海洋安全威脅可分為傳統(tǒng)海洋安全威脅和非傳統(tǒng)海洋安全威脅兩大類，傳統(tǒng)海洋安全威脅又主要包括美國的海洋霸權(quán)主義和海洋權(quán)益爭端導致的安全威脅。

（一）美國的海洋霸權(quán)主義

美國的霸權(quán)是建立在對世界海洋的有效控制基礎(chǔ)之上的。 近年來，隨著中國海權(quán)的發(fā)展，美國逐漸把中國視為威脅其海上霸權(quán)地位的競爭對手，認為其西太平洋的利益必須依靠海權(quán)來捍衛(wèi)。與此同時，中國將美國在西太平洋的海權(quán)視作一種威脅，認為這不僅對區(qū)域利益形成掣肘，而且是中國通往遠洋、獲取資源和開拓市場的潛在障礙。 為此，美國頻頻加強對中國的?？諅刹?，提出“空海一體戰(zhàn)”等針對中國的戰(zhàn)略，并宣稱“為實現(xiàn)國家安全目標，美國將越來越多地使用海上軍事力量。在這個動蕩的世界，海上軍事力量為美國提供了靈活可靠的方式以維持海上自由，對危機作出快速反應(yīng)，威懾和擊敗進犯?！?/p>

作為遏制中國發(fā)展遠洋海軍的舉措，美國計劃到2020年將大約60%的軍艦和飛機部署在亞太地區(qū)。海軍將在日本保留一個航母打擊群、一個艦載機聯(lián)隊和一個兩棲常備群；在關(guān)島現(xiàn)有潛艇的基礎(chǔ)上增加一艘攻擊潛艇；將前期部署駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦增加到四艘，以提供持久的區(qū)域駐軍。 美國認為，按照遏制理論，中國正是一支扼守著歐亞大陸邊緣地帶的重要力量，這支力量阻擋著美國向歐亞大陸縱深挺進。不僅如此，當這支力量變得更為強大并與其后方的俄羅斯形成緊密聯(lián)盟后，甚至可以借助龐大的大陸內(nèi)生力量的支撐向海上拓展，從而成為美國海上霸權(quán)最強有力的挑戰(zhàn)者，這是美國所不愿看到的。美國的霸權(quán)基礎(chǔ)來自海洋，一旦其海上的主控權(quán)受到嚴峻挑戰(zhàn)甚至失去效能，美國霸權(quán)穩(wěn)定的基座將會動搖，從而導致態(tài)勢不穩(wěn)，這將令美國寢食難安。

由于俄羅斯的幾大艦隊彼此相距較遠，形成合力的障礙較多。相比較而言，中國的海上力量彼此間的合作更為便捷，一旦其海上新型作戰(zhàn)力量成軍，具備真正的遠洋作戰(zhàn)能力，并能與空天網(wǎng)電等新興領(lǐng)域形成一體化作戰(zhàn)體系，則守可南北銜接，攻可進退自如。如果臺灣問題與南海問題得到解決，那么中國事實上將成為亞太地區(qū)的主控者，這將對美國構(gòu)成相當大的壓力。而要防止這種情況出現(xiàn)，并徹底控制這一地區(qū)，美國需要進一步擠壓中國，在其力量還未完全形成前，構(gòu)筑起封控其空間拓展的力量網(wǎng)，這不僅要充分調(diào)動硬實力，而且要將軟實力發(fā)揮到極致，而這一切的根本是要將美國的力量移回亞太地區(qū)，不再讓這里成為美國力量的薄弱環(huán)節(jié)。 因此，美國在南海問題與臺灣問題上頻頻打壓中國，制約中國的海權(quán)發(fā)展，對中國的海洋安全構(gòu)成了嚴重威脅。

此外，美國把公?？醋魇菄H公域，認為越來越多的國家和地區(qū)正在擁有先進的海上裝備和用以阻止進入公域的武器。例如中國、俄羅斯、日本和韓國，都在大規(guī)模投資海軍裝備，這預(yù)示著未來在公海上將出現(xiàn)許多遠洋海軍。在美國看來，韓國和印度發(fā)展海上力量是為了保護其公域的開放；因為，在談及自身的新興海上軍隊時，韓國和印度都將自身當作國際體系的重要參與者，并設(shè)想在打擊海盜和其他行動中使用這些裝備。而其他國家，如俄羅斯和中國，更多是考慮不斷壯大其海軍力量。新老海上強國共存，其中一些國家在規(guī)范和制度上的意圖一直不明朗，給海上公域帶來很多問題。此外，當新興國家強調(diào)發(fā)展遠洋海軍時，美國的海上優(yōu)勢地位岌岌可危。

國際社會必須確保公域和競爭區(qū)域的安全。保持和利用網(wǎng)絡(luò)和空間領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，是為了確保海上自由航行。安全穩(wěn)定的海上環(huán)境使國際社會尤其是美國大大受益。保障美國國家安全利益的基礎(chǔ)在于其是否具備反擊其他國家和非國家組織干擾海上公域的能力。行動自由和應(yīng)對能力仍然是美國經(jīng)濟繁榮和對外交往的關(guān)鍵要素，也是阻止侵略和安撫盟友的基礎(chǔ)。如果不能擁有海上軍事優(yōu)勢，那么美國將無法保證或擴大自身利益。如果不能保證力量投射的快速和便捷，那么作為穩(wěn)定全球系統(tǒng)的最終擔保人且依賴于“強大海上高速通道”的美國也將無法保證其霸權(quán)地位，因此創(chuàng)新理念對維護美國在關(guān)鍵地區(qū)的參與和影響力尤為重要。

美國認為，如果中國將反艦彈道導彈的能力發(fā)揮到極致，那將會完全抵消美國海軍在西太平洋的既有優(yōu)勢，并嚴重影響東亞的海洋安全和地緣政治穩(wěn)定?；蛘哒f，中國海上力量的發(fā)展會提高中國人民解放軍反介入/拒止（A2/AD）能力和擴大反介入/拒止范圍，迫使美國海軍將更多力量用于防御，使其只能在更遠程的范圍內(nèi)操控航母。這會使美國海軍在軍隊的條例、策略和防御技術(shù)上發(fā)生相當大的變化，同時也會使美國減少建立航母戰(zhàn)斗群的投資，或者降低其建立海洋基地的重要性。總體來說，雖然中國的海軍在作戰(zhàn)方面還不成熟，但中國的海軍現(xiàn)代化計劃已經(jīng)邁出了很大的步伐，已經(jīng)擁有成熟海軍所需要的組成要素，如武器裝備的更新和對先進系統(tǒng)的投資等。 由此可見，中美之間的海權(quán)矛盾將日益嚴重。

（二）海洋權(quán)益爭端帶來的安全威脅

隨著各國對海洋權(quán)益的高度重視和對海洋資源的不斷開發(fā)，中國面臨的海洋權(quán)益爭端正在不斷升級，由此所帶來的安全威脅也在不斷凸現(xiàn)，其中尤為突出的是中日之間關(guān)于東海的領(lǐng)土與主權(quán)爭端。從本質(zhì)上來看，海洋權(quán)益問題是造成中日東海爭端的關(guān)鍵所在。由于重大利益訴求的存在，影響東海爭端解決的因素不僅包括難以實現(xiàn)共同開發(fā)和無法統(tǒng)一劃界方法，更包括日本對該地區(qū)戰(zhàn)略地位的重視和對海域資源權(quán)益的爭奪。中日東海爭端至今沒有解決，其根本原因在于中日兩國對東海海域都有著重大的利益訴求。 東海爭端能否妥善解決，不僅關(guān)系著中日兩國的切身利益，更會關(guān)系著整個亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

當前中日海洋權(quán)益爭端所形成的安全威脅主要集中在釣魚島和東海大陸架爭端問題上。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中國對此擁有充分的歷史和法理依據(jù)。但是，日本方面無視大量歷史事實，不斷聲稱釣魚島為日本的“固有領(lǐng)土”。長期以來，為達到非法占有釣魚島的目的，日本依托海上保安廳力量，積極調(diào)動各種兵力，在釣魚島海域長期形成了“軍警協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)控、多層攔截”的嚴密“封鎖線”，其核心是阻止中國民間船只接近釣魚島，妄圖形成對釣魚島“實際占有”的局面。 近年來，日本在釣魚島問題上更是不斷挑戰(zhàn)中國的底線。2012年9月，日本宣布對釣魚島實施“國有化”，使得兩國關(guān)系跌入建交以來的冰點。面對日本的“購島”行為，中國政府采取了極為強硬的外交手段，打出了一系列組合拳，對釣魚島的實際控制逐漸加強，軍事部署逐漸穩(wěn)固，打破了釣魚島長期以來被日本單方面占有的局面。但隨著兩國軍艦飛機在釣魚島附近海域的交叉巡邏，兩國發(fā)生擦槍走火的危險也在不斷上升。

在東海大陸架劃界問題上，由于東海大陸架是中國領(lǐng)土向中國東海的自然延伸，最寬處位于上海東南方向約600公里處（根據(jù)國際海洋法公約，200海里以外的大陸架為“外大陸架”）。東海大陸架多數(shù)地方坡度平緩，延伸至沖繩海槽一帶，大部分沉積物來自中國。根據(jù)國際法，中國在東海大陸架具有排他性主權(quán)，日本卻對此持有異議，由此也產(chǎn)生了春曉油田的開發(fā)問題。兩國因海洋資源開發(fā)和領(lǐng)土權(quán)益爭奪的糾紛不斷，已經(jīng)上升到了海權(quán)矛盾的高度，對中國的海洋安全造成了重大的影響。

此外，中國還與其他國家存在海洋爭端，比如中韓“蘇巖礁”爭端、中國與越南、菲律賓等國家在南海問題上的爭端。這些海洋權(quán)益爭端惡化了中國的周邊安全環(huán)境，并對中國的國際形象造成負面影響。

（三）逐步增長的海上非傳統(tǒng)安全威脅

中國的海上非傳統(tǒng)安全威脅也在逐步增長。海洋是地球表面最大的公共空間，也是非傳統(tǒng)安全威脅的多發(fā)地帶。這些威脅包括海洋災(zāi)難性氣候、海上恐怖主義、海盜、海洋環(huán)境污染、海上走私、通過海洋渠道傳播的疾病等等，海上非傳統(tǒng)安全威脅現(xiàn)在已經(jīng)成為一個全球性難題。美國政府認為，伴隨著國際海洋貿(mào)易的不斷增長，利用海洋進行犯罪活動的趨勢也持續(xù)增長。販賣人口、販賣毒品、販賣武器、海盜等活動，都呈上升趨勢。這些海上犯罪活動多集中于海洋貿(mào)易活躍的地區(qū)，特別是那些政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定的地區(qū)，或者是海洋法律強制力微弱甚至是空白的地區(qū)。而且這些海上犯罪通常組織性強且裝備了先進的通訊設(shè)施和武器。這些特點已經(jīng)在多起海盜事件中得以展示。 由此可見，海上非傳統(tǒng)安全威脅也是中國海洋安全面臨的重要挑戰(zhàn)。

綜上所述，傳統(tǒng)海洋安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，互相影響，集中爆發(fā)，很大程度上惡化了中國的海洋安全形勢，影響中國周邊安全和經(jīng)濟建設(shè)大局，因此制定中國海權(quán)戰(zhàn)略已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

二、關(guān)于中國海權(quán)戰(zhàn)略選擇的思考

就地緣政治屬性而言，中國是最大的陸海復(fù)合型國家；但從歷史上看，中國一直是一個陸權(quán)國家。由于經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多方面原因，中國在20世紀90年代之前一直沒有大力發(fā)展海權(quán)，海權(quán)思想也只處于萌芽階段。國內(nèi)真正對發(fā)展中國海權(quán)展開辯論是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國海權(quán)戰(zhàn)略的設(shè)計也逐漸提上議事日程。

（一）關(guān)于中國海權(quán)戰(zhàn)略選擇的辯論

國內(nèi)學者對中國海權(quán)戰(zhàn)略設(shè)想大致分為三種：無足輕重的海權(quán)、輔助性海權(quán)和主導性海權(quán)。

無足輕重的海權(quán)論認為，從海洋角度看，中國在地緣上先天不足，幾乎不可能成為一個海洋強國；作為陸海復(fù)合型國家，中國面臨戰(zhàn)略兩難，無法全力以赴發(fā)展海權(quán)；同時由于受制于美國的海洋霸權(quán)，中國發(fā)展遠洋海軍面臨巨大困難。因此片面追求海上力量會給中國帶來壓力甚至是災(zāi)難，發(fā)展航空母艦編隊也將會使中國重蹈德國在第一次世界大戰(zhàn)期間的覆轍。有鑒于此，中國保障海上安全的途徑是發(fā)展隱形飛機、核攻擊潛艇以及對地攻擊巡航導彈，只有這樣才能對美國形成有效的威懾作用，保證中國的安全無虞。 在此基礎(chǔ)上，無足輕重的海權(quán)論事實上認為中國海權(quán)可有可無。

輔助性海權(quán)論認為，中國生存與發(fā)展的根本在于大陸而不是海洋，中國既沒有能力，也沒有動力，更沒有意愿發(fā)展強大的海權(quán)。海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟從來不是中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主體。中國海權(quán)的發(fā)展在很大程度上也是出于保衛(wèi)陸權(quán)的需要，是陸權(quán)向縱深發(fā)展的必要組成部分。 這種觀點認為中國的海權(quán)從屬于陸權(quán)，是為了輔助后者的發(fā)展而存在的。因此，中國的地緣戰(zhàn)略重心應(yīng)該在大陸地區(qū)而非海洋。另外，中國發(fā)展海權(quán)是有限度的，即中國海軍只要具備保衛(wèi)“四海一峽”（渤海、黃海、東海、南海四大邊緣海和臺灣海峽）的能力即可；中國應(yīng)該主要利用非軍事方面的能力，即通過政治、經(jīng)濟、外交、文化方面的影響力以及國際機制來維護國家利益，而非主要通過發(fā)展海上軍事力量來維護國家利益。

主導性海權(quán)論認為，當今中國的國民經(jīng)濟很大程度上依賴海洋運輸、海外貿(mào)易，中國經(jīng)濟的對外依存度達到前所未有的高度，并存在大量海外利益，加之目前中國很多安全威脅來自于海洋，因此中國的地緣政治重心必須置于海洋而非陸地。 具體來說，海軍是構(gòu)成中國海權(quán)的關(guān)鍵，必須集中一切力量加速推進中國海軍建設(shè)。另外，中國海軍必須完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從一支以潛艇為核心的海上拒止型海軍轉(zhuǎn)變?yōu)橐院娇漳概灋楹诵牡暮Ｑ罂刂菩秃＼?。航空母艦對中國海軍意義重大：它可以提高中國海軍的遠程防空能力、?；肆α康纳婺芰ΑZ取制海權(quán)的能力、對陸地縱深目標的打擊能力、統(tǒng)合水面艦艇能力、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力以及海軍信息化水平。

（二）關(guān)于中國海權(quán)戰(zhàn)略選擇的思考

第一，關(guān)于無足輕重的海權(quán)論，筆者認為這一戰(zhàn)略設(shè)計無法保障中國的國家安全和國家利益。首先，這一戰(zhàn)略無法保障中國的海洋安全。上文提到美國是目前中國在海上面臨的最大傳統(tǒng)安全威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國海軍開始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進一體化海上力量的“前沿存在”，將戰(zhàn)場推至瀕海乃至內(nèi)陸縱深地帶，充分利用制海權(quán)和新軍事革命的技術(shù)成果，對歐亞大陸對手的縱深地帶進行遠程精確打擊。實施“由海向陸”的作戰(zhàn)方略。按照無足輕重的海權(quán)戰(zhàn)略設(shè)計，中國將在海上的高科技局部戰(zhàn)爭中完全處于下風且無還手之力。

特別值得注意的是潛艇問題，在探測技術(shù)日益發(fā)達的時代，潛艇面臨著巨大威脅。如果潛艇僅僅通過降低噪音來實現(xiàn)隱藏自己的目的，那么降低每一分貝噪音的投入將會越來越大。而且，比較先進的新型探測方法主要用于探測潛艇的跡象，而非聲音。這些技術(shù)包括低頻主動聲吶，非聲學探測方法即探測潛艇的尾跡或（在短距離內(nèi)）從潛艇外殼反彈回來的激光或發(fā)光二極管發(fā)出的光線，等等。數(shù)十年來，這些替代技術(shù)背后的物理學知識，大多數(shù)已為人們所掌握，只是尚未利用而已。當今時代背景下，“大數(shù)據(jù)”使得先進的海軍能夠?qū)崟r構(gòu)建復(fù)雜的海洋地理模型來利用這些探測技術(shù)。隨著技術(shù)的普及，這可以把一些沿海區(qū)域變成有人駕駛潛艇的危險區(qū)。

從軍事角度而言，無足輕重的海權(quán)論值得商榷。隨著遠程精確打擊體系的發(fā)展，地理空間對軍事行動的掣肘作用在下降，因為島鏈封鎖就認為中國不能成為海洋強國未必符合客觀事實。但也應(yīng)該看到，探測技術(shù)的發(fā)展使中國逐漸成為一個在地理上不利于潛艇使用的國家，中國海軍發(fā)展如果仍以潛艇為核心恐怕未必恰當。

其次，無足輕重的海權(quán)論無法滿足中國經(jīng)濟發(fā)展對海洋的需求。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的發(fā)展，中國經(jīng)濟逐漸融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟利益的延伸需要從更廣闊的地理范圍思考國家的發(fā)展和安全問題，利用經(jīng)濟因素為國家地緣戰(zhàn)略發(fā)展提供動力，創(chuàng)造機遇。中國目前是一個制造業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展對市場、原料、資本、技術(shù)的依賴度很高，而且會持續(xù)增大。中國既需要從中東、非洲、中亞、拉美以及俄羅斯進口石油、天然氣，也需要從拉美、澳大利亞進口鐵礦石，還需要從美國、日本以及歐洲國家引進先進技術(shù)，更需要遍布全球的市場。 另外，中國的海外投資也越來越多。西方文明的歷史表明：“依賴海洋交通的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”才是濱海國家成為海權(quán)國家的根本原因。 毋庸置疑，目前中國已經(jīng)是“依賴海洋交通的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。鑒于此，中國已經(jīng)具備發(fā)展海權(quán)的經(jīng)濟動因。

第二，輔助性海權(quán)論對海軍作戰(zhàn)范圍的分析在冷戰(zhàn)結(jié)束初期曾經(jīng)發(fā)揮過作用，為當時中國維護海上安全提供了理論指導。但隨著形勢的變化，它已不再符合中國的現(xiàn)實。

首先，它不能滿足中國在安全方面的需要。該構(gòu)想提出以國際機制而非自助方式維護國家利益，至少在海洋領(lǐng)域是困難的。其次，技術(shù)進步提升了海權(quán)的重要性和戰(zhàn)略地位。在海戰(zhàn)中，海洋與陸地的界限變得越來越模糊。從沿海地區(qū)和內(nèi)陸起飛的戰(zhàn)機和發(fā)射的導彈同樣能干預(yù)海戰(zhàn)，尤其是發(fā)生在邊緣海域的戰(zhàn)爭。此外，隨著現(xiàn)代遠程精確打擊系統(tǒng)的發(fā)展，海軍對陸地縱深目標的打擊能力日益強化。如今的海軍艦隊與20世紀初的艦隊存在著本質(zhì)差異，其效力不是由武器平臺總和來衡量，而是由整個組織中不同的武器平臺之間的協(xié)同作用來衡量?？萍歼M步也使各種海戰(zhàn)資源之間的相互關(guān)系更加多樣化，空中和外太空領(lǐng)域的戰(zhàn)爭資源被開發(fā)，如超音速飛機、遠程導彈以及全球衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展。最后，來自美國的壓力也使該戰(zhàn)略不再適用。美國航母編隊在偵察衛(wèi)星的支援下，監(jiān)控范圍可達1 500—1 800千米，與艦載機、水面艦艇和潛艇的對海對岸打擊范圍基本匹配。此外，美國航母艦載無人機X—47B的作戰(zhàn)半徑達到1 200—1 500千米，這意味著美國航母可以在中國岸基戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑以外游弋。以一個中隊12架飛機能夠保持60%的完好率計算，即24小時能夠出動7架飛機，每架飛機最多可以掛載12枚小直徑炸彈（SBD），美國航母具備一天之內(nèi)對中國沿海目標投放84枚SBD的能力。 在這樣的現(xiàn)實面前，一支在近海活動、僅能滿足保衛(wèi)“四海一峽”需要的中國海軍根本無法完成保衛(wèi)海洋安全的任務(wù)。

第三，主導性海權(quán)論的戰(zhàn)略設(shè)計比較符合當今中國的實際情況。建設(shè)海洋強國的目標以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施無不需要中國發(fā)展強大的海權(quán)，選擇并制定更加積極的海權(quán)戰(zhàn)略。就中國海權(quán)的本質(zhì)而言，是要發(fā)展一種有限的海權(quán)。首先，目標有限，即維護中國的海洋利益而非爭奪霸權(quán)；其次，能力有限，即只是一支地區(qū)性海上力量；再次，范圍有限，即不超過西北太平洋和東印度洋。中國海權(quán)的有限性是由中國的國家戰(zhàn)略目標、既定國策和對國際局勢的認知與看法決定的。

三、主導性海權(quán)戰(zhàn)略視域下的中國海軍

馬漢曾指出，強大的海軍必須與正確的海軍戰(zhàn)略相配合才能夠最終實現(xiàn)海權(quán)。 談到海權(quán)與國際政治的關(guān)系，最根本的仍然是擁有一支能夠?qū)H政治體系產(chǎn)生影響的海軍力量。 因此，海軍建設(shè)問題是實施主導性海權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。在當今乃至未來相當長的時期內(nèi)，中國國家利益拓展主要在海洋，國家安全威脅主要來自海洋，軍事斗爭焦點也集中在海洋，應(yīng)對信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭成為軍事斗爭的重點。 筆者認為，未來的中國海軍應(yīng)該是一支作戰(zhàn)能力、海軍戰(zhàn)略、編制體制、作戰(zhàn)理念等各方面都能滿足實施主導性海權(quán)戰(zhàn)略需要的具有較為強大的遠洋作戰(zhàn)能力的區(qū)域型海軍。

（一）作戰(zhàn)能力

中國海軍目前的作戰(zhàn)能力無法滿足確立主導性海權(quán)的需要。著眼未來，中國海軍必須要有足夠的作戰(zhàn)能力保衛(wèi)海上戰(zhàn)略通道的安全，并擴大本土的海上防御縱深。具體而言，中國海軍需要提升反艦、防空、反潛、反水雷、兩棲戰(zhàn)、對岸突擊等方面的能力，重點是防空和反潛能力。現(xiàn)代海戰(zhàn)中最重要的課題之一是爭奪相關(guān)海域或海區(qū)的制空權(quán)：誰能奪取制空權(quán)，誰就能贏得海戰(zhàn)的勝利或牢牢掌握戰(zhàn)場主動權(quán)，控制海戰(zhàn)節(jié)奏，實現(xiàn)或者達成己方的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)目標，從而可以進一步從海洋向陸地施加影響，更有效地為本國的國家利益和外交政策服務(wù)?，F(xiàn)代海軍除了能夠運用艦載航空兵或者海軍岸基航空兵力量進行制空權(quán)的爭奪和維持，還可以利用海軍水面艦艇展開有效的空中作戰(zhàn)行動，這樣不僅能夠保護艦艇的自身安全，也能夠削弱或威脅敵方航空兵力量，為己方航空兵奪取制空權(quán)提供直接支援。因此，對于現(xiàn)代海軍和海上軍事行動來說，艦隊防空或者海軍水面艦艇防空是最重要的海上作戰(zhàn)樣式之一。 此外，中國海軍的反潛力量薄弱，周邊國家如日本、韓國、印度、越南等均耗費巨資打造潛艇部隊，這對中國的海洋安全構(gòu)成了嚴重的威脅，因此中國有必要打造一支以大型固定翼反潛飛機為核心的反潛力量。最后，海軍還要具備可靠、有效的?；肆α?，以彈道導彈核潛艇為核心的海基核力量關(guān)系到國家的生存，戰(zhàn)略地位非常重要。

（二）海軍戰(zhàn)略

制定海軍戰(zhàn)略的目的是在戰(zhàn)時及和平時期支撐并增強一國的海權(quán)，包括為海戰(zhàn)做好全方位的準備工作。海軍戰(zhàn)略可進一步引申為“有計劃地、精心籌劃地、集中地利用一國的政治、經(jīng)濟、軍事、科技和人力資源，以確保實現(xiàn)該國的海上長期目標”。

中國海軍面臨的地緣條件是獨特的。從北部灣到鴨綠江口屬于大陸邊緣海地理特征，也是典型的封閉型海區(qū)，既被島嶼或群島將其與大洋分割，同時又有海峽形成的通道通往大洋海區(qū)。這一由黃海、東海、南海構(gòu)成的封閉海區(qū)被稱為中國海區(qū)。在整個中國海區(qū)，存在著領(lǐng)海爭端和分裂勢力的活動，這使得中國海區(qū)成為各種糾紛與危機包圍的海區(qū)。這種海區(qū)地緣特色是其他國家所沒有的。根據(jù)戰(zhàn)爭地緣學的觀點，在整個沖突地區(qū)四邊形中，中國大陸僅占有一條邊，而潛在的危機和敵對勢力卻布滿其他三條邊。這使得中國海軍戰(zhàn)略不僅要包括維護國家能源和貿(mào)易生命線的遠海海上通道的安全，還必須包括應(yīng)對近海的各種威脅。

20世紀70年代至80年代中期，中國海軍的作戰(zhàn)指導思想是海上敵后游擊戰(zhàn)，以襲擊敵后方交通線為主。 隨著世紀之交出現(xiàn)的新軍事革命和海洋世紀的到來，中國海軍的海上戰(zhàn)略也隨之發(fā)生了變化，近海防御戰(zhàn)略逐漸被遠海積極防御戰(zhàn)略所取代。這就要求中國海軍具備現(xiàn)代條件的中遠海防空、反艦、反潛、電子偵察以及遠距離兵力投送能力，而對于遠距離兵力投送能力，中國海軍面對的也不僅是可預(yù)見的臺海、南海等傳統(tǒng)兩棲作戰(zhàn)問題，而是要在防范和打擊三股勢力、遠海護航、撤僑護僑、參加維和行動等非戰(zhàn)爭軍事兩棲行動中發(fā)揮越來越重要的作用。 今后一個時期，需要重點考慮將戰(zhàn)略前沿從東北、東南、西南三個方向的沿海地區(qū)向外延展，形成涵蓋西太平洋和北印度洋有限區(qū)域的弧形戰(zhàn)略地帶。

在新的戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略方向劃分和戰(zhàn)區(qū)設(shè)置也應(yīng)有新的規(guī)劃?？煽紤]擴大單個戰(zhàn)略方向的空間，境內(nèi)外結(jié)合，陸地海洋兼顧，立體拓展。內(nèi)陸戰(zhàn)區(qū)向境外作必要的延伸，沿海戰(zhàn)區(qū)向海洋方向拓展。條件成熟時，可考慮設(shè)置獨立的海洋戰(zhàn)區(qū)，以更好地挺進海洋、經(jīng)略海洋。為保衛(wèi)國家海上安全，并為中國崛起提供和平穩(wěn)定的海上安全環(huán)境，海軍必須要打破近海防御的傳統(tǒng)，發(fā)展遠海前出作戰(zhàn)能力，也要具備必要時奪控重要海峽、水道的能力和前出大洋與一流海軍相持的實力，以確保國家利益的對外拓展，同時保護既有海外利益不受侵害。

此外，我國海軍建設(shè)要著力加強遠程偵察與預(yù)警能力、電子戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力、大規(guī)模兵力投送能力、可持續(xù)綜合保障補給能力、全縱深打擊能力和海上核威懾能力。

（三）裝備結(jié)構(gòu)

經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，雖然中國海軍的裝備已經(jīng)初具規(guī)模，但與發(fā)達國家相比，信息系統(tǒng)建設(shè)水平還有很大差距，一些重要領(lǐng)域的發(fā)展仍然非常滯后，因此有必要加快發(fā)展新一代海軍主戰(zhàn)武器裝備。任何一支強大的海軍都以爭奪并維持制海權(quán)為首要目標，這是一切海上軍事行動得以順利進行的前提和基礎(chǔ)。海戰(zhàn)的歷史始終圍繞摧毀敵人機動力量的目標而發(fā)展演變，基本遵循兩條線：一是平臺線，二是武器線。平臺方面主要是艦船本身物理性能的發(fā)展，適應(yīng)惡劣海洋環(huán)境的能力提升，滿足投送武器需要；武器方面，則是從各類火炮向?qū)椀陌l(fā)展，在距離和精度上不斷躍升。

軍事技術(shù)的不斷發(fā)展使現(xiàn)代海軍各兵種戰(zhàn)斗裝備的任務(wù)和作戰(zhàn)運用與以往相比發(fā)生了重大變化。21世紀的戰(zhàn)爭首先是系統(tǒng)與系統(tǒng)、體系與體系的對抗。自進入高技術(shù)信息化時代以來，利用太空及空中偵察設(shè)施對廣闊的戰(zhàn)區(qū)空間、海域?qū)嵤┯行崟r監(jiān)控，并運用遠程作戰(zhàn)武器對各種遠距離目標實施精確打擊已成為當前海上作戰(zhàn)的主要形態(tài)。因此，太空及空中的大范圍戰(zhàn)場信息保障極為重要。 高技術(shù)局部戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)代海上作戰(zhàn)體系早已不是只靠艦艇及艦隊自身的探測手段感知戰(zhàn)場乃至整個戰(zhàn)區(qū)動態(tài)，而是利用現(xiàn)代先進信息、通信技術(shù)，借助遠距離偵察預(yù)警飛機、水面艦艇、潛艇乃至外層空間的偵察衛(wèi)星，實現(xiàn)對廣闊海域和空間范圍的全天時、全天候、全方位信息探測。在這個能夠覆蓋整個戰(zhàn)區(qū)空間的作戰(zhàn)體系面前，傳統(tǒng)的以數(shù)量優(yōu)勢為主的國防力量已經(jīng)完全過時，不堪一擊。

海軍作為專業(yè)技術(shù)最密集、多兵種綜合性最強的戰(zhàn)略軍種，在高技術(shù)應(yīng)用方面尤為突出。特別是天基軍事系統(tǒng)的介入，使高技術(shù)海上戰(zhàn)場環(huán)境和戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本性變化。偵察衛(wèi)星系統(tǒng)將海上觀察、監(jiān)視范圍大大拓展，同時極大地增強了艦艇的打擊和防御作戰(zhàn)能力。如衛(wèi)星通信的應(yīng)用使現(xiàn)代水面艦艇能夠進行可靠的遠距離通信，幾乎不受天氣的干擾；衛(wèi)星導航使現(xiàn)代水面艦艇的隱蔽機動和遠距離精確作戰(zhàn)能力達到前所未有的水平，特別是高精度衛(wèi)星導航與衛(wèi)星通信的結(jié)合為艦艇的遠程作戰(zhàn)提供了與電子地圖進行地形匹配的工具，使之具備了完全依賴外部平臺或衛(wèi)星數(shù)據(jù)的能力，對遠距離目標實施隱蔽的超視距打擊能力；衛(wèi)星預(yù)警則為現(xiàn)代水面艦艇提供了最大限度的防御縱深和攔截能力，以大容量通信衛(wèi)星系統(tǒng)為樞紐的戰(zhàn)區(qū)指揮、控制、通信和計算機中心則將整個戰(zhàn)區(qū)的地面、海上、水下、空中所有作戰(zhàn)力量和武器系統(tǒng)整合成攻防兼?zhèn)涞挠袡C整體。

為了適應(yīng)信息化條件下近海防御和遠海防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，適應(yīng)世界強國海軍武器發(fā)展趨勢，并根據(jù)中國當前海區(qū)自然地理縱深短淺等特點，重點發(fā)展以航母為核心的大中型作戰(zhàn)艦艇、先進潛艇（戰(zhàn)略核潛艇、攻擊型核潛艇和常規(guī)潛艇）、遠程多功能海上作戰(zhàn)飛機、海上（水面、水下、空中）無人作戰(zhàn)平臺、高性能（對空、對海、對岸）導彈等，同步發(fā)展作戰(zhàn)保障裝備，切實解決制約當前海軍體系作戰(zhàn)能力特別是遠海作戰(zhàn)能力的裝備短板，加快形成以第四代裝備為骨干、以第三代裝備為主體的裝備體系，形成水下、水面、空中相結(jié)合，遠、中、近相銜接的立體打擊能力。此外，要加強海上新型力量和保障力量建設(shè)，適度增編海上特種作戰(zhàn)和兩棲作戰(zhàn)兵力。進一步優(yōu)化海軍指揮結(jié)構(gòu)，適當減少指揮層次，提高指揮效能。

未來，航空母艦是進行海上作戰(zhàn)和威懾的戰(zhàn)略性力量， 也是海上火力、兵力和信息力量綜合投送的主要平臺。根據(jù)中國航母研制和列裝進度，適時組建航母編隊，形成海上機動作戰(zhàn)的戰(zhàn)略“拳頭”力量。航母是少數(shù)能夠在遠程機動中保持作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略性武器平臺，也是動用常規(guī)武器就能形成戰(zhàn)略威懾的重要作戰(zhàn)平臺。以航母及其艦載機為核心的戰(zhàn)斗群具有強大的對空、對海、對陸攻擊能力，可以極大地提高國家的海上作戰(zhàn)能力， 其作為遠海作戰(zhàn)的核心和關(guān)鍵作用已越來越受到許多國家海軍的認同。發(fā)展航母對于維護中國國際地位、提高海上威懾和實戰(zhàn)能力具有重大意義。中國軍隊需要在實踐中逐步探索形成一套有中國特色的航母發(fā)展和運用模式，加快發(fā)展航母編隊，使其在新形勢下的海上軍事斗爭中發(fā)揮重要作用。 未來，中國海軍將是具備遠海區(qū)域作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)力量，而航母和兩棲攻擊艦作為現(xiàn)代大型載機平臺，無疑都將是中國海軍遠海作戰(zhàn)的核心裝備。 中國海軍要完成從近海防御型海軍向遠洋作戰(zhàn)型海軍的轉(zhuǎn)型，在兵力結(jié)構(gòu)上也必須將航空母艦和兩棲攻擊艦作為發(fā)展重點甚至是核心。

（四）作戰(zhàn)理念

為完成主導性海權(quán)戰(zhàn)略所賦予的任務(wù)，中國海軍的作戰(zhàn)理念必須從原來的海洋拒止向奪取并使用制海權(quán)轉(zhuǎn)變。 所謂海洋拒止，就是阻止敵人自由使用海洋，這是一種弱勢海軍被動應(yīng)對的防御態(tài)勢。而制海權(quán)是指在戰(zhàn)時實現(xiàn)對海洋的占領(lǐng)，它涉及某一限定的時間和區(qū)域，即對戰(zhàn)爭結(jié)果起決定性作用的航線和海域，用以確保對己有利的航線，同時阻止敵方利用這些航線。 從本質(zhì)上說，制海權(quán)就是為了特定目的而對海上交通實施控制?？刂坪Ｑ蟛⒎窍窨刂脐懙匾粯诱碱I(lǐng)某些固定的據(jù)點，因為海上并無此類據(jù)點。從這個角度來說，“控制”是指具備自由活動于海路、不受明顯阻礙或?qū)沟哪芰Γ约白柚箶撤将@得此類行動自由的能力。

談到制海權(quán)，就不得不涉及海上控制。海上控制能夠使海軍部隊建立局部優(yōu)勢，同時阻止敵方獲得同樣優(yōu)勢。海上控制的基本元素是水面戰(zhàn)、水下戰(zhàn)、打擊戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、防空和導彈防御、海上領(lǐng)域意識、情報、監(jiān)測和偵察。建立海上控制需要向岸上投射力量以便消除威脅，或者控制海岸地帶。相應(yīng)地，要在岸上投射力量，就要求在鄰近海域和空域建立海上控制。由此可見，海上控制和力量投射是相互加強的關(guān)系。這種功能可以支援海軍保衛(wèi)國土、擊退進犯并加強伙伴關(guān)系。 此外，制海權(quán)也意味著控制海上交通線。

當然，制海權(quán)分為不同的強度，即對海洋局部和全部的控制。在理論上，即使實現(xiàn)絕對的、完全的制海權(quán)，并不能保證取得絕對勝利。因此，在戰(zhàn)爭中，制海權(quán)的目標在于阻止敵方通過海洋實現(xiàn)其商業(yè)和軍事目的，而且所采取的行動要對戰(zhàn)爭的結(jié)果有決定性影響。當一方獨占海上交通線，導致另一方無法使用時，便達到制海權(quán)的目的。在當今世界中，大多數(shù)國家及其國民經(jīng)濟很大程度上都依賴海上交通線。因此，如果一方控制海上商業(yè)交通線，就有可能扼制另一方的經(jīng)濟發(fā)展，但這需要通過長期部署才能實現(xiàn)。

此外，取得制海權(quán)能夠保證軍力到達任何海岸。這主要通過水陸兩用裝備和后勤支援來實現(xiàn)。顯而易見，海軍可能直接介入陸戰(zhàn)，尤其是通過航母中的航空器及水面艦、潛艇和空軍部隊發(fā)射的巡航導彈實施介入。 有鑒于此，中國海軍的作戰(zhàn)理念必須從傳統(tǒng)的海上拒止向海上控制轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)未來變化的海上安全形勢。

結(jié) 束 語

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與國家利益拓展的持續(xù)推進，未來和平發(fā)展的主要支撐點將逐漸從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向海洋，走向海洋是中國崛起的必然選擇。事實上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為一個陸海復(fù)合型國家，中國的地緣戰(zhàn)略重心也正在從陸地轉(zhuǎn)向海洋。 這是時代發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟全球化、國際政治格局多極化以及新軍事革命深入發(fā)展的需要。

與此同時，隨著中國改革開放的不斷深入和國力的持續(xù)增長，中國的海外利益也持續(xù)拓展，發(fā)展海權(quán)成為現(xiàn)實需要。一方面，各種海上外貿(mào)航線、石油航線和海上戰(zhàn)略通道對中國未來的發(fā)展意義越來越重大，需要予以保護。另一方面，越來越多的派駐人員、勞務(wù)人員及海外華僑、華人需要國家提供保護。在中國日益走向世界的過程中，如何保護遍布全世界的海外利益，是時代賦予中國主導性海權(quán)的新使命。這種主導性海權(quán)在平時表現(xiàn)為武力威懾、危機處理、人道主義救援、海盜打擊等，戰(zhàn)時則表現(xiàn)為爭奪制海權(quán)、遠洋護航、保護海上交通線。作為實施該戰(zhàn)略的主導力量，中國海軍必須在作戰(zhàn)理念、軍種戰(zhàn)略、編制體制以及作戰(zhàn)能力方面進行轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變或提升，以滿足實施主導性海權(quán)戰(zhàn)略的需要。中國海軍不僅要具備在第一島鏈內(nèi)執(zhí)行近海綜合作戰(zhàn)的能力，而且要突破第一、第二島鏈，前往影響國家戰(zhàn)略安全的更廣闊大洋水域執(zhí)行各種任務(wù)，實現(xiàn)向遠洋攻防戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。作為中國海權(quán)的核心構(gòu)成部分，擁有一支具有強大作戰(zhàn)能力的遠洋海軍將使中國成為一個真正的海洋強國，并深刻而長久地影響亞太地區(qū)地緣政治格局。

中國崛起將不可阻擋，但必須要在海洋領(lǐng)域為其未來的世界強國地位做好準備，也就是說，要為中國成為世界強國后的安全和發(fā)展需求提供支持和保障，而只有建立主導性海權(quán)才能真正實現(xiàn)這一目標。對于中國來說，建立主導性海權(quán)將在更高層次上維護中國的國家利益，為中國的安全和發(fā)展提供直接保護，并有利于擴大海外影響力，同時在和平時期可以對潛在敵人進行有力威懾，在戰(zhàn)時則克敵制勝，從而在整體上更好地支撐中國作為未來世界強國的戰(zhàn)略地位和身份。

[收稿日期：2015-03-04]

[修回日期：2015-06-19]

[責任編輯：石晨霞]