汪文濤+張劍+高文輝

6月24日，記者登錄北京市交管局官網(wǎng)，按照網(wǎng)站提示撥打了“12122”（網(wǎng)上車管所）電話。記者以車主身份咨詢“辦理京A牌照”事宜，接線員告知，“目前只能選京N號段，京A號段無法選擇，只能以京N開頭，沒有京A號，京A已是十幾年前的老號……”而在北京市車輛管理所網(wǎng)上可供的待選號牌里，小型車已經(jīng)排到了“京Q”號段。

為何“京A號段無法選擇”？在涉及“京A”牌照的腐敗案中，北京市交管局原局長宋建國及其秘書王飛等人，又是如何多次為他人辦出京A牌照的？掛京A牌需要哪些條件？誰又有權(quán)審批京A？

《方圓》記者多方走訪辦案人員和知情人士，對一系列疑問追根溯源后發(fā)現(xiàn)，京A牌照的“流出”，還需要從牌照發(fā)放部門——北京市車輛管理所（以下簡稱北京市車管所）內(nèi)部探究原因。

“普通老百姓正常渠道不能辦理京A、京C等特殊號牌，京A號段也不會放入現(xiàn)有的選號程序中，只能找關(guān)系違規(guī)辦理?！卑赴l(fā)后，北京市車管所原副所長宋海燕曾一語點破“迷津”。

今年2月，北京市第三中級法院駁回了北京市車管所原副所長宋海燕的上訴，終審維持了“有期徒刑10年”的判決。透析宋海燕受賄案，或許能夠“窺一斑而見全豹”，揭秘出眾多問題的真實答案。

“意外”案發(fā)

在北京市交管局系統(tǒng)內(nèi)部，宋海燕有較好的口碑。因面容和氣質(zhì)俱佳，擔任北京市車管所副所長后，上級機關(guān)還安排宋海燕身著警服做客新華網(wǎng)、北京電視臺等媒體，為社會民眾解讀北京市交通便民舉措。

作為“70后”的研究生，宋海燕的前途原本“一片光明”。1993年，宋海燕從中國人民警官大學畢業(yè)后被分配到北京市交管局車管所工作，之后歷任車管所科員、副主任科員、主任科員、政秘科副科長、駕駛員管理中心副主任、政秘科科長，2011年3月，宋海燕任北京市車管所副所長。

北京市車管所網(wǎng)站介紹，北京市車輛管理所隸屬于北京市公安局公安交通管理局領(lǐng)導，承擔著“全市機動車和駕駛員管理”、“核發(fā)駕駛證、核發(fā)和換發(fā)號牌證照、辦理各種機動車和駕駛證異動手續(xù)”等重要職責；下設(shè)7個副處級和6個科級機構(gòu)，同時負責20個交通支、大隊車管站機動車和駕駛員管理業(yè)務(wù)指導。

關(guān)于車管所內(nèi)部科室機構(gòu)的具體名稱和分工職責，網(wǎng)站上并沒有明列。而據(jù)記者了解，北京市車管所內(nèi)部具體設(shè)有牌證科、政秘科、駕駛員管理中心、檢驗科、檔案信息科、裝備財務(wù)科、涉外管理科、涉牌涉證案件查處科等科室；知情人士透露，眾多科室中，負責車輛號牌登記、辦理工作的直接主管科室就是“牌證科”和“政秘科”，其他科室輔助相應的工作，而宋海燕正是利用擔任政秘科科長、車管所副所長的職權(quán)便利，為他人違規(guī)辦理了若干京A牌照。

“宋海燕的案發(fā)很意外”，知情人士進一步透露，2012年8月，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊在偵查兩名社會閑雜人士涉嫌買賣國家機關(guān)證件案件過程中，犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)了宋海燕伙同程雷等人買賣京A車牌的線索。根據(jù)檢舉，北京市公安局紀委聯(lián)合公共交通安全保衛(wèi)總隊對宋海燕采取了監(jiān)視居住措施。

調(diào)查過程中，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊在宋海燕辦公室搜查出了31張燕莎商城購物卡，因涉及職務(wù)犯罪，北京市公安局將案件線索移交給北京市檢察院。2013年5月6日，北京市檢察院第二分院以涉嫌受賄罪對宋海燕刑事拘留。偵查終結(jié)后，案件移送北京市朝陽區(qū)檢察院審查起訴。

40張燕莎購物卡和“領(lǐng)導批條”

檢察機關(guān)查明，在擔任北京市車管所副所長后，宋海燕共收受了40張燕莎商城購物卡，共計面值20萬元人民幣，分別為北京某經(jīng)貿(mào)公司法人“劉總”和北京某控股公司董事長“莊董”所贈。

2011年，劉總的公司買了一輛奔馳 SLS型轎車，為了“凸顯”公司實力，劉總想辦一個京A牌照。這年8月，北京市車管所前所長給宋海燕打了個電話，告知有一個朋友劉總要來車管所辦理牌照。在車管所辦公室，宋海燕接待了劉總，劉總拿出了上級機關(guān)某領(lǐng)導批條，“請X所長解決一副單A號牌，XXX”。因有領(lǐng)導批示，再加上前任所長和現(xiàn)任所長關(guān)系很好，宋海燕立即電話請示所長，所長指示“事辦好，要熱情”。

不敢怠慢，宋海燕拿著購車發(fā)票、購置稅本、保險、進口關(guān)單、身份證等資料帶著劉總親自辦理登記手續(xù)。在政秘科，宋海燕找值班民警做了登記備案，打印了領(lǐng)導批辦號牌審批單，之后，宋海燕讓劉總到樓下找牌證科科長選號。

在牌證科科長辦公室，見劉總拿著“領(lǐng)導批辦號牌審批單”，牌證科科長沒有多說什么，當即拿出一頁A4紙，紙張上打印了一連串京A的車牌號，讓劉總挑選?？戳税胩旌?，劉總挑了京A6XXX2車號，牌證科長將劉總選的號從A4紙上劃掉，并將京A6XXX2這個號寫在車輛手續(xù)檔案袋上，然后告訴劉總可以去辦理后續(xù)的郵寄手續(xù)了。

辦理完全部手續(xù)后，離開車管所前，劉總再次撥打了宋海燕的手機感謝，聲稱事情辦得很滿意，以后想交她這個朋友。宋海燕很客氣地應下了。

辦理完這次京A車牌后，大概過了半年，劉總給宋海燕打電話約見面，“用茶葉感謝”，宋海燕在親戚家的小區(qū)。劉總一個人開車來到小區(qū)，將兩盒茶葉放進宋海燕車的后備廂。相互客氣一番后，劉總說起兒子最近買了一輛蘭博基尼，也想上京A車牌，宋海燕有些“犯難”，表示“這個車屬于豪車，按照規(guī)定，不符合發(fā)放京A號牌的對象”。得知這不能上京A號牌后，劉總希望在辦理過程中能夠順利點，選到其他號段好號牌，宋海燕答應幫忙。

分開后的第二天，宋海燕拿茶葉時，發(fā)現(xiàn)在茶葉盒里用皮筋勒著十個紅色的小卡袋，每個小卡袋里裝有兩張燕莎商城購物卡，每張卡后標注有5000元金額，一共是20張，總計10萬元人民幣，宋海燕將購物卡放在了辦公室保險柜里。

過了一段時間后，劉總的小孩來到了車管所，宋海燕安排一名民警全程陪同小劉，幫助小劉選到了京N1XXX0號車牌。

手法相同，另一家公司的董事長莊董也用20張燕莎商城購物卡，打通宋海燕辦到了京AA5XX9的車牌。不過，介紹人并非劉總，而是某部委下屬協(xié)會的秘書長。

2011年年底，該協(xié)會秘書長王某約宋海燕吃飯，并介紹莊董給宋海燕認識。吃飯過程中，莊董提出，自己公司有幾輛奔馳和蘭博基尼，想上京A帶字母的牌子。聽完車型后，宋海燕一一否決了，她告訴莊董，京A的牌子發(fā)放對象里不包括一百萬元以上豪車。

吃飯結(jié)束后，莊董埋單時順手給了宋海燕一個LV女士皮包，宋海燕收下了。2012年9月，莊董給宋海燕打電話說又買了幾輛新車，有一輛是奔馳A160，才二十多萬元，想上京A車牌。之前，王秘書長也給宋海燕打了電話，讓其幫忙關(guān)照。

宋海燕找到了所長，直接提出了王秘書長的要求，并稱“車輛沒超標，沒有超過一百萬”。因王秘書長所在的單位對北京市車管所的等級評定有業(yè)務(wù)指導關(guān)系，所長也不敢開罪王秘書長，同意在自己權(quán)限內(nèi)審批京A帶字母的牌子。

莊董派自己的秘書來車管所找宋海燕如愿辦到了號牌，秘書還同時把據(jù)說放著文件的一個大牛皮袋放在宋海燕辦公室桌上后離開了，宋海燕打開一看，里面沒有文件，有20張燕莎商城的購物卡，每張5000元面值，她隨手將購物卡鎖進辦公室保險柜里。

神秘的“批條規(guī)則”

事實上，宋海燕第一次辦理京A號牌，是受一位多年好友劉某的“請托”，那時宋海燕還是車管所政秘科的副科長。

劉某系北京某機動車駕駛員培訓學校副校長，她和宋海燕的認識源于1995年。當時，北京市車管所負責市內(nèi)駕校的培訓和考試，因為工作關(guān)系，宋海燕和劉某接觸較多，一來二去，二人逐漸熟悉發(fā)展成好朋友，經(jīng)常一起逛街。后來，宋海燕逐步升任領(lǐng)導崗位，而劉某也成了駕校副校長。

2007年，駕校董事長買了一輛寶馬M6，董事長希望劉校長能通過車管所的關(guān)系，上個京A的好牌子。劉校長也知道，正常程序辦不了京A牌照，但迫于無奈，她硬著頭皮找到宋海燕幫忙。多年的朋友開了口后，宋海燕找到了交管局的分管副局長，面對下屬，副局長給足了面子，批了個條子，內(nèi)容為“請給宋海燕辦理一個京A牌照，關(guān)照”。

拿著批條，宋海燕找到了牌證科科長，給車主辦理了一個京A5XXX6車牌。“這次辦完牌照后，我才知道，領(lǐng)導批的條子帶‘關(guān)照兩個字的，可以發(fā)京A后面全是數(shù)字的牌照；光有領(lǐng)導批條，沒帶‘關(guān)照兩個字，只能辦理京A后面帶字母加數(shù)字的牌照，大家都是喜歡京A后全數(shù)字的，這樣的牌子看上去更牛些?！卑赴l(fā)后，宋海燕曾向辦案人員解釋了“批條規(guī)則”。

拿到牌照后，劉校長給了宋海燕一個信封，里面裝了5000元現(xiàn)金。有了第一次后，“覆水難收”。2007年8月，駕校主任買了一輛“指南者”，通過劉校長找宋海燕幫忙，辦到了京AEXXX6的車牌，為此，劉校長又感謝了宋海燕1萬元現(xiàn)金。

2008年，劉校長借了唐山市一煤礦老板任某3000萬元做生意，為了報答任老板，劉校長找到宋海燕。而為了幫劉校長“還人情”，宋海燕找到車管所所長和牌證科科長分別打招呼，最終幫任老板上了一個京A5XXX8的號牌。上了車牌后，劉校長用報紙包了4萬元現(xiàn)金送上。

“京A5XXX8”的車牌讓任老板在家人和朋友面前出盡了風頭。以至于在一年后，任老板的孩子又買了一輛“奧迪”和一輛“阿爾法”，任老板又請劉校長幫忙上兩副京A牌照。

在宋海燕的幫忙運作下，任老板又拿到了京A6XXX5和京AFXXX1兩幅車牌。為了感謝宋海燕，劉校長送上了45000元人民幣。

除了現(xiàn)金，日常生活中，宋海燕購買的一些衣服，發(fā)票抬頭開成劉校長所在的駕校，之后，劉校長會拿著發(fā)票報銷后，把錢再給宋海燕補上。判決書認定，宋海燕在駕校先后報銷了24000元的個人費用。

判決書還認定，在2010年，宋海燕為另一個多年的朋友朱某辦理了京AFXXX6號牌，并收受朱某給予的人民幣3萬元。

未被認定的“京A故事”

案發(fā)后，宋海燕曾向辦案人員交代，她還為陳某、張某、丁某等人辦理過京A號牌，并收受過這些人員給予的財物，但由于宋海燕對這些人員的具體身份供述不清晰，辦案人員沒有辦法具體確定調(diào)取出戶籍和車輛信息等相關(guān)證據(jù)，導致宋海燕交代的另一些行為未被認定。

比如，據(jù)宋海燕交代，某央企領(lǐng)導騰某的外甥陳某買了一輛奧迪A8轎車，為了能上到京A牌照，騰某找到了北京市交管局某副局長向宋海燕打招呼，并約出宋海燕與外甥陳某一起吃飯，事后，宋海燕幫助陳某辦理了京ABXXXX的號牌。宋海燕稱，手續(xù)辦完后，宋海燕在辦公室里收到一個法國香水盒，里面裝了五沓1萬元錢的人民幣，一共5萬元，但在辦案人員取證時，騰某否認與宋海燕有經(jīng)濟往來，宋海燕口中的“外甥”陳某也“消失”了。

與此相類似，在2011年，通過時任交管局某副局長批的條子，宋海燕為張某、丁某等人辦理過京A車牌，案發(fā)后，經(jīng)查相關(guān)登記備案，批條的確存在，但宋海燕稱，回憶不起來張某和丁某的具體名字，也記不起具體的車牌號和收受的錢財數(shù)額，致使相關(guān)的線索在司法實踐中無法查證。

2014年4月9日，北京市朝陽區(qū)法院一審認定，宋海燕負責接待、核實及轉(zhuǎn)辦有關(guān)重啟號牌工作之便，為他人辦理京A牌照，并收受錢款13萬元、燕莎商城購物卡40張及報銷個人費用24000余元，判處有期徒刑10年。

一審判決后，宋海燕不服上訴。她提出，自己是因涉嫌犯買賣國家機關(guān)證件罪被采取措施，到案后主動交代了辦案機關(guān)未掌握的受賄犯罪事實，應認定為自首，具有減輕處罰的情節(jié)。

法院認為，宋海燕在向辦案機關(guān)交代其受賄事實時，偵查人員已經(jīng)從其辦公室內(nèi)起獲了相關(guān)財物，搜出了燕莎購物卡，宋海燕是在辦案機關(guān)已經(jīng)掌握其涉嫌受賄線索之后，方才交代受賄行為。法院還認為，辦案機關(guān)對宋海燕進行有針對性的訊問，宋海燕只有如實交代才能說明問題，其交代的受賄犯罪實施亦屬于上述線索針對的實施，因此宋海燕的供述缺乏主動性，不能認定為自首。

據(jù)此，今年2月，北京市三中院駁回了宋海燕的上訴，維持原判。

車管所的“自我授權(quán)”

宋海燕案公訴人指出，在任北京市車管所副所長期間，宋海燕分管政秘科和總所值班室，有負責登記審核重啟號牌申請及協(xié)調(diào)、呈批所領(lǐng)導審批等職務(wù)便利。

據(jù)宋海燕交代，在車管所內(nèi)部所有科室中，從工作職能上看，普通車輛號牌的正常管理、手續(xù)辦理、發(fā)放是由牌證科負責。但是，因為京A號牌、京C號牌等特殊號牌的發(fā)放有一些特殊性，而政秘科是離領(lǐng)導最近的科室，所以負責登記領(lǐng)導批辦、批條子的車輛特殊號牌的辦理登記，打印領(lǐng)導批辦號牌審批單，然后再轉(zhuǎn)到牌證科辦理，后續(xù)具體工作包括審查手續(xù)、發(fā)放號牌、號牌錄入管理、發(fā)放行駛登記證書等均由牌證科完成。而“啟用報廢機動車號牌”正是宋海燕獲取京A車牌的主要渠道。

知情人士透露，早在宋建國擔任交管局局長前，針對車輛報廢后回收到的京A車牌等問題，北京市車管所就給北京市交管局上報過關(guān)于啟用報廢機動車號牌號碼管理規(guī)定的“請示”，但未獲批準。

之后，北京市車管所出臺了《關(guān)于啟用報廢機動車號牌號碼審批程序管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），正是通過這份內(nèi)部規(guī)定，車管所進行了“自我授權(quán)”。系列案件中，宋建國、王飛等人所審批的“京A”號牌權(quán)限均來源于該文件。

2006年，擔任北京市交管局局長后，宋建國在工作中發(fā)現(xiàn)找交管局辦理京A號牌照的人特別多，而之前審批的京A號牌，也在社會上產(chǎn)生了一些負面影響。為此，宋建國想廢除京A號牌等特殊號牌的審批政策。

宋建國曾安排車管所所長、法制處處長和分管副局長三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。上述三人經(jīng)論證后，向宋建國匯報，目前廢除不了這一特殊政策。原因有兩點，一是審批的規(guī)定在宋建國當局長前就有，不能因為換了局長就廢除；二是交管局有對上服務(wù)的任務(wù)。

此后，宋建國又安排上述三人就審批京A牌照政策的合法性，請示上級機關(guān)。不久，上述三人第二次向宋建國匯報，稱經(jīng)論證、請示，審批京A號段車牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車牌屬于報廢車牌，放在選號機中易出問題，不如靈活使用發(fā)放下去；并再次強調(diào)對上的服務(wù)問題。

把京A車牌放入選號機，會出現(xiàn)什么具體的問題，兩次論證均未有符合邏輯的詳細說明。

最大的禍根

經(jīng)過論證、請示，在2007年的局長辦公會上，宋建國通報了上述論證情況，并提出對于京A牌照的審批只能減少，不能擴大，而且要嚴格、規(guī)范審批程序，宋建國還要求辦公室制定文件，內(nèi)部掌握。

根據(jù)車管所的內(nèi)部規(guī)定，京A牌照的審批明顯被劃分出了三個權(quán)限層級——京A8、京AV等號牌由交管局局長審批；再往下京A帶全數(shù)字的號牌，需要交管局副局長以上批；京A帶字母的號牌，由車管所所長審批。

即便是份內(nèi)部文件，但在執(zhí)行起來并不嚴格。比如規(guī)定明確要求“黨政機關(guān)、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規(guī)定”。

檢察機關(guān)查辦系列案件案情表明，宋建國、王飛、宋海燕等人審批出的“京A”牌照，基本流向了老板個人和私人公司。

內(nèi)部規(guī)定還要求，機動車價格超過100萬元的豪華車輛須經(jīng)審核請示同意后辦理，奧迪轎車除外。此款在宋建國面前猶如一紙空文，經(jīng)宋建國之手批給劉長青、翟玉堂、郭文貴等人的車牌均掛上多個豪華車型。

“一句話，普通老百姓是不可能辦理到京A牌照的，公開的選號池里也不會有京A牌照，因為內(nèi)部規(guī)定走的內(nèi)部審批程序。找到關(guān)系的人，都不用排隊，走的是‘后門，會有車管所內(nèi)部民警陪同指導辦理手續(xù)，挑選到滿意的號牌；普通車主要到車管所前臺窗口排隊，咨詢、辦理業(yè)務(wù)，想要的號牌，只能一個一個試，碰運氣。”說到這里，知情人士話鋒一轉(zhuǎn)，“不過，話說回來，好的車牌早就被有關(guān)系的人挑走了”。

也許，正如宋建國案發(fā)后所懺悔，管理上缺少嚴格的制度和控制措施，“最大的禍根就是汽車牌照的管理上出現(xiàn)的問題，以牌照換利益。我剛到任時就意識到牌照敏感，社會關(guān)注，不加強管理遲早會出事。我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實現(xiàn)，而且竟出在自己身上，教訓是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題”。