■本刊記者 王永生 柳 絮

長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)是長(zhǎng)春市的新城區(qū)，生態(tài)環(huán)境好、自然資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ螅粐?guó)家命名為“中國(guó)梅花鹿之鄉(xiāng)”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，是中國(guó)最具海外影響力的縣區(qū)之一。2013年，雙陽(yáng)區(qū)委結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，采取“3+X”村屯治理模式，以“3+X”模式組建了“村管會(huì)”及“屯委會(huì)”。“村管會(huì)”由村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督會(huì)成員加上綜合素質(zhì)較高的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人構(gòu)成；“屯委會(huì)”由屯委會(huì)主任、綜治委員、婦女委員加上若干名義務(wù)委員構(gòu)成。“3+X”村屯治理模式進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效地提升了村屯自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平，極大地促進(jìn)了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的背景

黨的十八大報(bào)告明確提出：以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。為了把十八大的部署和要求落到實(shí)處，雙陽(yáng)區(qū)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，要加快推進(jìn)新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，就必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，加大新形勢(shì)下服務(wù)群眾的體制機(jī)制的探索和實(shí)踐力度，加快基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使村屯黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，解決農(nóng)村基層管理“斷層”的問(wèn)題。雙陽(yáng)區(qū)的這一做法，把農(nóng)村基層組織建設(shè)與社會(huì)治理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)城化等區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作有效地融合統(tǒng)一起來(lái)，具有鮮明的時(shí)代性、方向性和強(qiáng)大生命力。

推行“3+X”村屯治理模式，是鞏固基層政權(quán)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展最終是為了造福群眾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織在加強(qiáng)村屯事務(wù)管理上缺少了有效平臺(tái)，導(dǎo)致村級(jí)黨組織在群眾中的凝聚力減弱。推行“3+X”村屯治理模式，把支部建在屯上，能夠把全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心從村級(jí)延伸到屯一級(jí)，使黨在最基層有了陣地，有效破解了黨的工作“沙灘流水不到頭”、“末梢神經(jīng)”不靈及“最后一公里”沒(méi)打通等問(wèn)題。通過(guò)村屯黨組織核心作用的有效發(fā)揮，能使黨群干群關(guān)系更加密切，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，更好地把黨的正確主張有力有效地轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

推行“3+X”村屯治理模式，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村屯組層面黨組織建設(shè)，就是鞏固基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，如何加強(qiáng)農(nóng)村屯組層面黨組織建設(shè)，一直缺少有效的實(shí)踐和突破。推行“3+X”村屯治理模式，既能夠有效整合屯組干部資源，形成合力，發(fā)揮“拳頭”作用，又能轉(zhuǎn)變基層干部的思維方式和工作方式，激發(fā)村屯組織的凝聚力、組織力、帶動(dòng)力、服務(wù)力，大力提升群眾工作的能力和水平。

推行“3+X”村屯治理模式，是做好新時(shí)期群眾工作、解決群眾反映的突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。如何提高群眾工作能力和水平，做好新時(shí)期群眾工作，既是基層干部面臨的一道難題，也是一道必解之題。推行“3+X”村屯治理模式，既為基層干部搭建起了服務(wù)平臺(tái)，又為基層干部提供了實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，有效提高了基層干部服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和水平，充分發(fā)揮了屯委會(huì)成員工作的積極性和主動(dòng)性。

推行“3+X”村屯治理模式，是全面深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我省正處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，尤其是隨著改革的逐步深入，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地清收、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系、深化農(nóng)村金融改革等一系列改革將逐步推開(kāi)和深化。推行“3+X”村屯治理模式，能夠有效利用“村里人、屯里人”的資源，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政策宣傳員、做好群眾服務(wù)員，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定大局，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的做法

雙陽(yáng)區(qū)委先后專門下發(fā)了《長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作方案》和《關(guān)于成立雙陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，計(jì)劃分三個(gè)階段組織實(shí)施：第一階段從2014年7月到10月下旬，先在雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)魯家村、尹家村先行試點(diǎn)，逐步在雙營(yíng)鄉(xiāng)全面推廣；第二階段從2014年10月下旬到當(dāng)年底，在其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先選擇12個(gè)村先行試點(diǎn)；第三階段從2014年開(kāi)始在全區(qū)134個(gè)村全面實(shí)施。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌。為加強(qiáng)指導(dǎo)工作，雙陽(yáng)區(qū)委及時(shí)成立了“雙陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并在2014年8月對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行了調(diào)整，把領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為“創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。相關(guān)各部門密切協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了強(qiáng)大的工作合力。

健全組織體系。雙陽(yáng)區(qū)委從建立健全“3+X”村屯治理體系入手，在全區(qū)形成了全覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織體系。一是以“3+X”模式組建“村管會(huì)”。所有村級(jí)組織主要由村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員構(gòu)成，同時(shí)，適當(dāng)吸納綜合素質(zhì)較高的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員。二是以“3+X”模式組建“屯委會(huì)”?！?”即屯委會(huì)主任、綜治委員、婦女委員3名實(shí)職委員；“X”即選擇若干名義務(wù)委員，負(fù)責(zé)處理本屯組各項(xiàng)事務(wù)?！巴臀瘯?huì)”的產(chǎn)生采取村民選舉、組織推薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式，徹底打通百姓心理上的障礙壁壘，真正把群眾最信服的人選出來(lái)、用起來(lái)。

明確工作職責(zé)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，“村管會(huì)”具體負(fù)責(zé)宣傳、貫徹和落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，維護(hù)好村民合法權(quán)益。同時(shí)，“村管會(huì)”在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合協(xié)調(diào)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作，積極發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值?！巴臀瘯?huì)”將建成及時(shí)傳遞黨的聲音、收集民情信息、解決群眾生產(chǎn)生活難題的服務(wù)平臺(tái)。

整合各類資源。雙陽(yáng)區(qū)積極整合各級(jí)各類資源，形成工作合力，為群眾提供多層次、全方位的服務(wù)。與區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村和區(qū)直部門“三幫扶”結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合，把參與創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理作為區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門幫扶的重要內(nèi)容之一，指導(dǎo)和規(guī)范工作開(kāi)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、調(diào)解糾紛、事務(wù)管理、水利建設(shè)、民生投入等方面給予大力支持，確保創(chuàng)新工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。

開(kāi)展系列活動(dòng)。圍繞充分發(fā)揮“屯委會(huì)”黨支部在服務(wù)群眾中的核心作用，全力解決影響群眾最直接的生產(chǎn)生活難題。開(kāi)展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。把村屯環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為突破口，積極發(fā)揮“屯委會(huì)”黨支部成員的模范帶頭作用，有效改善了村容村貌。開(kāi)展促增收活動(dòng)。著眼于為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，深入研究村民增收辦法，拓寬村民致富渠道。奢嶺街道徐家村的“屯委會(huì)”成員統(tǒng)一購(gòu)置種子、化肥，以高于市場(chǎng)的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)民水稻，并免費(fèi)為農(nóng)民拉地、送糧等，得到了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。開(kāi)展健康文體娛樂(lè)活動(dòng)。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行新風(fēng)尚，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、屯文藝能人的積極性，籌備組建業(yè)余文藝演出隊(duì)，以勤勞致富、孝老愛(ài)親、遵紀(jì)守法、助人為樂(lè)等模范人物事跡為主要題材，自編自導(dǎo)令農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)。及時(shí)宣傳黨的路線方針政策、省委市委的決策部署、區(qū)委“三城一區(qū)、幸福雙陽(yáng)”建設(shè)的決策部署和服務(wù)民生的舉措，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、寬視角、立體化的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，鼓舞士氣、凝聚民心、傳遞正能量。

健全制度機(jī)制。堅(jiān)持用制度管人管事，確保工作長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化。建立資金投入制度。為充分調(diào)動(dòng)屯組干部的積極性和工作熱情，從區(qū)財(cái)政預(yù)算中專門列出400萬(wàn)元，對(duì)“屯委會(huì)”主任、綜治委員、婦女委員按2：1：1比例給予一定的誤工補(bǔ)貼并結(jié)合實(shí)際制定了逐年穩(wěn)步遞增機(jī)制，有效激發(fā)了屯組一級(jí)村民自治的活力。同時(shí)，為了激勵(lì)和推進(jìn)“屯委會(huì)”黨支部履行職責(zé)、發(fā)揮作用，從區(qū)管黨費(fèi)中列支19萬(wàn)元，給予每個(gè)“屯委會(huì)”黨支部300元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建立綜合考評(píng)機(jī)制。建立自上而下、分層負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核的三級(jí)綜合考評(píng)機(jī)制，即區(qū)里考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)村，村考評(píng)屯組。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)辦公室，聯(lián)合區(qū)督查（績(jī)效）辦每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開(kāi)展一次綜合考評(píng)。對(duì)當(dāng)年考核優(yōu)秀的“屯委會(huì)”和“屯委會(huì)”成員，區(qū)里將拿出一部分資金予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將其作為村上后備干部，以此充分激發(fā)調(diào)動(dòng)“屯委會(huì)”成員干事成事的工作熱情。建立健全工作制度。按照“簡(jiǎn)單實(shí)用好操作”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定了“屯委會(huì)”職責(zé)、網(wǎng)格化管理、屯務(wù)監(jiān)督等工作制度，實(shí)現(xiàn)了“屯委會(huì)”區(qū)域全覆蓋、聯(lián)系全天候、服務(wù)零距離。建立推優(yōu)選拔機(jī)制。把善于做群眾工作、成績(jī)較為突出的“屯委會(huì)”主任或委員納入到村干部后備隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，完善活動(dòng)陣地保障辦法，以有償使用的方式在群眾家門口搭建溝通平臺(tái)，讓群眾“出門就能找到地兒、辦事就能找到人兒”，大大縮短了群眾的辦事流程和空間距離。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的成效

雙陽(yáng)區(qū)“3+X”農(nóng)村基層治理模式推行以來(lái)，“屯委會(huì)”成員“小官兒干大事”的作用得到充分發(fā)揮，在帶動(dòng)村民自治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面做了許多扎實(shí)工作，更好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的參與熱情，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，逐步達(dá)到了屯組“自己的家自己當(dāng)、自己的事自己辦”的自治效果，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)，顯示出強(qiáng)大的生命力。

屯組干部工作的積極性進(jìn)一步被調(diào)動(dòng)起來(lái)，村民自治水平明顯提高。構(gòu)建新形勢(shì)下農(nóng)村自治機(jī)制，關(guān)鍵是把農(nóng)民群眾真正組織起來(lái)、帶動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“身邊人管身邊事”。實(shí)踐證明，“屯委會(huì)”黨支部在推進(jìn)村屯自治管理上，注重發(fā)揮屯組干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，充分利用老親少故多、社情民情準(zhǔn)、人熟地熟的土生土長(zhǎng)“屯里人”的優(yōu)勢(shì)，用親情把群眾聯(lián)系起來(lái)、用感情把群眾凝聚起來(lái)、用社情把群眾帶動(dòng)起來(lái)，激發(fā)了村民的參與熱情，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村解決不了、解決不好的難題在屯里“迎刃而解”。奢嶺街道徐家村西河沿屯由于人少、心不齊，街道和村里干部做工作時(shí)很多村民都不配合，成立“屯委會(huì)”之后，“屯委會(huì)”成員作表率、帶頭干，特別是已經(jīng)75歲的老黨員郭清滿熱心奉獻(xiàn)，把屯里的事當(dāng)作自己家的事，用親情、感情和實(shí)際行動(dòng)感化其他村民，逐漸增強(qiáng)了村民的集體觀念和自覺(jué)意識(shí)，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、整治村屯環(huán)境方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

村屯環(huán)境進(jìn)一步整潔起來(lái)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)明顯推進(jìn)。建設(shè)“美麗中國(guó)”起點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)在農(nóng)民，核心是靠組織帶動(dòng)。“屯委會(huì)”黨支部及成員在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上發(fā)揮了積極而重要的作用。屯組干部把環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為突破口，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。雙營(yíng)鄉(xiāng)魯家村黃瓦房屯成立“屯委會(huì)”后，針對(duì)過(guò)去屯里垃圾滿地?zé)o人管、廢棄泡塘臭氣熏天等狀況，通過(guò)召開(kāi)全屯環(huán)境衛(wèi)生議事會(huì)進(jìn)行決議，采取向上爭(zhēng)取、共管共享等辦法，設(shè)置了方便堆放和運(yùn)輸?shù)睦?、垃圾點(diǎn)，并將廢棄泡塘修建成占地2800平方米的農(nóng)民休閑活動(dòng)廣場(chǎng)；山河街道盧家村是全省新農(nóng)村建設(shè)示范村，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)底子好，成立“屯委會(huì)”之后更加注重管理，堅(jiān)持條塊結(jié)合、實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，以“屯委會(huì)”成員為“圓心”劃分服務(wù)責(zé)任片區(qū)，發(fā)揮“片長(zhǎng)”與責(zé)任區(qū)村民的親情優(yōu)勢(shì)，贏得了群眾的支持與配合。

村屯治理進(jìn)一步穩(wěn)定起來(lái)，和諧鄉(xiāng)村建設(shè)明顯加強(qiáng)。只有群眾穩(wěn)、基層穩(wěn)，才有社會(huì)穩(wěn)、政權(quán)穩(wěn)?！巴臀瘯?huì)”是信訪維穩(wěn)的第一道防線，“屯委會(huì)”黨支部堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的理念，能夠非常及時(shí)地掌握社情民意，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，達(dá)到事半功倍的效果。2013年山河街道盧家村56戶農(nóng)民因在老蔡種業(yè)買的種子出現(xiàn)問(wèn)題，造成玉米大幅度減產(chǎn)，共涉及5個(gè)屯的40公頃地。盧家村5個(gè)屯的“屯委會(huì)”主任主動(dòng)出面，在“村管會(huì)”委員曹志剛的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商和調(diào)解，老蔡種業(yè)拿出6萬(wàn)元對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行賠償，有效解決了這起事件。正是“屯委會(huì)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，屯組干部能夠在信訪問(wèn)題上注重用親情、感情去化解，用政策、道理去說(shuō)服，最大限度地做到了小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交、情況能穩(wěn)控，更重要的是讓群眾成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主角，為建設(shè)和諧農(nóng)村找到了著力點(diǎn)。

集體議事風(fēng)氣進(jìn)一步規(guī)范起來(lái)，農(nóng)村基層民主生活明顯健全?！巴臀瘯?huì)”黨支部堅(jiān)持“群眾的事自己辦”的自治原則，倡導(dǎo)心齊、民主、屯風(fēng)正的風(fēng)尚，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、低保社保等農(nóng)民群眾最急需解決和關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題入手，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”原則，在想事、干事、成事上充分發(fā)揮能動(dòng)作用。特別是尊重農(nóng)民的意愿，不擅自替農(nóng)民做主，更不搞強(qiáng)迫命令，通過(guò)耐心細(xì)致的工作打消農(nóng)民顧慮、統(tǒng)一群眾思想，真正做到共建共管、公開(kāi)公正，以此贏得村民的信任與支持。

村域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)，全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)明顯夯實(shí)?！巴臀瘯?huì)”黨支部堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康作為最終目標(biāo)，突出“屯委會(huì)”成員和農(nóng)民黨員的帶頭作用，充分發(fā)揮“X”義務(wù)委員中專業(yè)大戶、致富能手等能人的帶富示范作用，研究宜屯宜地的致富項(xiàng)目，大力發(fā)展屯組集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民群眾的致富門路、增收渠道，營(yíng)造增收、致富、奔小康的氛圍。全區(qū)各“屯委會(huì)”抓住契機(jī)，組織本屯村民免費(fèi)參加培訓(xùn)活動(dòng)，相繼培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

淳樸鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)一步樹(shù)立起來(lái)，文明鄉(xiāng)村建設(shè)明顯強(qiáng)化?！巴臀瘯?huì)”鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持鄉(xiāng)村藝術(shù)能人發(fā)揮自身特長(zhǎng)，編排表演和組織開(kāi)展積極健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，傳遞正能量。目前，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)90場(chǎng)（次）、送電影下鄉(xiāng)1600場(chǎng)（次），組建業(yè)余文藝演出隊(duì)150個(gè)，組織創(chuàng)作文藝作品120多篇、歌曲40多首及書(shū)畫(huà)、攝影、手工藝作品280多件，舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)150場(chǎng)（次），參與人數(shù)（演員）3000多人次，受益群眾20多萬(wàn)人次。

黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切起來(lái)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)明顯鞏固。在創(chuàng)新建立“3+X”農(nóng)村基層治理模式的同時(shí)，雙陽(yáng)區(qū)委跟進(jìn)提出“支部建在屯上”的基層黨組織設(shè)置模式，使黨組織離群眾更近，讓群眾與黨組織更親，更好地發(fā)揮了村屯兩級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心從村級(jí)延伸到屯組，探索建立“支部建在屯上”的農(nóng)村基層黨組織新構(gòu)架，延伸了黨組織工作觸角，鄉(xiāng)村工作有了最有力的抓手和依托，使黨的事業(yè)有了最前沿的陣地，讓農(nóng)民群眾有了“主心骨”，補(bǔ)了“斷層”、激活了“末梢”，實(shí)現(xiàn)了黨組織觸角最大限度地延伸至最基層。

創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式的啟示

雙陽(yáng)區(qū)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)群眾體制機(jī)制，是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提高基層組織戰(zhàn)斗力的有效途徑，是新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作具有啟示意義。

必須發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。創(chuàng)新探索“3+X”村屯治理模式，各級(jí)黨委的高度重視至關(guān)重要。雙陽(yáng)區(qū)委書(shū)記王明德同志把其作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)基層政權(quán)的重要抓手，堅(jiān)持親自抓，了解工作進(jìn)展，及時(shí)做出工作指示；堅(jiān)持親自參加推進(jìn)工作會(huì)議并做重要講話，做出重要部署。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，雙陽(yáng)區(qū)建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)力推動(dòng)、部門分工負(fù)責(zé)、黨員干部帶頭、社會(huì)各界參與的村屯治理工作格局。

必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重任。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行情況來(lái)看，黨組織在“屯委會(huì)”運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮了骨干先鋒作用，較有成效地開(kāi)展了矛盾調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生整治、促進(jìn)農(nóng)民增收、文明鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，取得了階段性成果，既贏得了民心、凝聚了民心，也使農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員過(guò)程中不斷提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

必須緊緊貼近群眾生產(chǎn)生活需求搞服務(wù)?！巴臀瘯?huì)”從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，既是群眾逐步接受認(rèn)可的過(guò)程，也是群眾受益、得實(shí)惠的過(guò)程?！巴臀瘯?huì)”從影響群眾生產(chǎn)生活最緊迫的問(wèn)題抓起，整治環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)建平安村屯（組）、興辦公益事業(yè)，通過(guò)“屯委會(huì)”卓有成效的工作，讓群眾看到了也感受到了實(shí)實(shí)在在的變化，在屯（組）中涌現(xiàn)出了新氣象，用老百姓的話說(shuō)：“‘屯委會(huì)’還真干些實(shí)事，我們支持和擁護(hù)！”實(shí)踐也充分證明，必須在創(chuàng)新村屯治理工作中發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用，真心實(shí)意地服務(wù)群眾，才能更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾。

必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)示范作用。組建“屯委會(huì)”，既是對(duì)服務(wù)群眾好經(jīng)驗(yàn)好做法的繼承與發(fā)展，又是適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的需要。雙陽(yáng)區(qū)在工作中選樹(shù)了雙營(yíng)鄉(xiāng)黨委、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)崔家村、太平鎮(zhèn)將軍村、奢嶺街道西順村、平湖街道雙灣村大廟屯黨支部、雙營(yíng)鄉(xiāng)魯家村黃瓦房屯黨支部以及齊家鎮(zhèn)李家村東李家燒鍋屯綜治委員耿明春、云山街道于家村前韓家屯婦女委員陳麗懷等一批集體和個(gè)人典型群體，強(qiáng)化典型的示范引領(lǐng)作用，用身邊事教育身邊人，為全區(qū)創(chuàng)新村屯治理順利開(kāi)展工作提供了有益的借鑒和指導(dǎo)。

必須健全工作保障機(jī)制。健全完備各項(xiàng)工作機(jī)制是確?！巴臀瘯?huì)”開(kāi)展工作的有力保障。在創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)都建立起了較為完備的工作制度，有約束、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，確保了有地議事、有錢辦事、有人干事、有章理事，使“屯委會(huì)”各項(xiàng)工作高效規(guī)范有序地開(kāi)展，更好地服務(wù)群眾。

實(shí)踐證明，雙陽(yáng)區(qū)探索的“3+X”農(nóng)村基層治理模式是做好新時(shí)期群眾工作、踐行黨的群眾路線的創(chuàng)新實(shí)踐，是破解農(nóng)村社會(huì)治理難題、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的有效途徑，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，成為廣大農(nóng)民群眾的堅(jiān)強(qiáng)依靠，贏得了廣大農(nóng)民群眾的信任與認(rèn)可。

如今，穿行于雙陽(yáng)區(qū)各村屯的巷陌胡同，我們能夠切身感受到平安和諧圖景里的百姓生活，處處可見(jiàn)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作給雙陽(yáng)區(qū)注入的強(qiáng)勁生機(jī)與活力。相信在村屯治理新模式下，雙陽(yáng)區(qū)的明天會(huì)更美好。