■孫維國

（作者：中共吉林市龍?zhí)秴^(qū)委書記）

省委十屆三次全會提出、省委十屆五次全會特別強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮“五大優(yōu)勢”、強(qiáng)化“五項(xiàng)舉措”、實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，是推動全省落實(shí)“四位一體”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，是加快吉林全面振興的生動實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其中，“安全發(fā)展”作為“五大發(fā)展”的重要組成部分，是前提和基礎(chǔ)，更是有力保障。

吉林市龍?zhí)秴^(qū)是一個以化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城區(qū)，域內(nèi)化工企業(yè)達(dá)104家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)27家，經(jīng)營企業(yè)41家，一般化工企業(yè)36家，有重大危險源39個。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視危化品安全監(jiān)管工作，特別是被確定為全國?；饭?jiān)縣以來，倍感壓力更充滿信心，迅速成立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政齊抓共管，圍繞目標(biāo)分解任務(wù)，逐級傳導(dǎo)壓力，建立完善機(jī)制，提升監(jiān)管水平，初步實(shí)現(xiàn)?；繁O(jiān)管工作方式、主體、內(nèi)容和手段的轉(zhuǎn)變，做到人防、技防并重，確保了?；钒踩O(jiān)管工作的常抓不懈與長治久安。

一、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系

抓安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，關(guān)鍵是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，只有“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)擔(dān)責(zé)，才能促進(jìn)工作取得實(shí)效。一是強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的20個區(qū)直部門、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街簽訂責(zé)任狀，與104家化工企業(yè)簽訂承諾書，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全監(jiān)管工作格局。二是量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃分包括?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸在內(nèi)的44個行業(yè)，將全區(qū)8702家社會單位全部劃分到行業(yè)、屬地監(jiān)管范圍，制定條目清晰、量化細(xì)化的檢查標(biāo)準(zhǔn)，真正做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。三是深化網(wǎng)格管理。將行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)企事業(yè)單位劃分為19個網(wǎng)格，屬地監(jiān)管的社會單位劃分為437個網(wǎng)格，每網(wǎng)格配備1—3名管理人員，形成“橫到邊、縱到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)格體系。四是完善系統(tǒng)管理。依托地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府、部門及企業(yè)各類資源的坐標(biāo)采集定位、資源分析調(diào)度和應(yīng)急處置。整合公安、消防、環(huán)保等部門單位資源，構(gòu)建12大類、42子類、398條底圖數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源、油氣管道戶籍化精確管理。

二、創(chuàng)新理念，提升效能，建立完善有效的工作機(jī)制

良好的工作機(jī)制必然取得積極的工作效果。從當(dāng)前來看，完善健全的監(jiān)督、檢查機(jī)制，是政府做好安全生產(chǎn)工作的一個重要抓手，也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，綜合治理”方針的一項(xiàng)重要保障。一是建立“引入第三方，協(xié)同查隱患”的排查診斷機(jī)制。聘請省內(nèi)專業(yè)公司，對所有?；飞a(chǎn)企業(yè)予以安全評價和診斷式檢查，初步形成“政府出資、專家排查、企業(yè)自主、安監(jiān)督改”的新型安全隱患排查模式。二是建立“企業(yè)自檢、糾錯治亂”的自查機(jī)制。組織企業(yè)定期自查自糾，建立安全生產(chǎn)隱患臺賬，每季度報(bào)送隱患排查情況，安監(jiān)部門實(shí)時開展督查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。三是完善“聯(lián)檢聯(lián)防、協(xié)調(diào)互動”的監(jiān)管工作機(jī)制。成立“打非治違”綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每月一次集中整治，并在人員、車輛、辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)傾斜。累計(jì)檢查生產(chǎn)企業(yè)24家（次）、經(jīng)營企業(yè)56家（次）、運(yùn)輸車輛1760臺（次），整改隱患270處。四是完善“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、強(qiáng)化督導(dǎo)”的督查工作機(jī)制。按照區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)工作分工，成立15個督導(dǎo)檢查組，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展隱患排查整治工作。一年來，共出動人員1024人（次），排查企業(yè)10057家（次），整改各類隱患1259處，打處危化品非法儲存窩點(diǎn)2家。

三、源頭管控，科學(xué)治理，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

只有屬地政府和企業(yè)雙方同時發(fā)力，才能切實(shí)保障?；钒踩?。提升本質(zhì)安全水平，不僅是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)安全長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是屬地政府維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局勢需要牢牢把握的重中之重，必須下大力氣多措并舉，統(tǒng)籌推動。一是加快自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。圍繞“兩重點(diǎn)、一重大”，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資1000余萬元，改造完成12家生產(chǎn)企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)。二是加快在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷。聘請省內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)單位，完成4家企業(yè)生產(chǎn)儲存在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷，并積極落實(shí)技改，使之更具科學(xué)性、安全性。三是加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)?；a(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，現(xiàn)有20家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級，1家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級。四是加快區(qū)域風(fēng)險評估和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃制定工作。積極聯(lián)系國內(nèi)專業(yè)院所，評估全區(qū)整體性安全風(fēng)險，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、危化品運(yùn)輸、重大危險源監(jiān)管等進(jìn)行合理規(guī)劃，現(xiàn)項(xiàng)目建議書已編制完成，10月份可完成評估。

四、加大投入，完善平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體管理

當(dāng)前形勢下，安全監(jiān)管由“間斷性檢查”向“連續(xù)性監(jiān)控”、“事后應(yīng)急”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變是大勢所趨，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，“科技+平臺”的監(jiān)管手段是有效途徑。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩平臺、一中心”建設(shè)?！皟善脚_”一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。投入100余萬元，對社會單位基本信息、從業(yè)人員信息、安全管理人員、重大危險源、重大隱患、隱患查報(bào)等情況實(shí)施動態(tài)管理，并為各部門單位安全監(jiān)管人員配備手機(jī)終端115部，實(shí)現(xiàn)?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管防控體系信息化工作全覆蓋。二是化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心平臺。投入500余萬元，建成監(jiān)控大廳，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、接處警調(diào)度系統(tǒng)等，確保事故反應(yīng)迅速、處理及時有效?！耙恢行摹奔次；肺锪鞣?wù)中心。投入1.5億元，利用信息化平臺及監(jiān)控調(diào)度大廳等資源，實(shí)現(xiàn)對危化品運(yùn)輸車輛“集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、跟蹤服務(wù)、保障安全”的目標(biāo)。

五、注重實(shí)效，全民參與，扎實(shí)推進(jìn)安全科普宣教

充分調(diào)動全社會參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的積極性，營造濃厚的安全氛圍，安全生產(chǎn)工作的開展才會扎實(shí)有效。一是拓展教育培訓(xùn)。定期系統(tǒng)培訓(xùn)高危行業(yè)安全員、行業(yè)監(jiān)管部門安全責(zé)任人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街安監(jiān)站工作人員。舉辦專題培訓(xùn)約5期，培訓(xùn)千余人次。二是開展科普宣教。累計(jì)發(fā)放宣傳單10萬份、《安全生產(chǎn)手冊》2萬冊，開展法律法規(guī)、專業(yè)知識宣講10余場次，著力提高從業(yè)人員的安全意識。三是強(qiáng)化應(yīng)急演練。以?；贰⒂蜌夤艿赖葹橹攸c(diǎn)，每年多次組織應(yīng)急救援演練，現(xiàn)已舉辦70余次。

安全始于防范，責(zé)任重于泰山。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、思想轉(zhuǎn)換的大背景下，龍?zhí)秴^(qū)正舉全區(qū)之力打造現(xiàn)代化工業(yè)核心區(qū)，其意義重大，影響深遠(yuǎn)，使之能夠健康持續(xù)下去，必須持之以恒地抓好?；钒踩O(jiān)管工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地責(zé)任，造福一方，穩(wěn)定一域。