■賀 電

（作者：吉林警察學(xué)院黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師）

省委十屆四次全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治吉林作出了重大部署，全會(huì)通過了《關(guān)于落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，明確了依法治省的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好中央決策部署和省委要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。

一、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的歷史背景

依法治國是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的必然要求。一是在長期歷史探索中把握規(guī)律。在中國近代史上，“戊戌變法”的君主立憲制被扼殺、《中華民國臨時(shí)約法》被廢止、國民黨打著憲法憲政的幌子實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，充分說明在舊中國真正的法治是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有在新中國、在社會(huì)主義制度下才能真正為實(shí)現(xiàn)法治奠定根本政治基礎(chǔ)。二是在世界各國經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。人類的治理方式有兩種，法治是人類的最大發(fā)明，其他發(fā)明使人類學(xué)會(huì)駕馭自然，法治使人類學(xué)會(huì)駕馭自己。在世界社會(huì)主義發(fā)展史上，不少國家都沒能解決好法治和人治的關(guān)系問題。蘇聯(lián)解體和東歐劇變，很重要的一個(gè)原因也是沒有解決好法治和人治的關(guān)系問題，沒能跳出“人存政舉、人亡政息”的人治怪圈。三是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中回應(yīng)人民期待。實(shí)施依法治國是“三個(gè)全面”、“一體兩翼”重大戰(zhàn)略格局的需要，是“三個(gè)前所未有”形勢(shì)的需要，是解決法治建設(shè)領(lǐng)域存在的立法、執(zhí)法司法和守法“三大突出問題”的需要，是回應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)期待的需要。四是為長治久安做好戰(zhàn)略謀劃。到2020年我國全面建成小康社會(huì)之后，如何確保我們黨長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是需要我們用法治思維深入思考和回答的重大問題。

全面推進(jìn)依法治省，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，把法治吉林各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道的迫切需要。我省在“突出五個(gè)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)五項(xiàng)舉措、加快五大發(fā)展”中，必須更加注重法治在社會(huì)建設(shè)與管理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，特別是在吉林老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，面臨的各種社會(huì)矛盾和問題將更加復(fù)雜，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素將不斷增多，迫切需要走出一條依法治省的新路子。

全面推進(jìn)依法治省，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要始終堅(jiān)持平等保護(hù)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高法律服務(wù)和法治保障水平，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用夯實(shí)基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治省，是解決社會(huì)復(fù)雜問題、推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。要依法引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

全面推進(jìn)依法治省，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益、凝心聚力加快振興的迫切需要。要更加注重依靠法治來調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步凝聚起“科學(xué)發(fā)展，加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的強(qiáng)烈共識(shí)，匯集起發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的重大意義

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。

全面推進(jìn)依法治省，必須把法治建設(shè)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌全省社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，確保我省發(fā)展在深刻變革中既煥發(fā)勃勃生機(jī)又運(yùn)行井然有序。

全面推進(jìn)依法治省，必須把黨的政策主張貫徹到依法治省的全過程。把依法治省從理念落實(shí)到具體行動(dòng)上，貫徹到工作的各個(gè)方面，凝聚起強(qiáng)大的力量，統(tǒng)籌進(jìn)行，有力有序地推進(jìn)依法治省進(jìn)程。

全面推進(jìn)依法治省，必須不斷提高各級(jí)干部依法治省的能力水平。在深化改革挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)繁重、利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)下，更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的能力提升，更加注重系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治思維，樹立法治理念，更加注重總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

三、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的總體遵循

《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和五個(gè)方面的基本原則，指明了依法治國總的方向，這就是全面推進(jìn)依法治省的總遵循、總路線。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治省。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、依法治省的根本要求。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國情、省情的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，使“法治吉林”、“平安吉林”各項(xiàng)工作沿著法治道路扎實(shí)有效推進(jìn)。

以法治思維推進(jìn)依法治省。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。要自覺養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，以法治思維而不是人治思維去思考問題，以法治方式而不是人治方式去對(duì)待問題，對(duì)憲法、法律常懷敬畏之心，牢記法律紅線不逾越，法律底線不觸碰。

以法治精神推進(jìn)依法治省。充分發(fā)揮高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承四大功能，把高校建設(shè)成為培養(yǎng)法治精神的重要陣地。培養(yǎng)法治精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)依法治校，尊重、保障、維護(hù)師生的合法權(quán)利，弘揚(yáng)法治精神。

以法治環(huán)境推進(jìn)依法治省。加快振興的步伐要在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，深化改革中遇到的困境和矛盾要以法治思維和法治方式去破解，惠及廣大居民的發(fā)展成果要用法治的形式加以確認(rèn)和鞏固。只有打造“青山綠水”的法治環(huán)境才能讓發(fā)展的要素和源泉競(jìng)相涌動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。

以道德滋養(yǎng)推進(jìn)依法治省。以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德的相輔相成，法治與德治的相得益彰。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的功能，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤力量，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)”的重要作用。

以輿論導(dǎo)向推進(jìn)依法治省。做好思想輿論工作在全面推進(jìn)依法治省工作中具有重要作用。要用人民群眾喜聞樂見、愿意接受、主動(dòng)接受、主動(dòng)參與的最新媒體介質(zhì)，引導(dǎo)正確方向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，通過輿論引導(dǎo)堅(jiān)定依法治省的道路自信、理論自信和制度自信。

四、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的重點(diǎn)任務(wù)

《決定》提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。全面推進(jìn)依法治省，就必須準(zhǔn)確把握《決定》的精神和省委的工作部署，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

全面推進(jìn)依法治省，必須加強(qiáng)地方立法工作，保證憲法有效實(shí)施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)我省立法工作的科學(xué)化、民主化。特別是要緊緊抓住發(fā)展和生態(tài)“兩條主線”，全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)、保障改善民生、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。

全面推進(jìn)依法治省，必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。政府是法律實(shí)施的重要主體。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面推進(jìn)依法治省，必須推進(jìn)司法體制改革，切實(shí)維護(hù)司法公正。公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

全面推進(jìn)依法治省，必須增強(qiáng)全民法治意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，全民守法是建設(shè)法治國家和法治社會(huì)的必然要求。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，著力培育法治文化。

全面推進(jìn)依法治省，必須加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法治省人才保障。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，建立法治專門人才準(zhǔn)入、培養(yǎng)、交流、資格認(rèn)定等規(guī)范便捷的長效機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善法律服務(wù)、法律咨詢、律師隊(duì)伍、法律志愿者活動(dòng)、普法宣傳等工作機(jī)制。

五、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的根本保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，把握正確方向。道路問題歷來是關(guān)系全局、決定成敗的根本問題。道路正確、方向正確，我們的事業(yè)才有光明的前途。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須毫不動(dòng)搖地貫徹到法治建設(shè)實(shí)踐的過程中。牢牢把握“三統(tǒng)一”、“四善于”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程。

全面推進(jìn)依法治省，必須健全領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制和程序。結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹意見和實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確定目標(biāo)，抓好落實(shí)。黨委要定期聽取工作匯報(bào)，研究解決法治建設(shè)中的重大問題，帶頭遵法守法，依法決策，依法辦事，作促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。不斷完善依法決策機(jī)制、法律審查機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制，形成依法、規(guī)范、系統(tǒng)、完善的治理結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要充分發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要積極引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

全面推進(jìn)依法治省，必須以良好的精神和作風(fēng)，把各項(xiàng)部署落到實(shí)處。一是緊緊圍繞依法治省總目標(biāo)，各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)這條主線來部署、展開，都要圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來謀劃、推進(jìn)。二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。三是準(zhǔn)確把握依法治省五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)、有序、高效推進(jìn)。

六、全面推進(jìn)依法治省，必須深刻理解準(zhǔn)確把握依法治國的創(chuàng)新要求

解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。中央《決定》堅(jiān)持改革方向和問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾的期待，提出了180多項(xiàng)重要改革舉措。這些重要改革舉措許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”，需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權(quán)機(jī)關(guān)和權(quán)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大。全面推進(jìn)依法治省，就必須準(zhǔn)確把握依法治國的重大創(chuàng)新要求，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺在大局下思考，在大局下行動(dòng)，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)淮。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。