葉國飛 （建德市文化廣電新聞出版局 311600）

匯智聚力 共建共享
——建德市開展農(nóng)村文化禮堂理事會的探索與實踐

葉國飛 （建德市文化廣電新聞出版局 311600）

2013年，浙江省全面推廣農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，并將其列入十件民生實事，2014年是農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和提升年，隨著農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作持續(xù)推進，一批批新建文化禮堂陸續(xù)竣工，建成投用的文化禮堂總量將不斷增加。為使農(nóng)村文化禮堂長效管理機制進一步完善，為今后全面推廣積累經(jīng)驗。在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建德從已經(jīng)建成的61家農(nóng)村文化禮堂中選取乾潭鎮(zhèn)下梓村，開展農(nóng)村文化禮堂理事會制度的探索和實踐。

一、基本情況

乾潭鎮(zhèn)下梓村位于建德市東北部，在村區(qū)域范圍內(nèi)分布了近10家中小型企業(yè)。下梓村相繼獲得過浙江省全面小康建設(shè)示范村、浙江省雙強百佳村、浙江省文明村、全國文明村等一系列榮譽。下梓村的“六事一日”工作法、老年“愛心食堂”、民間女子板凳龍等工作，先后被中央電視臺、杭州日報等多家媒體報道，村級文化事業(yè)日見繁榮，村民文化追求日漸提高，村級文化活動氛圍日益濃厚，助推了下梓村文化軟實力提升。

二、實施背景

立足于上述實際情況，下梓村緊緊圍繞農(nóng)村文化禮堂“精神家園”功能定位，開展了一系列的前瞻性摸索，村兩委通過廣征民意，走訪企業(yè)，問智賢達，在村兩委、企業(yè)、村民三者中找到管理的結(jié)合點——探索文化禮堂理事會制度管理模式，并大膽實踐，經(jīng)村民代表大會通過，于2014年4月份初成立了村級“第三套班子”：即村文化禮堂理事會。經(jīng)過近一年的運行，理事會架構(gòu)、職能、制度等不斷完善，“匯智聚力、共建共享”作用逐步顯現(xiàn)。

三、主要做法

農(nóng)村文化禮堂理事會是“農(nóng)村文化禮堂”工程的伴生事物，沒有經(jīng)驗可學，下梓村邊做邊完善，逐漸形成了一套符合地方特色，又利于推廣的“下梓模式”。

1.明確職能定位。下梓村將村級文化禮堂理事會定位為村級“第三套班子”，由社會各方力量參與，協(xié)助村兩委開展村級文化事務(wù)管理，并具有充分自主權(quán)的非營利性社會服務(wù)組織。理事會主要職能為管理使用文化禮堂， 展示傳承本村鄉(xiāng)土文化，豐富村民、周邊企業(yè)文化生活，加強技能培訓和傳統(tǒng)文化的挖掘傳承，培育社會主義核心價值觀，增強村民道德素質(zhì)，開展各類禮儀節(jié)慶活動等，并通過文化展陳、文化活動開展，為村民、周邊企業(yè)搭建一個和諧融洽、共建共享的平臺。

2.構(gòu)建合理組織。下梓村積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和在外文化屆人士優(yōu)勢，積極吸納企業(yè)及社會各方面的熱心人士參與理事會管理。在理事會成員組成上，采用了“村隊會企賢”五方協(xié)作模式，“村”即村兩委干部、黨員代表和村民代表，“隊”即村文藝隊伍骨干、“會”即村級各類協(xié)會負責人，“企”即轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)負責人，“賢”即下梓村的賢達人士等，充分體現(xiàn)了廣大村民參與和村企共商共建共享的宗旨。

3.明確資金來源。為確保村級文化事業(yè)能滿足群眾的需求，同時為企業(yè)提供企業(yè)文化的宣傳陣地，理事會通過《章程》中明確了文化禮堂理事會資金來源，以村集體出資、企業(yè)出資為主，同時，各類社會捐贈農(nóng)村文化事業(yè)資金，整合上級撥付的農(nóng)村文化專項資金、文化禮堂創(chuàng)收資金（如舉辦婚慶等活動的象征性收入）等，資金使用均由理事會按《下梓村文化禮堂理事會財務(wù)管理制度》科學合理使用，并接受會員代表大會、村兩委、村民代表大會監(jiān)督。

4.管理規(guī)范有序。為確保文化禮堂管理使用有序、規(guī)范，下梓村制定了詳細的管理制度。一是明確人員職責。在日常文化活動組織上，由兼任理事會成員的村宣傳文化員、婦女主任牽頭負責，列出每月活動計劃；場所日常管理則由村老年協(xié)會牽頭負責；衛(wèi)生保潔方面納入全村清潔鄉(xiāng)村范圍。二是明確活動開展。文化禮堂活動的開展，按照理事會議確定的方案，制定大型活動及村民婚慶類活動場地管理辦法。一方面定期舉辦各類文藝活動，如新春晚會、農(nóng)民運動會、老人節(jié)晚會、三八節(jié)晚會等，另一方面，與中心工作相結(jié)合，承擔了村企黨建宣傳陣地和活動陣地。三是明確禮堂管理。涉及村企文化活動的開展，由會長牽頭組織。由村兩委組織的大型文體活動，事先明確活動方案并落實人員分工，實行到人到職管理；村民婚慶類活動，采取租賃協(xié)議方式，與村委會簽訂協(xié)議，對場地使用時間、費用收取標準及方式、租賃期間的環(huán)境衛(wèi)生、安全等事項予以明確和規(guī)范。

四、主要成效

1.集中民智聚人心。理事會建立以后，充分參與文化禮堂運作，日常注重民意收集，了解群眾需求。既緩解了村兩委班子的工作量，又充分發(fā)揮了企業(yè)、協(xié)會及村民骨干的積極性，如理事會顧問胡寶成主動承擔了下梓村122節(jié)、200余米長硬板凳龍的修建，并親自指揮表演，受到群眾的高度稱贊。從一定程度上說，理事會以文化為媒，幫助兩委做了許多以往兩委難以做到的事情，為做好新時期群眾文化工作找到了一條新的路子。

2.集中民力促長效。理事會成員匯集了企業(yè)主、文化骨干和本村在外的文藝界人員等，共商共謀，為文化禮堂的日常運營、村級文化的挖掘、文體活動的提升、群眾文化的豐富提供了有力保障。如理事會負責村級各類人才的管理和培訓，建有相應(yīng)的村級文體人才庫，并邀請外來講師或本村文藝特長人員進行講課培訓；發(fā)揮村老年協(xié)會作用，負責禮堂日常的開放、衛(wèi)生及器材的維護；發(fā)揮各文體隊伍、文化志愿者作用，負責各類文化活動室管理、場所使用及各類演出道具等。

3.村企和諧促穩(wěn)定。村企之間通過理事會的建立，一方面為企業(yè)文化展示提供了平臺，另一方面整合村級文化禮堂資源，達到效益最大化。同時，理事會的建立，為村企之間搭建了一座協(xié)作溝通的橋梁，有效化解了村企矛盾，促進了村企和諧共建。同時，以理事會為紐帶，也增進了企業(yè)與企業(yè)之間的交流協(xié)作。

4.干群平等促公信。文化禮堂理事會通過制度化的管理，特別是婚慶類采取租賃協(xié)議形式，做到了干部群眾一視同仁，不搞特殊化，收入完全用于禮堂的日常管理維護和活動開展，增進了黨群、干群關(guān)系，得到村民的支持和認可。同時，理事會承擔了諸多的社會服務(wù)職能，如先進人物的評選、各類群眾文化活動的開展等，打破了村兩委“一干到底、一抓到底”的固有模式，更利于民意的表達與集中，搭建了村民參與村級事務(wù)的又一道橋梁，并通過理事會工作章程、財務(wù)管理制度等對禮堂管理的規(guī)范，凸顯了管理的公正公平，贏得了群眾的信任，有效激發(fā)了村民、企業(yè)參與村級建設(shè)的熱情，提升了村兩委公信力。

五、經(jīng)驗啟示

下梓村農(nóng)村文化禮堂有效摸索了文化禮堂的長效鞏固，不僅解決了文化禮堂建設(shè)村“攤子大、無力管”的問題，更有效解決了無人管事、無人辦事、無章理事的問題。通過理事會制度的長效管理模式，激發(fā)了協(xié)會、村民骨干、志愿者及周邊企業(yè)的積極性、主動性，為禮堂建設(shè)出謀劃策、出力出錢。同時，通過理事會的有效運作，增強了村民的參與感、歸屬感和榮譽感，其作用和成效已初步顯現(xiàn)，這也為各地文化禮堂的長效化管理和常態(tài)化運行，探索出了一種可資借鑒的模式。