毛曉剛

干部管理由“抓重點”轉(zhuǎn)向“全覆蓋”后，光有龐大數(shù)量的干部申報信息還不夠，還需要進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)性社會治理制度，只有這樣，干部個人事項申報等制度的效力才能發(fā)揮得更大

北京、貴州、海南等地近期陸續(xù)啟動了科級干部申報個人事項的新政策。對于這一舉動，政界學(xué)界和公眾輿論多給出了正面評價?？梢哉f，在全面從嚴(yán)治黨的政治新常態(tài)下，尤其是面對當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，很有必要進(jìn)一步收緊、加密制度的籠子，推動干部管理由“抓重點”轉(zhuǎn)向“全覆蓋”，為實現(xiàn)更有效的源頭治理夯實基礎(chǔ)。

干部信息完備，底數(shù)清晰，是管好干部、有效治黨的必要條件。其中，經(jīng)過近20年探索實踐的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，就是一項基礎(chǔ)性安排。近年來，這項制度不斷完善成熟，越來越顯示出前所未有的重要性，不僅信息價值、管理價值和監(jiān)督價值日益凸顯，也有助于提升政黨治理和政權(quán)治理現(xiàn)代化水平。與此同時，黨內(nèi)也好，公眾也好，對干部監(jiān)管進(jìn)一步從嚴(yán)從細(xì)的呼聲愈發(fā)高漲。各界都在呼吁，干部申報制度要“去虛存實”，真正長出“牙齒”，管用、用好。

從這幾年的實際情況看，我國的干部申報制度也確實在加速織密、不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出更為鮮明的中國特色。從覆蓋人群來看，我國規(guī)定縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要申報，這樣的廣度要遠(yuǎn)大于其他國家的申報主體范圍。2014年全國向組織報告?zhèn)€人事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名，如果今后進(jìn)一步擴(kuò)展到科級干部，申報主體數(shù)量將更為龐大。從報告內(nèi)容上看，我們不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人自身情況，還要將涉及配偶子女等的“家事”、“家產(chǎn)”向組織匯報，報告內(nèi)容之多也超過很多發(fā)達(dá)國家。更為重要的是，我們不僅視申報信息為個人誠信品德的重要標(biāo)尺，而且上升到對黨和人民忠誠與否的“政治人格”高度，并有越發(fā)嚴(yán)格的核查機(jī)制加以約束和懲處。應(yīng)當(dāng)看到，這些年下來，我國干部個人事項報告工作的嚴(yán)密度和制度剛性，已經(jīng)空前提高了。這對加強(qiáng)干部源頭治理，提高管理針對性和有效性，只有好處沒有壞處。

在這種趨勢和思路下，科級干部納入申報制度，實現(xiàn)全覆蓋，幾乎就是遲早的事了。在我國的干部級別序列中，科級屬于基層干部，嚴(yán)格來說還不是概念意義上的“領(lǐng)導(dǎo)干部”。但完全以級別序列來監(jiān)督約束干部，顯然與實際的權(quán)力體系運行情況存在很大偏差。在地方政府和很多關(guān)鍵領(lǐng)域中，有太多的科級干部大權(quán)在手，甚至擁有絕對權(quán)力，再加上工作往往直接面對企業(yè)單位和社會公眾，一旦對他們的監(jiān)督約束失之于松、失之于軟，甚或缺位空白，后果基本上就是公害性乃至災(zāi)難性的。數(shù)據(jù)也很能說明問題，中央出臺八項規(guī)定后的兩年時間里，鄉(xiāng)科級在受處理干部中的比例超過95%。這從一個側(cè)面說明，小官不一定小權(quán)，反而還可能大貪。尤其那些“大權(quán)小官”，更容易成為日常性損害群眾利益的“蒼蠅式大貪”，一獲提拔，還可能由“蒼蠅”晉級為“老虎”，成為危害事業(yè)發(fā)展的巨貪。從權(quán)力運行規(guī)律出發(fā)，在制度上進(jìn)一步規(guī)范、制約和監(jiān)督這些量更大、面更廣的基層干部權(quán)力，已然成為從源頭上管黨治黨、預(yù)防和懲治腐敗的當(dāng)務(wù)之急。

干部源頭治理的關(guān)鍵是權(quán)力治理。不論是思想源頭、政治源頭還是經(jīng)濟(jì)源頭，總歸要落到權(quán)力運行機(jī)制上。權(quán)力結(jié)構(gòu)要合理，權(quán)力配置要科學(xué)，權(quán)力程序要嚴(yán)密，權(quán)力制約要有效。更重要的是，權(quán)力要在陽光下運行，不能長期封閉式治理，不能滿足于體系內(nèi)自查自糾。筆者認(rèn)為，干部個人事項申報應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)延伸到所有科級干部，實現(xiàn)全覆蓋，并進(jìn)而向公開申報信息、敞開公眾監(jiān)督的方向努力。當(dāng)然，這光有龐大數(shù)量的干部申報信息還不夠，還需要有高水平的公民財產(chǎn)和金融信息登記制度、公民信用制度等基礎(chǔ)性社會治理制度。這些基礎(chǔ)夯得越實，干部個人事項申報等制度的效力就能發(fā)揮得越大，全面從嚴(yán)治黨的源頭治理效能就會越強(qiáng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐就能越穩(wěn)。

（作者系資深媒體人）