鄂璠

當(dāng)下中國，空氣污染、水污染仍然比較嚴(yán)重，七成人因此而擔(dān)心霧霾會影響到自己的健康，水危機(jī)則早已受到了聯(lián)合國的關(guān)注，改善生態(tài)環(huán)境是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，越來越多的中國人已經(jīng)意識到：改善環(huán)境要“從自己做起”

面對嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀，我國鄭重宣戰(zhàn)了！

4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”），從2020年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對長江、黃河、珠江、松花江、淮河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)和城市建成區(qū)黑臭水體控制與消除提出了具體詳細(xì)的目標(biāo)和要求。并從控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)水環(huán)境管理、保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督十個(gè)方面提出了具體、有力的措施。

就在此前40多天的全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及水污染防治行動(dòng)時(shí)指出，“實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。”

當(dāng)前，在我國一些地區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量較差、水生態(tài)受損嚴(yán)重，監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上——現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻，公眾的感受則亦傳遞出“治理水污染刻不容緩”的訊息。2015年3月至4月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查，在問及“您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”這個(gè)問題時(shí)，76.6%的受訪者指出了“水污染”的罪惡。

“水十條”將倒逼飲用水質(zhì)量改善

1972年，聯(lián)合國發(fā)出警告：水，將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危機(jī)。如今，40多年過去了，水危機(jī)還在繼續(xù)，并未得到明顯改觀。水，或?qū)⒊蔀?1世紀(jì)危及全球的重大國際問題。修復(fù)水生態(tài)，則將是一個(gè)長期的任務(wù)。

中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長王浩指出，“我國當(dāng)前面臨水資源短缺、水污染嚴(yán)重等多方面問題，水環(huán)境修復(fù)將是今后治理的重點(diǎn)。治水是系統(tǒng)工程，涵蓋供水、防治水污染、保持水生態(tài)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面，必須多管齊下、齊抓共管?！?/p>

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，一場主題為“水安全與土壤污染”的分論壇引起了廣泛關(guān)注。

對于我國劣Ⅴ類水大面積存在的問題，東方園林董事長何巧女表示，劣Ⅴ類水相當(dāng)于死水，無法自我凈化。“如果能夠提升Ⅴ類和劣Ⅴ類水水質(zhì)，那么無形中就盤活了大量的水資源?！?/p>

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前副部長仇保興指出，水是生態(tài)現(xiàn)象，水生態(tài)是有生命的存在，要讓劣Ⅴ類的死水變成活水，讓死去的生命體活過來是非常困難的，特別是河流、湖泊這類大的水體治理，即便是花再多的錢，在短時(shí)間內(nèi)也難以把它“救回來”。

在仇保興看來，治理水污染，打造“海綿城市”或許是一個(gè)行之有效的辦法。

何謂“海綿城市”？這是一個(gè)形象的提法，具體是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

仇保興認(rèn)為，打造“海綿城市”，當(dāng)務(wù)之急則是要找到恢復(fù)水體自我凈化功能的途徑，將受損的水生態(tài)恢復(fù)起來，賦予水體自我凈化的能力，同時(shí)加強(qiáng)對污染源的治理。

如何保證當(dāng)下日常飲用水安全，不僅是此次與會專家們關(guān)注的問題，也是公眾關(guān)心的問題。

“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，45.6%的受訪者認(rèn)為，在自己所居住的城市里，在城市生態(tài)環(huán)境方面最需要改進(jìn)的就是飲用水水質(zhì)。

從2012年7月1日起，新版的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》在全國強(qiáng)制實(shí)施，飲用水監(jiān)測指標(biāo)從35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界先進(jìn)國家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接接軌。但“高標(biāo)準(zhǔn)”卻未必能管得住“一桶水”。在博鰲亞洲論壇2015年年會的“水安全與土壤污染”分論壇上，一位參會嘉賓指出，水質(zhì)檢測十分復(fù)雜，地方衛(wèi)生防疫系統(tǒng)檢測要花一個(gè)月時(shí)間，“水質(zhì)檢測的權(quán)力掌握在水廠手中，這無異于讓運(yùn)動(dòng)員來做裁判員?！迸c會專家建議，未來國家應(yīng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)總站，各省份建立分站，不間斷地對各家水廠進(jìn)行突擊性檢查；也可以培養(yǎng)社會中間力量，承接檢測任務(wù)，最后建立一個(gè)完整的強(qiáng)制性的社會信息公開制度。

如此，或?qū)⒖梢员苊庥勺詠硭畯S“自說自話”。

“水十條”則要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)以及家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開?！斑@一條作用非常之大，因?yàn)樾畔⒐_了之后就有了一個(gè)倒逼的改善機(jī)制，這個(gè)是非常重要的?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出，“水十條”對飲用水問題提出了具體的目標(biāo)，有明確的措施和抓手。

值得注意的是，“水十條”在規(guī)范“保障飲用水水源安全”時(shí)，要求從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。具體來說，要求地方各級人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

七成人擔(dān)憂霧霾影響自身健康

雖然水危機(jī)的嚴(yán)重程度早已受到了聯(lián)合國的關(guān)注，但中國公眾還是普遍認(rèn)為，“水污染”對他們的威脅并不如“空氣污染”大。

“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，認(rèn)為自己正在遭受“空氣污染”威脅的人多達(dá)九成（93.2%），比認(rèn)為自己正在遭受“水污染”（76.6%）威脅的人高出了16.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，“垃圾污染”、“噪音污染”、“土壤污染”、“輻射污染”、“光污染”等也紛紛成為人們的“投訴對象”，分別有71.2%、49.9%、38.9%、32.7%、12.1%的人把它們列入了影響自己生活的“黑名單”。

提到“空氣污染”，不少受訪者滔滔不絕地控訴起了“霧霾”的罪惡。其實(shí)，霧霾和空氣污染是從不同的角度在說同一個(gè)問題，霧霾是從氣象角度出發(fā)、從能見度方面來判別的天氣現(xiàn)象；空氣污染則是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來衡量的。

當(dāng)霧霾闖入人類的生活之中，很多人不免會為自己及家里的老人、孩子的健康擔(dān)憂。在參與“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查的受訪者中，40.5%的人“清楚地知道霧霾的概念”，31%的人表示“對霧霾一知半解”，28.2%的人“只知道霧霾對人體健康有損害”，還有極少數(shù)（0.3%）的受訪者“從來沒聽說過霧霾”。

對于霧霾和自身健康的關(guān)系，五成受訪者都堅(jiān)信霧霾對自己的健康有著比較大的危害，兩成受訪者甚至認(rèn)為霧霾對自身健康的危害非常大。

霧霾，正成為老百姓們的“心肺之患”。

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，加州大學(xué)洛杉磯分校校長Gene BLOCK和中國抗衰老促進(jìn)會副會長陳力都從醫(yī)學(xué)角度闡述了霧霾對人體健康的影響。BLOCK說，已有明確研究結(jié)果顯示，霧霾中的二氧化硫、氮氧化物和臭氧都會對人的眼睛和肺部組織有所損傷，霧霾還會造成人的呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病和神經(jīng)疾??；此外，一個(gè)長期跟蹤實(shí)驗(yàn)研究顯示，霧霾會對孕婦健康、胚胎發(fā)育、嬰幼兒的大腦和認(rèn)知能力產(chǎn)生影響。陳力介紹說，雖然迄今為止沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)得出結(jié)論說霧霾能直接導(dǎo)致癌癥，但多項(xiàng)研究顯示，霧霾的增加和包括肺癌在內(nèi)的很多疾病的發(fā)病率呈現(xiàn)正相關(guān)，與疾病死亡率也呈現(xiàn)正相關(guān)；另外，因霧霾遮擋陽光和紫外線，會導(dǎo)致某些人群產(chǎn)生抑郁，也會妨礙傳染病在空氣中的自然消毒。

中國科學(xué)院院士、國家氣象局原局長秦大河則在博鰲亞洲論壇2015年年會主題為“霧霾與健康”的分論壇中，分享了2014年3月世界氣象組織發(fā)布的《空氣污染與人體健康公報(bào)》中的消息，2012年全球因?yàn)榭諝馕廴舅劳龅娜藬?shù)約700萬，其中600萬左右在東南亞和東北亞地區(qū)?！斑@正是我們生活的地區(qū)。所以不僅政府要努力，科研單位、技術(shù)人員、全民都要努力減少空氣污染?！鼻卮蠛雍粲?。

誰是導(dǎo)致霧霾的“元兇”？

究竟什么才是造成空氣質(zhì)量不佳的“元兇”？霧霾的成因何在？

在“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請受訪者從諸多因素中選出了對城市空氣質(zhì)量造成不良影響的六大“罪魁禍?zhǔn)住?，結(jié)果排在第一位的是“車輛太多帶來的嚴(yán)重尾氣污染”（72.1%），排在第二位的是“工廠太多”（48.7%），排在第三位的是“垃圾處理不當(dāng)”（37.3%），分列第四至六位的是“建筑施工管理不善”（32.9%）、“綠化面積太小”（30.3%）和“燒煤或油取暖帶來的煙氣”（16.7%）。

那么，汽車尾氣究竟是不是導(dǎo)致霧霾的“元兇”呢？據(jù)環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太介紹，霧霾中的顆粒物可分為兩種，一種是汽車尾氣、工廠排放、工地?fù)P塵等直接排放污染物，另一種是揮發(fā)性氣體和其他物質(zhì)與空氣發(fā)生反應(yīng)的二次生成顆粒，這兩種顆粒物大約各占50%，北方城市的一次直接排放較嚴(yán)重，南方及發(fā)達(dá)城市的二次生成較多。一次排放中，燒煤、煉鋼的工業(yè)排放占了50%，因此中國要治理霧霾，必須改變能源結(jié)構(gòu)。而二次生成的主要來源是汽車尾氣，尤其是在城市里，因此中國要治理霧霾，還必須向倫敦和洛杉磯學(xué)習(xí)，控制城市汽車數(shù)量。此外，工地?fù)P塵和生物焚燒也是霧霾的重要成因，但各地的具體情況會有所差別，例如在北京，汽車尾氣排放造成的污染就高達(dá)30%。

萬本太表示，城市空氣污染中占最大比例的是燃煤發(fā)電造成的污染，所以治理霧霾必須從改變能源結(jié)構(gòu)入手，減少工廠排放，同時(shí)也要重視汽車尾氣治理，控制汽車擁有量，使用清潔能源，提高油品質(zhì)量。

在中國國際能源集團(tuán)董事局主席吳國迪看來，中國現(xiàn)在汽油質(zhì)量已基本跟國際接軌了，中國擁有能解決霧霾問題的新技術(shù)和新平臺，現(xiàn)在的問題只是這些技術(shù)還沒有得到推廣，因此吳國迪建議，一是大家要從自己做起，多關(guān)心環(huán)境，用善的力量解決霧霾問題；二是政府可加快立法的步伐。

八成人愿為環(huán)保而改變

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，呼吁改變環(huán)境要“從自己做起”的嘉賓遠(yuǎn)不止吳國迪一個(gè)人。

秦大河建議中國要加強(qiáng)科普，鼓勵(lì)所有人改變觀念，追求簡樸的生活方式。

走到哪里都帶著一個(gè)儀器的遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長兼總裁張躍，在去年參加博鰲亞洲論壇時(shí)就向記者“隆重介紹”過他的一件“隨身寶”，今年他則又帶上了那件“隨身寶”——一部能夠當(dāng)場檢測空氣質(zhì)量的“生命手機(jī)”。不過今年，張躍著重強(qiáng)調(diào)的是他的“治霾經(jīng)驗(yàn)”，他認(rèn)為“覺悟高于一切”。為什么呢？“所有的技術(shù)行為、政策行為或者法規(guī)，前提都是要有人的覺悟。在全民覺悟的基礎(chǔ)上，有效的行動(dòng)、立法和產(chǎn)品都會自然隨之出現(xiàn)?！睆堒S稱，七年以前就發(fā)明了這樣一個(gè)能在30秒鐘測出PM2.5的東西，目的就是“可以提高覺悟”。

張躍主動(dòng)談起“覺悟”的話題，很多人會關(guān)心他現(xiàn)在是否還在開私人飛機(jī)。1992年創(chuàng)建遠(yuǎn)大集團(tuán)的張躍，是內(nèi)地第一個(gè)擁有自己飛機(jī)的中國人，他還有直升機(jī)的駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)在，他乘坐私人飛機(jī)商務(wù)出行已成為了“歷史”。他說，從2008年上半年開始，他就停掉了私人飛機(jī)，后來更是見一個(gè)人買便罵一個(gè)人，“現(xiàn)在很多企業(yè)家都買飛機(jī)，有些咨詢我，我先是教導(dǎo)，后是罵，現(xiàn)在應(yīng)該覺悟了，霧霾這么嚴(yán)重，為什么我們不能約束自己呢?！?/p>

張躍的轉(zhuǎn)變是從一組數(shù)據(jù)開始的，有一天，他偶然看到一組數(shù)據(jù)：一棵樹平均一年吸收18.3公斤二氧化碳。而他的飛機(jī)從長沙飛到北京往返3000公里排出的二氧化碳，相當(dāng)于8棵大樹生長60年所吸收的二氧化碳。

從那天開始，張躍乘坐私人飛機(jī)商務(wù)出行就成了歷史。

那么，你，愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？在“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》雜志特意將這樣一個(gè)問題拋向了公眾，結(jié)果有八成人回答“愿意”，其中49.7%的人表示“比較愿意”，35.7%的人表示“非常愿意”；此外，也有13.3%的人表示“一般，比較勉強(qiáng)”，1.3%的人直言“不愿意”。

環(huán)保理念還需要不斷倡導(dǎo)。在當(dāng)下中國，已出現(xiàn)了一些致力于推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。高高和她的“松鼠學(xué)堂”便是其中的代表。“松鼠學(xué)堂”是海南省首家自然教育公益組織，它的創(chuàng)始人高高在?？陂_心農(nóng)場做總經(jīng)理的時(shí)候，為了給周末去農(nóng)場的客人找點(diǎn)有意思的事情做，順便又能宣傳環(huán)保理念，于是就設(shè)計(jì)了“松鼠學(xué)堂”系列活動(dòng)。

高高告訴《小康》記者，“松鼠學(xué)堂”在日?；顒?dòng)中會倡導(dǎo)“低碳生活方式”，例如鼓勵(lì)大家少用一次性用品、不穿裘皮、一水多用，等等。其實(shí)，“松鼠學(xué)堂”在第一次舉辦活動(dòng)的時(shí)候，也像其他大部分集體活動(dòng)的主辦方一樣，為參與者準(zhǔn)備了礦泉水，但他們其實(shí)從內(nèi)心上并不認(rèn)可這種“不環(huán)保”的方式，于是，從第二次活動(dòng)開始，“松鼠學(xué)堂”就不再為參與者準(zhǔn)備礦泉水了，并且他們在每次活動(dòng)前都會提醒大家：為你們準(zhǔn)備礦泉水的方式“很不環(huán)保”，因此請大家自帶水杯。因?yàn)楹芏嗷顒?dòng)都需要在室外舉辦，所以“松鼠學(xué)堂”的工作人員們還抓住這一契機(jī)，鼓勵(lì)活動(dòng)參與者把自己產(chǎn)生的“垃圾”帶走，不留在當(dāng)?shù)?，如果力所能及的話，再把其他人扔掉的垃圾撿走?/p>

在對環(huán)境保護(hù)有益的諸多“低碳”行為中，國人最愿意去做的有哪些？“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，排在前十位的是：隨手關(guān)燈（65%），一水多用（55.7%），選擇節(jié)能燈（52.9%），不用一次性餐具（51.4%），生活垃圾減量、分類（46.3%），少用塑料袋（45%），出行首選公交（41.2%），住酒店時(shí)自帶牙具、毛巾等用品（34.5%），少開汽車（34.4%），少買不必要的衣服（33.4%）。

環(huán)境保護(hù)也要“有法可依”

在構(gòu)成“中國生態(tài)小康指數(shù)”的五個(gè)方面中，今年提升最大的便是“環(huán)保意識與參與程度的自評”這項(xiàng)指標(biāo)，從去年的69.2分上升到了今年的70.4分，提高了1.2分。

“中國生態(tài)小康指數(shù)”從“對周邊環(huán)境狀況評價(jià)”，“對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評價(jià)”，“環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度”，“環(huán)保意識與參與程度的自評”，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期”五個(gè)方面進(jìn)行衡量。在今年對于“中國生態(tài)小康指數(shù)”的測評中，這五項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的得分依次為：65.8分，89.9分，63.1分，70.4分，81.2分。除“環(huán)保意識與參與程度的自評”這項(xiàng)指標(biāo)外，與去年相比進(jìn)步比較大的還有“環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度”，比去年高出了1.1分。

總的來說，今年的“中國生態(tài)小康指數(shù)”也比去年有了提升，經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”為71.1分，比上年提高了0.9分。

調(diào)查顯示，雖然在當(dāng)下中國，污染仍然有點(diǎn)重，但綠化環(huán)境卻在逐漸改善。

在過去的一年里，全國完成造林面積603萬公頃，其中人工造林427萬公頃。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積200萬公頃，占全部造林面積的33.2%。2014年底，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2729個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)428個(gè)。新增水土流失治理面積5.4萬平方公里，新增實(shí)施水土流失地區(qū)封育保護(hù)面積2.0萬平方公里。

此外，“法律為環(huán)保護(hù)航”也是2015年生態(tài)領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》開始實(shí)施，據(jù)環(huán)保部公布的1-2月份的新《環(huán)保法》實(shí)施情況顯示，除山西、海南、云南、西藏等4省區(qū)外，1-2月全國實(shí)施“按日計(jì)罰”案件共26件，罰款總額高達(dá)1238.96萬元，個(gè)案罰款最高數(shù)額為208萬元。此外，還實(shí)施查封、扣押案件527件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件207件，移送行政拘留147起。

4月10日，是新《環(huán)保法》實(shí)施100天的日子。在當(dāng)天舉行的2015美麗中國環(huán)境論壇上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞表示，新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)保工作已經(jīng)開始進(jìn)入“新常態(tài)”，簡單來說，就是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

環(huán)保工作要適應(yīng)“新常態(tài)”，各個(gè)地方也不能落后，有媒體統(tǒng)計(jì)了31省份人大常委會今年的工作報(bào)告和官方網(wǎng)站上的立法計(jì)劃，結(jié)果發(fā)現(xiàn)環(huán)保相關(guān)問題最熱，在立法計(jì)劃中，以26次“出鏡率”領(lǐng)先于農(nóng)村、教育、老年人等問題。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室研究員王知凡對本文亦有貢獻(xiàn)）