盧崇友
[摘 要] 為了加強荔波縣山區(qū)漁業(yè)資源管理工作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)亟铀蛏鷳B(tài)資源分布情況,結(jié)合執(zhí)法隊伍的配置條件,近些年來,荔波縣漁政站積極采取相應(yīng)的有效措施,刻服了執(zhí)法過程中的各種困難,積極維護荔波江河漁業(yè)生態(tài)資源,管理效果進行如下分析,提供給廣大的漁業(yè)管理愛好者參考。
[關(guān)鍵詞] 荔波縣 漁政 管理效果 分析 及對策措施
[中圖分類號] S937 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)06-0295-01
1 荔波縣漁政管理體制的基本情況
1.1 漁政機構(gòu)設(shè)置情況:從1987年7月1日頒發(fā)中華人民共和國《漁業(yè)法》實施來,荔波縣漁政管理站設(shè)置在縣畜牧局股級內(nèi)設(shè)機構(gòu),屬于財政預(yù)算全額撥款的事業(yè)單位,編制來源于州縣編制委員會審批,成立時間為1987年8月,執(zhí)法人員來源于學(xué)校畢業(yè)分配和人才招進,人員全部經(jīng)過專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)合格后符合條件上崗。
1.2 漁政機構(gòu)的運行情況:從建站到2011年10月份以來該機構(gòu)與縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站合署辦公,實行一套人碼兩快牌子工作模式,編制人員為5人,實有人數(shù)4人,開展了漁政管理工作職能:負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《貴州省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)的宣傳與實施;開展本縣漁業(yè)行政執(zhí)法工作;保護和增殖漁業(yè)資源,保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,依法查處漁業(yè)違法案件;維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益;開展水產(chǎn)苗種及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和漁業(yè)生產(chǎn)管理,漁業(yè)用藥監(jiān)管;開展水產(chǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及水產(chǎn)品檢疫工作;組織實施春季“禁漁”和秋季“打非”專項行動;開展全縣漁業(yè)資源項目調(diào)查資料,為開發(fā)和利用提供建議。
2 對全縣水域資源分布情況分析
2.1 荔波縣位于貴州省最南端,隸屬于黔南州地區(qū),省數(shù)民族縣,縣境內(nèi)有三條主要水系,全縣最大河流是樟江河水系,東南部有三岔河水系,東北部有甲料河水系,全縣共有大小河流30條,縣內(nèi)河道水域總長1148公里,可供捕撈面積3.6萬多畝,其中主河道583公里,河道分布密度0.47公里/平方公里。全縣以樟江河、方村河為主要河流,該水系河流,由北至南貫穿全縣原來8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主河道325.2公里;我縣江河水產(chǎn)資源品種十分豐富:有魚類品種50多種,鯉科最多,其中主要經(jīng)濟魚類有草魚、青魚、鰱魚、鱖魚、餛青、偏青、魚球、竹鯉、鯽等30多種。爬行類有甲魚、蟹;蝦類以青蝦為主;兩棲類有國家一級、二級類保護黿、大鯢。每年全縣自然水域捕撈產(chǎn)量達(dá)180多噸以上,這些資源組成了荔波縣自然遺產(chǎn)地的生態(tài)保護內(nèi)容,也是當(dāng)前漁政管理的重要工作。
3 我縣漁政管理工作的思路及取得的成績
3.1 管理的思路:從1987年7月1日頒布《漁業(yè)法》實施以來,我縣備配了漁政管理人員,在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,在我縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合荔波縣漁業(yè)生產(chǎn)情況。開展以樟江河、方村河為重點,打擊電、毒、炸違法捕撈活動的管理工作。針對資源保護情況,申報完成將大七孔厙區(qū)河段設(shè)為“禁漁區(qū)”,突破性完成了大七孔電站工程資源損失費征收,推行民間護漁組織強化河段資源管理工作,在管理過程中,我縣漁政站履行了漁政職責(zé)交負(fù)的任務(wù),制定了相關(guān)漁政管理的措施及方案,按期開展了“春季禁漁、秋季打非”的漁政專項治理活動,不定期開展夜間和白天漁政執(zhí)法撿查行動,及時開展?jié)O政案件查處;組織開展增殖放流和安全生產(chǎn)管理工作。
3.2 管理的成績:每年完成市場漁業(yè)法規(guī)宣傳10多場次,村寨50多處,電視、新聞宣傳報道4-5次,維護永久性漁政警示標(biāo)語欄38處,張?zhí)麑m椫卫頋O政管理通告上200份,發(fā)放宣傳資料5500多份;漁政執(zhí)法方面:每年組織完成漁政專項夜間巡查60次以上,白天檢查100次以上,出動執(zhí)法人員320多人次,開展市場、酒店、餐館撿查100多處,經(jīng)營網(wǎng)具攤點10多個,查獲電魚機20多臺,違章捕撈30多起,沒收網(wǎng)100多米,三板船10多艘以上;近10多年來,累計收繳電魚工具200臺,查處違法漁政案件50多起;推行河段護漁組織方面:完成全縣河段護漁組織23個。其中:甲良片區(qū)4個河長26公里;方村河片區(qū)5個30公里;播堯片區(qū)6個35公里;瑤山片區(qū)3個河長12公里;撈村片區(qū)3個河長12公里;洞塘片區(qū)2個5公里;共完成河段承包管理120公里;增殖放流方面:在全縣主要河流20多處舉行了人工苗種放流增殖活動10多次,先后在荔波樟江河、方標(biāo)可、地莪河、甲良河、聯(lián)江河、小七孔景區(qū)、洞塘景區(qū)、撈村河段等水域內(nèi)人工放流青蝦、鯽魚、建鯉、鰱魚、草魚、鳙魚等苗種260多萬尾。
4 漁政管理存在的問題
4.1 原機構(gòu)編制不合理:按照國家相關(guān)法律法規(guī),原則上是漁政機構(gòu)屬于國家行政執(zhí)法管理單位,行駛本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。按照農(nóng)業(yè)部的漁政相關(guān)文件規(guī)定,漁政和水產(chǎn)應(yīng)分離出來,實行政、企管理工作,在2011年之前,我縣漁政和水產(chǎn)合署辦公,影響了執(zhí)法工作的開展,沒有真正形成和發(fā)揮好執(zhí)法主體的作用。現(xiàn)在通過機構(gòu)改革后,從2012年起我縣水產(chǎn)和漁政獨立分設(shè),編制及人員巳落實,職責(zé)巳很明確。但還須要進一步加強管理學(xué)習(xí),解放業(yè)務(wù)發(fā)展思想,才能真正推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.2 山區(qū)漁政隊伍人員少,力量弱的現(xiàn)狀:目前我縣在崗漁政和水產(chǎn)人員只有4人,各分2人,差編2人。結(jié)合我縣實際工作情況,保持人員的積極工作思想,穩(wěn)定漁業(yè)隊伍,還實行一套人碼,兩塊牌子,一邊干水產(chǎn),一邊干漁政,為此需要增加人員,強化業(yè)務(wù)思想,改進工作理念。
4.3 漁政設(shè)施裝備落后不齊、不完善,影響漁政工作正常開展:現(xiàn)在荔波縣江河漁政違法案件增多,電、毒,炸時常發(fā)生。主要是由于部份違法分子為了自己的利益趨動所造成,在沒有專用的交通執(zhí)法工具保障下,發(fā)生案件時,東找車,西等車,待車輛安排后,趕到現(xiàn)場時,人都不在了,不能及時收取證據(jù),不能常態(tài)化開展巡查、檢查管理工作,影響了執(zhí)法效果,失去了管理力度,達(dá)不到快速應(yīng)急執(zhí)法管理機制。
4.4 缺乏漁政經(jīng)費保障:漁政管理是一件公益型、社會服務(wù)型、專業(yè)管理型的工作,需要資金投入,在工作中,資金主要用于宣傳費,出勤車輛費,夜間巡查費,專項治理費。
4.5 處罰力度難:在實際工作案件中,大多數(shù)對象是農(nóng)民,家庭環(huán)境差,經(jīng)濟收入低,吃一頓,找一頓。無事靠違法捕魚爭點錢和改善生活,在違法捕撈中,時常發(fā)生在窮人的身上,罰款力度到位不大,影響處罰效果及宣傳效果,只有采取教育警告方式才能完成執(zhí)行任務(wù)。
5 漁政管理的措施及建義
5.1 將漁政管理納入正常的財政預(yù)算,按照漁政管理規(guī)劃落實政策及經(jīng)費。
5.2 將漁政管理納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核指標(biāo),加強地方政府的管理力量。
5.3 強化漁政隊伍建設(shè):急需增加漁政人員編制,在重要水域江段設(shè)置護漁組織和協(xié)管人員,落實協(xié)管人員報酬。
5.4 落實漁政執(zhí)法專車:加大江河管理巡查力度,設(shè)置舉報電話,制定相應(yīng)管理措施。
5.5 加強資源費管理收取工作:根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定,漁業(yè)
行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃,采取措施,增殖漁業(yè)資源。向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費,專門用于增殖漁業(yè)資源。在管理中,利用相關(guān)法律法規(guī),加強水電工程破壞評估管理工作,提供賠償依據(jù),落實補償渠道和措施。
5.6 完善漁政管理人員的保障措施:漁政執(zhí)法是一件辛苦又冒著生命風(fēng)險的特殊的管理工作,類似公安人員。特別是夜間巡查,帶著生命安全隱患作業(yè),完善漁政行動人員措施。調(diào)動漁政管理人員的主動性和積極性,促進人與自然和諧發(fā)展。
5.7 理順完善河段管理制度,發(fā)揮民間護漁作用:結(jié)合漁政工作實際,依法規(guī)范行業(yè)管理工作。由于我縣漁政隊伍人員少,開展和推行河段護漁群眾組織,實施河段承包管理工作,增加河段護漁力量。為此,在鄉(xiāng)村河段管理中,要加強理順承包體制,落實有效管理措施。
總之,通過上述分析,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,采取多種形式的有利措施,才能充分發(fā)揮漁政管理職能部門的作用,實現(xiàn)山區(qū)江河漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。