王海云

[摘 要] 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務體系，堅持依法自愿有償原則，引導廣大農(nóng)民合理有序流轉(zhuǎn)承包土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入。

[關鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 思考

[中圖分類號] F301.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0008-02

臨夏縣是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)貧困大縣，也是國列省列扶貧重點縣。位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，東與臨夏市、和政縣及東鄉(xiāng)族自治縣毗鄰，東北瀕劉家峽庫區(qū)與永靖縣相連，西北與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和青海省循化縣相連，南與甘南藏族自治州夏河縣相接。總面積1212.4平方公里，海撥1735—4636米之間。全縣共轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總人口39.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.83萬人，占85.5%，農(nóng)村勞動力21.62萬人。全縣共有耕地37.34萬畝，人均1.05畝，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)村勞動力資源大縣。近年來，隨著全縣新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共有10.064萬畝，涉及農(nóng)戶2.718萬戶，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他六種形式。其中出租3.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.8%；轉(zhuǎn)包2.3772萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.6%；互換3.3178萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的33.0%；轉(zhuǎn)讓0.299萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.0%；其他0.77萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.7%。在土地流轉(zhuǎn)面積中，規(guī)模經(jīng)營面積為1.98萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的19.7%。其中，用于種植業(yè)的0.92萬畝、林果業(yè)0.4萬畝、養(yǎng)殖業(yè)0.37萬畝、飼草業(yè)0.29萬畝。全縣共簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同5743份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的22%。其中，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同5628份，規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同簽訂率98%。我縣土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要集中于農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)。規(guī)模流轉(zhuǎn)促進了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2012年我縣成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權糾紛仲裁委員會，同時成立了臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心、設立了服務窗口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務站，均設立了服務窗口，組建了一支由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務隊伍。全縣各行政村都設立了村級服務點，由村委會主任兼任村級服務員。建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，為促進我縣農(nóng)村承包土地依法合理有序流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶獲得了每畝1000元左右的固定租金收入，解除了土地對外出務工農(nóng)民的束縛，解放了農(nóng)村勞動力，有一技之長的農(nóng)民外出務工，可獲得可觀的務工收入，出租土地后的農(nóng)民也可以到土地流轉(zhuǎn)企業(yè)、合作社生產(chǎn)的生產(chǎn)基地打工，每天可獲得70元左右的勞務收入。農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，集約化經(jīng)營，不但有效盤活了土地資源，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，而且提高了經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益，增加了經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了既推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又促進企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶增收的雙贏。

2 存在的主要問題

我縣的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)，促進農(nóng)民增收方面起到積極地推動作用，但也存在一些不容忽視的問題，一是流轉(zhuǎn)協(xié)議不夠規(guī)范。在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，個別農(nóng)戶之間只有口頭協(xié)議，沒有簽訂正式書面合同，或簽訂書面合同內(nèi)容不全面，權責不明確，在發(fā)生矛盾糾紛時，增加了調(diào)處難度。二是流轉(zhuǎn)程序比較簡單。在土地流轉(zhuǎn)時，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)主體沒有按照流轉(zhuǎn)程序進行，被流轉(zhuǎn)的土地在土地經(jīng)營權證書中未能及時進行變更或注明，該備案的沒有備案。三是流轉(zhuǎn)服務能力不強。雖然我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務體系已建立健全，但是缺乏專業(yè)人員、專項工作經(jīng)費和必要的交通工具，制約了流轉(zhuǎn)服務工作的正常開展。

3 對今后工作的幾點建議

為了進一步加強農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理，促進我縣農(nóng)村承包土地依法、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，加快當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，今后主要抓好以下五個方面的關鍵環(huán)節(jié)。

3.1 是加強組織領導?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)給予高度重視，切實加強組織領導，把此項工作作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提高土地利用率、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項主要措施，納入主要議事日程，研究制定切實可行的有效措施，為促進農(nóng)村他承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供堅強的組織。

3.2 研究制定扶持政策。縣上要制定出臺農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓勵和培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，使其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適度進行規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益。

3.3 加強流轉(zhuǎn)體系建設。進一步建立健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務體系，在健全服務機構的基礎上，通過多種渠道配備業(yè)務人員，充實和加強服務力量，不斷壯大土地流轉(zhuǎn)服務隊伍。同時縣上要加大資金支持，把服務經(jīng)費納入財政預算，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各級服務機構的職能作用。

3.4 加強指導?？h農(nóng)（業(yè)）牧部門組織專業(yè)人員，經(jīng)常性深入村、社、農(nóng)戶，加強指導，促進全縣農(nóng)村承包土地依法合理有序流轉(zhuǎn)。

3.5 是加強業(yè)務培訓?？h上邀請省州專家，每年舉辦1-2次農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)專題業(yè)務培訓班，對業(yè)務人員進行以土地流轉(zhuǎn)管理為主的業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務人員的綜合素質(zhì)，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，為今后更好的開展農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理工作人才、技術保障。