鄒兆芳

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0034-01

近年來(lái)新疆和布克賽爾蒙古自治縣（和豐縣）大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，先后引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和機(jī)制管理建設(shè)方面我們還存在差距，某些方面還不能形成有效的合作運(yùn)行機(jī)制和高效農(nóng)業(yè)管理模式，不能更加有效積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。為此，自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)牧民增收為核心，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出作為主攻方向，以實(shí)際舉措，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 自治縣縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

和豐縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西北部，塔城地區(qū)東北部，縣境東西長(zhǎng)210公里，南北寬207公里，總面積約為30590平方公里，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，畜牧業(yè)有效草場(chǎng)面積達(dá)1900萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕種面積約18萬(wàn)畝，其中畜牧業(yè)生產(chǎn)所占比例為41%。全縣總?cè)丝?.8萬(wàn)余人，以蒙、漢、哈三種民族為主，占總?cè)丝诒壤?1%，農(nóng)業(yè)人口共2.9萬(wàn)余人，其中勞動(dòng)力人口1.7余人。我縣通多年的長(zhǎng)足發(fā)展逐步形成南農(nóng)、北牧、中工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了一定的進(jìn)步。歷屆縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科教興農(nóng)都非常重視，把科教興農(nóng)、科教興縣作為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略措施。

2 自治縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求、任務(wù)

和豐縣農(nóng)牧區(qū)差異很大，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)繁重，縣委政府要求各鄉(xiāng)場(chǎng)要立足實(shí)際，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心，強(qiáng)化科技興農(nóng)，堅(jiān)定不移地走現(xiàn)代畜牧和有機(jī)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施起好步、開好頭。其任務(wù)大體上體現(xiàn)四大方面，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。三是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，四是力促以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)步伐。圍繞農(nóng)牧民增收這一核心，加大農(nóng)村科技教育投入提高農(nóng)牧民素質(zhì)為主要方面的措施來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3 提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舉措

3.1 依托科技進(jìn)步，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。自治縣“南農(nóng)、北牧”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，最主要的因素是由自然地理資源環(huán)境所致。當(dāng)然也是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須的。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，圍繞增加農(nóng)牧民收入這一目標(biāo)，穩(wěn)定糧食耕作面積，增加棉花等效益高的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。要圍繞"優(yōu)質(zhì)高效"和適宜加工的品種開展。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測(cè)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展苜蓿種植，把飼草料地建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作。南部一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)及察和特開發(fā)區(qū)繼續(xù)抓好棉花種植，“十二五”期間達(dá)到18萬(wàn)畝。察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)基地設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)立品牌，在“十二五”期間全面完成15萬(wàn)畝土地開發(fā)任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大畜牧支柱產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，整體推進(jìn)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大牲畜品種改良力度，調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料基地，加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)保護(hù)和牲畜疫病防治體系建設(shè)。其中發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用并做好品牌化發(fā)展意識(shí)，以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由粗放向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，逐步形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。使我縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)方向發(fā)展，建設(shè)畜產(chǎn)品等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

3.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。要依托項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金，要進(jìn)一步加大對(duì)棉花加工廠、縣絨毛分梳廠、江格爾肉聯(lián)廠、查鄉(xiāng)大棚蔬菜合作社等縣內(nèi)企業(yè)的扶持力度，積極引進(jìn)新技術(shù)，培育壯大縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要大力培育農(nóng)村中介組織，建立合作社及農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通增值，使農(nóng)牧民和市場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)牧民增收。要注重發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要做好活畜交易市場(chǎng)的組織引導(dǎo)，規(guī)范動(dòng)作程序，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

3.4 采取多種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。特別是設(shè)施蔬菜，瓜果由單一的春提早向秋延晚和冬季生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由一季向多季生產(chǎn)，由一季增收向四季增收的轉(zhuǎn)變。我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)開展雖說(shuō)發(fā)展籌劃較多波折，但是通過(guò)確立發(fā)展的主觀努力，基本形成了具有遠(yuǎn)景潛力的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域版塊。對(duì)照農(nóng)業(yè)大縣實(shí)事求是地講，在發(fā)展的客觀依據(jù)上，我們應(yīng)加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大項(xiàng)目引資，就應(yīng)該以此為依據(jù)，打好打響資源牌，堅(jiān)定樹立搶抓機(jī)遇的干勁和魄力，對(duì)看準(zhǔn)了、定下來(lái)了的發(fā)展思路，必須堅(jiān)定不移，千方百計(jì)，徹以貫之。

3.5 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨區(qū)流動(dòng)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)牧民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。去年，我們通過(guò)狠抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增收489萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣農(nóng)牧民人均增收334元，效果還是比較明顯。做好引導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)牧民從事農(nóng)畜產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)銷，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城從事農(nóng)業(yè)及非農(nóng)等行業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)和組織，通過(guò)典型引導(dǎo)，宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民的市場(chǎng)意識(shí)，開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，不斷進(jìn)入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，努力增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的本領(lǐng)，使之成為農(nóng)牧民增收的重要途徑。

4 觀念、管理性服務(wù)建設(shè)

4.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。借鑒大農(nóng)業(yè)地區(qū)解放思想、搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)先進(jìn)位、特色發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)、成效好、做法新、經(jīng)驗(yàn)多的模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵要從主觀層面上學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，把解放思想落實(shí)在與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念上，落實(shí)在認(rèn)識(shí)問題和謀求發(fā)展的方法上，堅(jiān)定加速發(fā)展的信心和決心，以思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大跨越。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，理清思路，加速發(fā)展，將學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處營(yíng)造于“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展”的濃烈氛圍，奮力推進(jìn)和豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好和諧發(fā)展，不斷開創(chuàng)和豐縣加快建設(shè)步伐的新局面。

4.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)型環(huán)境建設(shè)方面。雖然自治縣近幾年來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，加大優(yōu)惠政策，致力于服務(wù)型職能，實(shí)施積極地服務(wù)性職能平臺(tái)，加大了政策宣傳力度，積極開展了誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，但軟環(huán)境建設(shè)總體效果不是非常明顯。主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部的思想還沒有完全從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，無(wú)論是開展執(zhí)法檢查還是管理咨詢，命令多，服務(wù)少。在誠(chéng)信建設(shè)方面，宣傳力度不夠，制度建設(shè)步伐較慢，缺乏必要的約束機(jī)制，部分服務(wù)型實(shí)踐活動(dòng)流于形式。為此轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)責(zé)任心，尤其針對(duì)農(nóng)區(qū)建設(shè)發(fā)展顯得尤為必要。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于合理利用自身資源優(yōu)勢(shì)，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變。許多地區(qū)積極把握產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和特色規(guī)?；_發(fā)的機(jī)遇，解放思想，探索務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出歷史上發(fā)展的最平穩(wěn)上升勢(shì)頭。我們要促使提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)上升，爭(zhēng)取大項(xiàng)目及外向型建設(shè)持續(xù)啟動(dòng)、加大科技攻關(guān)服務(wù)步伐、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)林生態(tài)業(yè)建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步到位。