圖爾迪·圖尼亞孜

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0022-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，但是從實(shí)際的發(fā)展情況來看，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村現(xiàn)行的很多制度還不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，其中表現(xiàn)的最為突出的就是土地使用權(quán)法律保障體系的缺乏，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)政策同樣難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此，做好土地流轉(zhuǎn)對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用和意義。最近幾年，各個地區(qū)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，采取有效的措施加速了土地流轉(zhuǎn)制度的完善，為保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做出了積極的嘗試。本文主要以溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)為研究對象，就土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行必要的分析，然后就進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的途徑進(jìn)行了必要的分析，希望通過本次研究對更好的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展有一定的幫助。

1 溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

托乎拉鄉(xiāng)毗鄰溫宿縣城以西，土地面積71000畝，以水稻種植為主，同時種植有核桃，溫室大棚蔬菜等。由于水資源豐富、氣候條件適宜，托乎拉鄉(xiāng)魚米之鄉(xiāng)的美名譽(yù)滿南疆。近年來托乎拉鄉(xiāng)扎實(shí)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，七年以來，托乎拉鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)合同127份，流轉(zhuǎn)面積2925畝，其中轉(zhuǎn)讓780畝，出租2145畝。經(jīng)過這一系列的工作，托乎拉鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷繁榮。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷產(chǎn)生積極影響。

2 土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響

2.1 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和獲得較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了便利的條件，能夠有效地解決傳統(tǒng)土地經(jīng)營過程中存在的缺陷和不足，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營帶來豐富和充足的原料，能夠吸引一大批的高科技企業(yè)，對促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用和意義。在土地流轉(zhuǎn)過程中，地區(qū)的龍頭企業(yè)會率先進(jìn)行試驗(yàn)示范推動，建立試驗(yàn)推廣基地，并以基地為輻射帶，帶動其他農(nóng)戶種植與企業(yè)需求一致的農(nóng)產(chǎn)品，并不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，相反的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐之后，會利用自身的大規(guī)模土地資源，積極的投資建設(shè)農(nóng)作物生產(chǎn)基地，帶動一方的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物種植和初步的加工產(chǎn)品，使得農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)制不斷提升，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村市場要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先，土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律需要而進(jìn)行的一種行為，其加深了土地這一生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，并能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其他市場尤其是資本市場極度的活躍，增加了農(nóng)民群眾的實(shí)際收入，保證了農(nóng)民群眾的收入結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整；其次，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，對土地資源的配置方式進(jìn)行全面優(yōu)化，將農(nóng)民群眾手中分散的土地集中起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成了社會大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，延長了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，極大的促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售過程中與市場緊密相連；最后，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶以簽訂合同的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)方式進(jìn)行了科學(xué)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，這對于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)有著十分重要的促進(jìn)作用，同時，這種方式也大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，縮短了生產(chǎn)的時間。

2.3 創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)

土地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)之后，土地的使用方式，使用時間和使用者都有了更多的選擇，各個地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，可以從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和人文環(huán)境出發(fā)，僅僅圍繞市場的需求，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對本區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，積極的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，將本地區(qū)內(nèi)的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色的農(nóng)產(chǎn)品，對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行豐富，這樣不僅保證了資源得到了全面的利用，而且是能夠?qū)崿F(xiàn)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合，保證地區(qū)的競爭實(shí)力明顯提高，同時，在土地流轉(zhuǎn)后，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，其已經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)前社會發(fā)展和消費(fèi)者的消費(fèi)需求，使用了對農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行細(xì)致劃分的需求，是土地流轉(zhuǎn)之后效益最大的領(lǐng)域之一。

3 實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的途徑分析

3.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

要始終堅實(shí)自愿、科學(xué)、合法和有償?shù)脑瓌t實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并建立完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門，強(qiáng)化信息流通。建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真對土地承包和經(jīng)營的資料進(jìn)行收集和整理，并要做好日常的管理工作，為促進(jìn)土地流提供充足的信息。此外，還應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)過程中各種程序、合同以及行為等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束，提高土地流轉(zhuǎn)的可信度和合法性，此外，在解決土地糾紛問題過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范的要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)該依法按照規(guī)定科學(xué)、有效的處理土地糾紛問題，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，并創(chuàng)造一個有利于加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境。

3.2 培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

積極培育有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的典型，通過典型示范，提高農(nóng)民群眾參與和配合土地路轉(zhuǎn)的主動性和積極性，首先，在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為機(jī)遇，將農(nóng)村地區(qū)分散的農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)鏈條有效地鏈接起來，培育新型的種植和養(yǎng)殖大戶，將本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大；其次，要積極的促進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，當(dāng)?shù)氐恼块T要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極的引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)參股和合作生產(chǎn)的模式，不斷促進(jìn)專業(yè)化農(nóng)民合作組織的組織化程度，從而不斷提高規(guī)模化經(jīng)營能力和水平，全面保證農(nóng)民群眾能夠共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成果；再次，積極的扶持聯(lián)戶經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)共享，保證農(nóng)民群眾在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中能夠更好的抵御市場風(fēng)險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害風(fēng)險；最后，對進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的工商資本應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和篩選，做好監(jiān)督和管理工作，在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，應(yīng)該積極的采用農(nóng)戶加企業(yè)的生產(chǎn)模式或者是積極的發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的模式，這些措施都能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。