魯麗

摘 要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)最核心的變化，尤其是在不斷改變的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的背景下，適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

當(dāng)前是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡階段，因此只有明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的涵義以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)才能夠把握先機(jī)，為進(jìn)一步穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。寧夏作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略支點(diǎn)，向西開(kāi)拓中阿合作，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)東西合作、互聯(lián)互通、內(nèi)外互補(bǔ)。企業(yè)涉及煤炭、電力、建筑業(yè)、信息、批發(fā)、物流、金融、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等20多個(gè)行業(yè)，

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)中所面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象非常嚴(yán)重。過(guò)度的產(chǎn)能剩余造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)崗位大量流失等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)民生和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響并最終阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)主要集中在原材料型、高能耗型行業(yè)。2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于正常水平，行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在總量過(guò)剩的同時(shí)，高端產(chǎn)能仍然不足。2013年盡管鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩越演越烈，但仍然進(jìn)口鋼材1408萬(wàn)噸，相當(dāng)一部分集中在大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風(fēng)電、核電等高端裝備制造領(lǐng)域。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。在過(guò)去的30多年里，中國(guó)以超高的發(fā)展速度完成了西方國(guó)家花費(fèi)幾個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，而這樣的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以對(duì)環(huán)境造成污染、花費(fèi)不可再生資源等為代價(jià)的。中國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也頗為嚴(yán)重，而采用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重是根本原因。“十一五”期間，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上。“十一五”以來(lái)，國(guó)家確定了19個(gè)關(guān)于迫切需要淘汰的產(chǎn)能計(jì)劃并取得了較好的效果，但由于剩下的落后產(chǎn)能多集中在中西部地區(qū)，淘汰時(shí)涉及企業(yè)資產(chǎn)處置、職工安置等問(wèn)題，工作難度較大，稍有松懈，就容易前功盡棄。

3.產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。很多行業(yè)企業(yè)規(guī)模很小且布局不集中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力與核心技術(shù)作為特色產(chǎn)品的支撐，中型企業(yè)專業(yè)化水平不足，分工與協(xié)作的現(xiàn)象較少，同時(shí)鮮有能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，這也導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染等突出問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.第三產(chǎn)業(yè)比重值與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的10年中雖然發(fā)展速度較快，但整體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代化水平低，工業(yè)集聚程度較低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，而同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，即第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的供給不足，兩者并存造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

二、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩。以化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要對(duì)新增產(chǎn)能實(shí)施監(jiān)視與限制，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)能過(guò)度剩余行業(yè)給予置換實(shí)施辦法。二是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將產(chǎn)能過(guò)剩的轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)重組有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡其所能減少生產(chǎn)過(guò)程中冗繁的步驟與手續(xù)，降低政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)。三是要深化財(cái)稅體制改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，并取締限制全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象和條例以創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉币?guī)劃提出了新的四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備制造業(yè)。這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向新型環(huán)保制造業(yè)轉(zhuǎn)型，因此，將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是勢(shì)在必行。這需要充分合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系淘汰高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)的體制，綜合運(yùn)用各類評(píng)判指標(biāo)，例如工藝技術(shù)等級(jí)、規(guī)模、生產(chǎn)能耗級(jí)排放、綠色環(huán)保等級(jí)等，拓寬標(biāo)準(zhǔn)體系范圍。同時(shí)，倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)以提升現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次。另外，應(yīng)加大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用及推廣，增強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)交流與合作，在加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的同時(shí)還應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，將科研與生產(chǎn)、理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各類企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)首先需要提高產(chǎn)業(yè)的集中程度。不同規(guī)模企業(yè)共同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志。在中國(guó)大多數(shù)區(qū)域，尤其是中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚的程度較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。要改變這樣的現(xiàn)狀，首先需要設(shè)立完善的部門聯(lián)動(dòng)合作體系，和諧處理企業(yè)在兼并重組過(guò)程中遇到的障礙。其次要推廣實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)重組，如建立試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)實(shí)施兼并或重組。最后，還需要加大力度關(guān)注小型企業(yè)以及微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。要根據(jù)已經(jīng)提出的關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐漸使企業(yè)制度法規(guī)化、體系化、合理化。在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以加強(qiáng)相互交流與合作，不斷促使各企業(yè)提高自身素質(zhì)和水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)合理有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，要合理有序地優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移以提高產(chǎn)業(yè)效率。首先，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展情況，繼續(xù)加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，致力于發(fā)展規(guī)范化、常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。其次，要增強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，弱化行政范圍的約束，有條不紊地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接組織，以遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為原則有序有針對(duì)性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。除此之外，還應(yīng)該大力發(fā)展與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成與發(fā)展。

三、小結(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展決定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。只有“新”、“穩(wěn)”結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，才能把握先機(jī)，爭(zhēng)取科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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