張玉勝

3月7日上午，在婦聯(lián)聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局巡視員鄧小虹“吐槽”，當(dāng)下各種卡太多，應(yīng)當(dāng)拓展身份證的使用范圍，把身份證變成“一卡通”，涵蓋就醫(yī)、教育等各類公共服務(wù)信息。她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不能通過身份證來識(shí)別的一大原因是，身份證讀卡器的配備成本過高。（3月8日《新快報(bào)》）

在當(dāng)下社會(huì)，人們常常擁有很多張卡片，比如身份證明的身份證卡、乘公交的交通卡、看病的醫(yī)?？ㄒ约百?gòu)物的銀行卡、現(xiàn)金卡、貴賓卡等，“卡時(shí)代”在為百姓的衣食住行提供“刷卡”便利的同時(shí)，也給人們帶來了如攜帶、使用及安全風(fēng)險(xiǎn)等諸多麻煩。能否有效整合卡片資源，讓民眾充分享受人手一卡、走遍天下的便捷數(shù)字生活，不僅是人心所向，更是大勢(shì)所趨。

鄧小虹委員提出把身份證變成“一卡通”的建議，不僅具備理論上的可行性依據(jù)，更有著便民利民的現(xiàn)實(shí)性意義。據(jù)有關(guān)專家介紹，第二代身份證的發(fā)放范圍最廣、技術(shù)含量最高、使用頻率最多、保密性能最優(yōu)。其在僅有1毫米的厚度中就含有9層的制作工藝，尤其是它采用的非接觸式IC卡技術(shù)，可以使讀寫系統(tǒng)極大簡(jiǎn)化，完成一次讀寫操作僅需0.1秒。這種非接觸式IC卡已被廣泛應(yīng)用于電子錢包、地鐵、高速公路、食堂售飯收費(fèi)、門禁系統(tǒng)等領(lǐng)域。

也就是說，無論是就13.6億人擁有二代身份證的“大塊頭”來講，還是從其采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備而論，將身份證作為對(duì)名目繁多卡片的“集大成者”，都應(yīng)該是當(dāng)之無愧。其讀取信息、錄入信息的功能，足以讓其擔(dān)當(dāng)此任。據(jù)稱工信部在規(guī)劃第二代身份證之初，就曾經(jīng)設(shè)計(jì)了金融支付功能。身份證“一卡通”不僅可以更方便直接地進(jìn)行身份驗(yàn)證，更能使信息的重復(fù)疊加、冗雜現(xiàn)象得以解決，讓其具有的磁性記憶功能呈現(xiàn)最大化。馬來西亞的居民身份已經(jīng)被當(dāng)做公交一卡通使用。

內(nèi)有技術(shù)可行、外有民眾希冀的身份證“一卡通”緣何知易行難，鄧小虹委員將其歸咎于“成本過高”的調(diào)查結(jié)論或不無道理，身份證讀卡器市場(chǎng)售價(jià)是1300多元，批發(fā)價(jià)也要600～1000元。但在筆者看來，這不過是問題的一個(gè)方面，各自為“卡”的根本癥結(jié)在于其對(duì)部門利益的考量。即便是緣于“錢”，也絕非是僅僅為了省去這區(qū)區(qū)千把元。

身份證“一卡通”的實(shí)質(zhì)是信息互通，資源共享，而政府部門之間的溝通缺乏阻礙了這種整合和優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)生活中，習(xí)慣于各自為政管理的政府部門，常常羞于或懶于向其他部門求援和協(xié)調(diào)，比如民政部門要發(fā)老人優(yōu)待卡，不去和公安部門溝通協(xié)商，而是利用已有的身份證平臺(tái)，另外搞一套系統(tǒng)。盡管這種行為難脫多此一舉的不便民之嫌，但用自己的機(jī)器驗(yàn)證自己的卡，卻頗顯部門的權(quán)力和地位。或許，各自為“卡”語(yǔ)境下的管理，還可讓部門在軟件系統(tǒng)的開發(fā)招標(biāo)和管理收費(fèi)中謀得好處。

更為關(guān)鍵的是，“把身份證變成‘一卡通”也存在法律瓶頸?！吨腥A人民共和國(guó)居民身份證法》總則第六條指出，“居民身份證式樣由國(guó)務(wù)院公安部門制定。居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放。居民身份證具備視讀與機(jī)讀兩種功能，視讀、機(jī)讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的項(xiàng)目”。這實(shí)際上是把身份證的功能局限于現(xiàn)有的“姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號(hào)碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)”等狹隘信息。而在第四章法律責(zé)任中，也未對(duì)其他機(jī)構(gòu)深度開發(fā)身份證潛在價(jià)值予以說明。由此看來，踐行“把身份證變成‘一卡通”，需要從法律的制度設(shè)計(jì)和打破部門藩籬兩個(gè)方面入手。