石世云

【摘 要】 結(jié)合船舶交通服務(wù)（VTS）履約的相關(guān)要求，從培訓制度、培訓機構(gòu)資質(zhì)、師資力量、模擬培訓、培訓效果等方面比較分析國內(nèi)外開展VTS培訓的差別，提出加快制訂VTS值班人員培訓管理辦法、建立海事培訓機構(gòu)、建立VTS模擬訓練中心等建議。

【關(guān)鍵詞】 SOLAS；IALA；VTS；模擬訓練；培訓機構(gòu)

1 國際公約關(guān)于開展船舶交通服務(wù)（VTS）培訓的相關(guān)要求

1.1 《1974年國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）

《SOLAS公約》第5章第12節(jié)第1款關(guān)于船舶交通管理服務(wù)中提及：VTS有利于海上人命安全、航行安全和效率，以及海洋環(huán)境保護、鄰近海岸、工地和海上設(shè)施免受海洋運輸可能產(chǎn)生的不利影響。本款高度肯定了運行VTS帶來的有利影響。

《SOLAS公約》第5章第12節(jié)第3款規(guī)定：締約國政府規(guī)劃和實施VTS，應(yīng)盡可能遵循本組織制訂的指南；僅在沿海國家的領(lǐng)海海域內(nèi)，VTS的使用才可以作為強制性要求。本款明確了締約國政府應(yīng)按照IMO.A.857（20）決議（《VTS指南》）的要求運行VTS。

1.2 相關(guān)IALA（國際航標協(xié)會）VTS建議案、 指南及手冊中關(guān)于VTS培訓的要求

IALA VTS 2008以及2012手冊進一步明確了一個積極、主動的VTS能夠從發(fā)展階段防止意外事件發(fā)生，防止意外事件發(fā)展成事故，防止一般事故發(fā)展成災(zāi)難事故，減輕事件、事故以及災(zāi)難造成的危害。

VTS能夠?qū)崿F(xiàn)上述功能，主要依賴于VTS可以探測船舶間或面臨危險船舶間緊迫局面的發(fā)展，有些情況可以通過值班人員指導船方采取一定的防范措施避免或減少事故的發(fā)生。目前，世界上大約有80%的海上事故由人為原因造成，通過這種VTS值班人員與船方進行溝通和協(xié)調(diào)并參與指導船方采取相應(yīng)的行動，顯得格外迫切；因此，應(yīng)認識到VTS人員作為與航海者和海上引航員互相作用的專業(yè)人員，其適任能力十分重要。

《VTS指南》和IALA V-103建議案（《關(guān)于VTS人員培訓及發(fā)證標準》）均明確了VTS主管機關(guān)所指定的VTS人員應(yīng)該具備當VTS或有關(guān)船舶認為必要時和需要時提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)的能力。VTS主管機關(guān)應(yīng)該保證具有良好培訓的人員履行這些服務(wù)承諾。

為了確保培訓效果，提高VTS人員履職技能，在《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（《STCW公約》）中，提到了VTS應(yīng)作為駕駛臺資源的延續(xù)而規(guī)定了駕引人員參與VTS培訓的相關(guān)要求，IALA更是出臺了一系列的建議案和指南，如有關(guān)VTS人員培訓與發(fā)證標準、VTS培訓機構(gòu)授權(quán)和批復的指南、VTS模擬器培訓指南等。

2 國內(nèi)外開展VTS培訓的比較

2.1 國外VTS值班人員培訓情況

2.1.1 澳大利亞

（1）培訓類型。大多數(shù)值班人員沒有船長、引航員的背景，聯(lián)邦政府海事局要求各VTS中心建立質(zhì)量管理體系，并開展VTS值班人員培訓。培訓主要包括3個部分：新進員工入職基本培訓、參加培訓機構(gòu)有關(guān)IALA V-103建議案的適任培訓、知識更新培訓。

（2）適任培訓。由各VTS中心自行組織，主要參加Pivot海事培訓機構(gòu)（遍布各大港口城市）、澳大利亞海事學院（Australia Maritime College）舉行的適任培訓。培訓內(nèi)容包括IALA V-103建議案有關(guān)VTS值班人員培訓、發(fā)證（附則1～4）的相關(guān)內(nèi)容。附則1需參加4周培訓，附則2需參加2周培訓。附則3（崗位培訓）相關(guān)內(nèi)容在VTS中心內(nèi)部進行，值班人員一般需見習12個月以上。聯(lián)邦政府海事局根據(jù)IALA 1014指南有關(guān)VTS培訓的授權(quán)、批復過程的相關(guān)要求，僅僅負責對培訓機構(gòu)的授權(quán)，以及對相關(guān)科目的認證批復工作。

（3）根據(jù)《SOLAS公約》及IALA有關(guān)VTS運行管理及值班人員培訓的內(nèi)容，通過Marine Order（海事令）的方式進行國內(nèi)化轉(zhuǎn)換，這種履約模式在Navigation Act 1912 （《航海法》）中給予明確。

2.1.2 荷蘭、德國、英國等歐洲國家

（1）培訓類型。荷蘭各VTS中心現(xiàn)擁有遠洋船長、大副資歷的值班員占值班員總數(shù)的70%以上，對人員準入要求較高。英國VTS值班人員以資深的船長或引航員為主，普遍具備豐富的海上資歷、扎實的航海知識和流利的英語。德國VTS值班人員均為2年以上海齡的甲類船長。

（2）適任培訓。荷蘭VTS值班人員開展三級培訓體制，即國家培訓、地方政府培訓、崗位培訓，每3年對所有值班人員開展知識更新培訓；值班人員需通過國家培訓獲得適任證書，國家培訓由荷蘭交通部認可的獨立的培訓機構(gòu)――國家航海交通管理培訓組織（NNVO）開展實施；NNVO培訓課程包括250 h理論、60 h模擬培訓和1周VTS崗位實操培訓。德國適任培訓由相關(guān)海事大學組織，授課教師一般由海事大學、主管機關(guān)和VTS資深值班人員擔任，并要求熟練掌握交通管理系統(tǒng)和模擬器，以及具有教師應(yīng)有的教授方法和能力；培訓分為理論和實操兩部分，各250 h。英國由各相關(guān)教育機構(gòu)或培訓機構(gòu)開辦相關(guān)的培訓課程，如南安普頓的海洋學院提供VTS值班人員培訓課程，并建立了一套符合IALA典型課程標準的培訓機制。

（3）由于英國在國際航運中的歷史地位，及在國際海事公約制定中擁有的領(lǐng)先思路，往往已經(jīng)考慮了國內(nèi)化的要求；因此，在履約過程中，通過相應(yīng)的航海法案即可實現(xiàn)國內(nèi)化。

2.1.3 美國、加拿大等美洲國家及日本

美國、加拿大等美洲國家及日本的VTS值班人員普遍在其下屬的海岸警衛(wèi)隊學校進行培訓。

2.2 我國VTS值班人員培訓情況

2.2.1 培訓概況

2010年4月份開始，在上海吳淞VTS中心開展全國直屬海事系統(tǒng)VTS值班人員培訓，培訓分為值班人員和值班長培訓兩部分。目前，從值班人員的專業(yè)背景來看，在近名的值班人員構(gòu)成中，海事與非海事相關(guān)專業(yè)的比例基本上為7∶3，并普遍缺乏船長或大副資歷的值班人員。

2.2.2 培訓內(nèi)容

值班員培訓課程共分成兩部分：（1）理論學習，主要包括VTS服務(wù)理念、人員素質(zhì)、網(wǎng)格化管理、交通流監(jiān)控、VTS標準用語（中英文）、水上巡查執(zhí)法等內(nèi)容，共計128個學時；（2）VTS模擬實操在吳淞海事處進行，共計60個學時，內(nèi)容包括信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)，以及應(yīng)急處置的分類，預(yù)設(shè)23個模擬場景。

VTS值班長的理論課程共40個學時，課程共為9個內(nèi)容，分別為海事違法處理、VTS法律法規(guī)及崗位職責、航海技能、設(shè)備運行監(jiān)控、VTS值班長綜合素質(zhì)、交通管理、船舶溢油或危險化學品泄漏應(yīng)急管理、VTS轄區(qū)突發(fā)事件響應(yīng)及處置、船公司管理等。實操課程為8個學時，突出對應(yīng)急處置場景的訓練。

2.2.3 培訓的實施

參加培訓的授課教師均來自全國海事系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)崗位的專家，也包括參加教材編寫人員。值班人員的培訓由上海海事局培訓中心負責管理。每期培訓結(jié)束后對全體學員分別進行理論考試（閉卷）和實操考核。

2.3 國內(nèi)外VTS值班人員培訓比較

比較國內(nèi)外VTS值班人員培訓情況，國內(nèi)VTS值班人員培訓目前還存在以下問題。

（1）缺乏VTS培訓國內(nèi)化管理辦法。在公約國內(nèi)化轉(zhuǎn)化進程中，不同于英國、澳大利亞等國家，我國由于江海、南北區(qū)域?qū)嶋H管理情況不一致，從業(yè)人員參差不齊，在執(zhí)行中須更多地考慮地區(qū)、人員差異等因素，并且缺乏國內(nèi)培訓管理的相關(guān)標準、規(guī)則。

（2）培訓機構(gòu)缺乏主管機關(guān)認證授權(quán)。上海培訓中心在實施培訓管理時的管理能力、資質(zhì)、課程設(shè)置等尚未經(jīng)過國際權(quán)威機構(gòu)認證，也未建立質(zhì)量管理體系。此外，受模擬器條件、場地的限制，培訓課程及班級容量也需要進一步認證。

（3）培訓師資難以保障。雖然培訓教師均從全國相關(guān)崗位的專家中征調(diào)，但同時也是各部門的業(yè)務(wù)骨干，導致工作與培訓時間經(jīng)常發(fā)生沖突而不得不調(diào)整師資。此外，這些業(yè)務(wù)骨干在開展培訓授課方面的技巧和方法也有待進一步培養(yǎng)和提高。

（4）缺乏模擬器培訓。由于全國有多家VTS系統(tǒng)設(shè)備，而上海培訓中心模擬器主要針對的是ATLAS系統(tǒng)，造成在實操培訓時老師、學員不熟悉模擬器設(shè)備的相關(guān)操作。雖然在浙江寧波VTS中心也建立了以HITT系統(tǒng)為原型的模擬訓練中心，但還未正式開展值班人員適任培訓。

（5）培訓缺乏因地制宜的效果。由于各地VTS的通航環(huán)境情況各異，日常工作側(cè)重點難免不一致，如內(nèi)河、長江、湖泊、沿海港口等監(jiān)管重點不一，客觀上因潮汐、季風、霧情等港口水文條件也存在不同，在模擬器培訓中僅以某VTS水域為主，易造成培訓效果與學員期望值不一致。

3 對策及建議

3.1 制訂VTS值班人員培訓管理辦法

為有效履行國際公約，主管部門應(yīng)建立國際公約國內(nèi)化轉(zhuǎn)換的相關(guān)機制，如研究出臺相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)定、辦法等。針對VTS培訓管理，海事主管機關(guān)應(yīng)及早出臺相應(yīng)的管理辦法或培訓標準，內(nèi)容應(yīng)包括：培訓機構(gòu)的資質(zhì)、申請、授權(quán)及批復程序；培訓的組織、課程設(shè)置、師資考核、實操模擬等要求；學員考核、評估、發(fā)證及證書再有效等。目前，從具體執(zhí)行要求來說，建議加快建立海事培訓機構(gòu)及VTS模擬訓練中心。

3.2 建立海事培訓機構(gòu)

（1）依托現(xiàn)有海事院校，簽訂整體的培訓協(xié)議。要求海事院校建立教育質(zhì)量管理體系，并經(jīng)過IALA國際權(quán)威機構(gòu)認證，根據(jù)IALA 1014指南和V-103建議案進行課程設(shè)計、師資配備、培訓考核。主管機關(guān)負責課程設(shè)置、師資保障的審核及授權(quán)院校組織培訓、考核，并頒發(fā)相應(yīng)證書。海事院校還可開設(shè)VTS管理相關(guān)專業(yè)，要求培訓人員具備一定的英語基礎(chǔ)、海洋船舶駕駛技能及計算機編程技術(shù)等。

（2）籌建海事部門自己的培訓機構(gòu)。從長遠來看，主管機關(guān)應(yīng)籌建一個專門、專業(yè)的培訓機構(gòu)，面向包括VTS值班人員在內(nèi)的所有海事業(yè)務(wù)崗位執(zhí)法人員，提供系統(tǒng)、持續(xù)、專業(yè)的理論和崗位技能培訓。理論授課可面向社會招聘兼職的高校教師或航運業(yè)專家，實操技能授課則可利用海事系統(tǒng)專家?guī)斐蓡T、領(lǐng)軍人才等。

3.3 加快建立VTS模擬訓練中心

（1）建設(shè)區(qū)域VTS模擬器訓練中心。建立如北方片區(qū)、華東片區(qū)、長江片區(qū)等區(qū)域VTS模擬訓練中心，其好處有：可以將數(shù)個使用同一VTS設(shè)備的VTS中心，統(tǒng)一使用該模擬器進行培訓；相鄰VTS中心的師資方便相互調(diào)配使用；已建成的VTS模擬訓練中心（如浙江VTS模擬訓練中心）應(yīng)盡快納入全國VTS值班人員適任培訓的訓練基地。

（2）實現(xiàn)一套模擬器、多種模擬系統(tǒng)界面的性能要求。在建設(shè)區(qū)域VTS模擬器中心時，應(yīng)以自身VTS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，再綜合考慮一二種國內(nèi)常用的VTS系統(tǒng)界面，實現(xiàn)一套模擬器提供多種操作系統(tǒng)培訓的目標；系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)能導入多種電子海圖資料，能夠設(shè)置多種港口水文氣象資料，便于不同港口VTS人員培訓熟悉使用。

（3）合并建設(shè)VTS模擬器和船舶操縱模擬器。這種做法，一方面可以使值班人員結(jié)合轄區(qū)實際情況，就交通流組織和應(yīng)急處置進行逼真、系統(tǒng)的強化訓練；另一方面還可以針對轄區(qū)引航員、客船駕駛員與VTS值班人員共同開展模擬訓練，達到有效的溝通交流及應(yīng)急處置效果。