文／平少華 耿瀾

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征，主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念限定農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，具有特定的產(chǎn)品品質(zhì)和風(fēng)味，相關(guān)特征主要取決于其生長地域的特殊自然生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)品在形成的過程中有一定的歷史人文因素，并以地域名稱冠名。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志既是知名的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志，也是重要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要抓手和載體。通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和保護(hù)措施，能有效實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌戰(zhàn)略。

改革開放以來，特別是在我國加入WTO 后，我國農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，市場一度受到了極大的擠壓，使我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期倒掛，遠(yuǎn)不及進(jìn)口產(chǎn)品價格，市場競爭力下降，農(nóng)民收益得不到應(yīng)有的提高。

近年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的持續(xù)展開，一大批具有中國地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品脫穎而出。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品數(shù)量、種植規(guī)模等都有了一定的提高和發(fā)展，特別是大宗水果蔬菜產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，截止到2014 年底，我國通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的資源量超過2 千多件，但與我國農(nóng)產(chǎn)品資源普查1.6 萬多件相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展空間巨大。

隨著對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)知度的提高，各級政府推動力度將進(jìn)一步加大?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志戰(zhàn)略，將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營方式，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，地理標(biāo)志保護(hù)是涉及“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)特殊知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到產(chǎn)地農(nóng)民的切身利益。各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)行政推動和政策、技術(shù)指導(dǎo)，對做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

我國地理標(biāo)志認(rèn)證工作分為三個部門進(jìn)行管理與保護(hù)：工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)。

工商管理部門

國家工商總局地理標(biāo)志圖標(biāo)

我國自1994 年開始就將地理標(biāo)志納入了商標(biāo)法律體系。根據(jù)《商標(biāo)法》，地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)予以注冊，注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)，涉農(nóng)地理標(biāo)志占94%。隨后，國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部3 個部門分別對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)模式既有相同點(diǎn)又有區(qū)別。

1995 年，國家工商局出臺《集體商標(biāo)與證明商標(biāo)注冊指南》指出：我國法律、法規(guī)將原產(chǎn)地名稱或標(biāo)志納入證明商標(biāo)保護(hù)范圍；2001 年10 月新修訂的《商標(biāo)法》也明確增加了地理標(biāo)志的有關(guān)內(nèi)容，“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”，這是我國首次以法律的形式對地理標(biāo)志進(jìn)行明確規(guī)定；而新的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》又對符合使用條件的自然人、法人或其他組織申請使用已注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的地理標(biāo)志等情況做出規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010 年底，國家工商總局已經(jīng)注冊了地理標(biāo)志集體商標(biāo)總數(shù)達(dá)到了903 件。1995年以來，國家工商(總)局商標(biāo)局共收到外國原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志注冊申請40 多件，涉及奶酪、葡萄酒、火腿、威士忌等傳統(tǒng)產(chǎn)品。其中，來自歐盟成員國意大利、英國、德國、丹麥等國家的申請20 件。

質(zhì)量管理部門 國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志圖標(biāo)

國家質(zhì)檢總局分別于1999 年、2001 年出臺《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》等規(guī)章。2005 年5 月16 日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，取代了1999 年的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；新規(guī)定對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請、審核、認(rèn)定以及管理在國家質(zhì)檢總局系統(tǒng)作了統(tǒng)一，體現(xiàn)了統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一注冊程序、統(tǒng)一標(biāo)志和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“五個統(tǒng)一”原則。

根據(jù)質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)(簡稱申請人)提出，并征求相關(guān)部門意見。質(zhì)檢總局對收到的申請進(jìn)行形式審查，按照地理標(biāo)志產(chǎn)品的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的專家審查委員會，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請的技術(shù)審查工作。

截至2011 年11 月，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)公告對國內(nèi)1200 余個地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施了專門保護(hù)。產(chǎn)品范圍涉及白酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、水果、花卉、工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品、肉制品等，涉農(nóng)地理標(biāo)志產(chǎn)品占1100 多件，達(dá)總件數(shù)的92%，產(chǎn)地范圍涵蓋全國30 個省、自治區(qū)、直轄市。

農(nóng)業(yè)管理部門 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識圖標(biāo)

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專家評審工作。農(nóng)業(yè)部于2007 年12 月25 日發(fā)布11 號令，頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)正式啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理工作進(jìn)一步得到重視。管理辦法規(guī)定：國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度，經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的實(shí)施需要，配套組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20 多個配套技術(shù)規(guī)范，對申請人資質(zhì)確認(rèn)、質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、專家評審規(guī)范、核查員培訓(xùn)注冊、標(biāo)志使用、檢測機(jī)構(gòu)管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定。目前登記保護(hù)制度規(guī)范已基本配套、齊全。

自2008 年2 月1 日起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。經(jīng)過3 年多的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理工作進(jìn)展喜人，2011 年10 月以前已公告643 個產(chǎn)品，并頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書》。

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展趨勢

由于我國有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的歷史不長，無論國家工商總局、國家質(zhì)檢總局，還是農(nóng)業(yè)部，需要申請保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志其資源廣闊，而已申請注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的僅僅是我國可保護(hù)資源的微小部分。但隨著政府重視、社會各界廣泛關(guān)注和各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必將得到新的有效發(fā)展。

●保護(hù)法律將進(jìn)一步建立完善

2005 年7 月開始實(shí)施的國家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和2008 年2 月實(shí)施的農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》是兩個部門規(guī)章，對地理標(biāo)志的保護(hù)力度不夠，《商標(biāo)法》雖然是國家法，但不是針對地理標(biāo)志保護(hù)的專門法，而地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立的、重要的、涉及農(nóng)民利益的知識產(chǎn)權(quán)，理應(yīng)擁有自己的專門法。提高地理標(biāo)志保護(hù)的立法層次，將更有利于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，因此，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)改變目前幾種法律體系并行保護(hù)的形式，建立地理標(biāo)志法律保護(hù)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專門法的同時還需要對《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂，建立完善的地理標(biāo)志保護(hù)法律體系。

●各環(huán)節(jié)管理工作將進(jìn)一步強(qiáng)化

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一個無形資產(chǎn)，要加強(qiáng)管理，避免資產(chǎn)流失，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。地理標(biāo)志的管理是一個系統(tǒng)工程，隨著工作的推進(jìn)，有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，如登記、認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)志監(jiān)管等管理制度和工作將進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范和加強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理將形成政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的統(tǒng)一管理模式，并從統(tǒng)籌生產(chǎn)和流通的角度來規(guī)范整個市場秩序，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的持續(xù)發(fā)展。

●國內(nèi)、國際協(xié)作與交流機(jī)制將逐步建立

開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)部門將協(xié)同工商部門履行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志市場監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場秩序；將協(xié)同質(zhì)檢部門加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，搞好進(jìn)出口地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證；將協(xié)同商務(wù)部門做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品雙邊和多邊貿(mào)易談判。另外，國際農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志交流合作和互認(rèn)的機(jī)制也將逐步建立，此舉同樣是我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的重要方向。

●政府推動力度將進(jìn)一步加大

地理標(biāo)志保護(hù)是涉及“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)特殊知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。各級政府和農(nóng)業(yè)部門的認(rèn)識將逐步提高，并積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)行政推動和政策、技術(shù)指導(dǎo)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”

助推南寧香蕉品牌之路

2015年6月4日，廣西日報刊發(fā)了一則《“南寧香蕉”成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 將統(tǒng)一品牌亮相全國》的報道文章。文章中醒目的突出了“南寧香蕉”成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，獲得了我國農(nóng)業(yè)部的審核通過。這件事一方面說明我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化觀念有了質(zhì)的提升，另一方面我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作得到了各級地方政府的重視和支持。

廣西是我國熱帶水果生產(chǎn)大省之一，近些年來，廣西香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是南寧市，香蕉產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均12%以上的增幅快速發(fā)展，規(guī)?；N植比例大幅提高，標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著上升，形成了以那桐、壇洛、金陵、寧武為中心的香蕉產(chǎn)業(yè)帶。2014 年南寧市香蕉種植面積近80 萬畝，產(chǎn)量134 萬噸，產(chǎn)值約27 億元，香蕉面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值名列廣西和全國地級市第一，壇洛鎮(zhèn)還獲得“中國香蕉之鄉(xiāng)”。與此同時南寧市在香蕉品質(zhì)和品牌培育方面也加大力度：那龍蕉、雞蕉等傳統(tǒng)品種逐漸退出市場，口感和品相更好的桂蕉6 號、巴西蕉、金粉1 號等優(yōu)良品種占據(jù)了主導(dǎo)地位，品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了由“芝麻香蕉、黑皮香蕉”向“色澤金黃、外皮無傷、香甜嫩滑、耐貯運(yùn)”轉(zhuǎn)變，打造出“綠水江”、“甜彎彎”等多個知名香蕉品牌，并獲得國家綠色食品認(rèn)證，不僅輻射全國市場而且出口俄羅斯及中亞地區(qū)。

為了打造區(qū)域香蕉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并形成市場競爭優(yōu)勢，提升南寧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌名片知名度，南寧市政府積極推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，極大促進(jìn)了南寧香蕉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。