胡志波

村級集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是村級財力的主要來源，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在全面深化農(nóng)村改革進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。如何適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，是廣大基層干部面臨的一個重要課題。筆者所處的豐都縣是國家級貧困縣，是典型的村級產(chǎn)業(yè)“空心化”區(qū)縣，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟對于幫助群眾脫貧致富具有至關(guān)重要的作用。本文擬通過對筆者所在的豐都縣三元鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀的剖析，找準(zhǔn)如何化解欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟空心化、壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。

一、 村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，豐都縣三元鎮(zhèn)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)、三峽移民搬遷的機遇，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上取得了一定成效，但總體來看，村級集體經(jīng)濟力量薄弱，現(xiàn)狀不容樂觀。

三元鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口2.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.06萬人，支柱產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)近聞名的豐都紅心柚，2014年農(nóng)民人均純收入8371元。全鎮(zhèn)共轄8個行政村1個居委，2014年各村（居）實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入225.9萬元，其中上級撥款收入221.8萬元，垃圾處理費收入4.1萬元；各村全年累計支出253.2萬元，其中村社干部工資支出101.5萬元，綜治、計生、安全、道路維護等各項社會治理支出共計114萬元，紅心柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出37.7萬元。從收入結(jié)構(gòu)來看，各村（居）集體經(jīng)濟收入全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款解決，基本無其他創(chuàng)收來源，屬非常典型的集體經(jīng)濟空殼、集體資產(chǎn)空無，導(dǎo)致發(fā)展村級基礎(chǔ)設(shè)施無資金來源，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、 發(fā)展集體經(jīng)濟的障礙

（一）觀念難轉(zhuǎn)變

一是小富即安的思想難轉(zhuǎn)變。不少村干部認(rèn)為已經(jīng)解決溫飽問題，不愿再搞大動作，再做新探索。有的認(rèn)為，現(xiàn)在都是市場經(jīng)濟了，集體經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局；有的雖然認(rèn)識到集體經(jīng)濟必須要發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子等實際困難，畏難發(fā)愁。二是等靠要的思想難轉(zhuǎn)變。從目前農(nóng)村干部現(xiàn)狀來看，文化程度還不是很高，做經(jīng)濟工作的經(jīng)驗欠缺，創(chuàng)新發(fā)展的意識還不夠強，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，不同程度的存在等政策、等項目、靠政府、靠扶持、要資金、要資助的懶惰思想，不了解或不愿了解市場經(jīng)濟的規(guī)律，不去主動的“跑、找、引、爭”。三是求穩(wěn)怕亂的思想難轉(zhuǎn)變。有一些村干部片面理解穩(wěn)定壓倒一切，一味地求穩(wěn)怕亂，不敢在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上邁大步，生怕項目搞砸了，造成損失會引起群眾的不滿，致使工作被動。還有的村干部因噎廢食，瞻前顧后，滿足于不求有功但求無過。

（二）思路難理清

一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟思路不清。部分村干部想有作為，但在如何因地制宜選項目、立足長遠(yuǎn)保項目、順應(yīng)市場變項目等方面方向不清，措施不力。二是發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化。不少村干部長期陷于“左手權(quán)、右手錢”的常規(guī)性工作，基本沒有把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村各項工作的中心。同時，隨著改革的不斷深入，群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要。三是“保障”意識不強。村級組織對于原有的或者新發(fā)展起來的集體經(jīng)濟項目缺少應(yīng)有的管理，不能提供項目發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境等保障服務(wù)。

（三）資金難爭取

一是融資無門。村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度大，現(xiàn)行的貸款審批制度對于“空殼村”創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，導(dǎo)致普遍存在申請貸款難的現(xiàn)象。二是籌資無路。村民在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面積極性不高，甚至多數(shù)群眾有抵觸情緒，認(rèn)為村級資產(chǎn)資金都是被村干部揮霍了的。三是引資無方。由于資金、技術(shù)等原因，農(nóng)村豐富的資源被白白閑置和浪費。同時由于村民意識、交通、水利等客觀因素影響，使許多愿意到農(nóng)村發(fā)展的客商和個體戶望而卻步。

（四）人才難培育

一是選拔人才難。當(dāng)前農(nóng)村普遍缺乏發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的人才，少數(shù)有頭腦有致富能力的人不愿當(dāng)村干部，寧愿自己搞個體也不愿與集體搞股份合作。二是引進(jìn)人才難。農(nóng)村條件差，引進(jìn)人才的政策不寬松，人才的待遇、優(yōu)惠政策得不到落實，人才難吸引，加之有些地方“排外”思想嚴(yán)重，即使引來了人才也很難留住。三是聘用人才難。聘用的人才在村級集體經(jīng)濟工作中有“臨時觀念”和“突擊行為”，工作講究短期效應(yīng)，責(zé)任意識不強，工作不盡心盡力。

三、 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性

各級黨委政府尤其是欠發(fā)達(dá)區(qū)縣要結(jié)合農(nóng)村工作實際，澄清那些只要個體私營經(jīng)濟發(fā)展了，集體發(fā)展不發(fā)展無關(guān)大局等錯誤觀點，明確發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的鞏固，明確發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是各級黨委政府的重要職責(zé)。村級集體經(jīng)濟組織要樹立市場經(jīng)濟觀念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，抓好內(nèi)部管理，努力使之成為符合市場經(jīng)濟要求，具有效益和活力的經(jīng)濟實體。各級黨委、政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變橫向的包片、包村為縱向的包經(jīng)濟項目，協(xié)調(diào)推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展壯大。

（二）找準(zhǔn)“切入點”，大力培植集體經(jīng)濟的增長點

用足用活集體資產(chǎn)，對村級資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，明晰權(quán)屬，凡屬于集體資產(chǎn)包括土地、水庫、塘壩等應(yīng)全面摸底登記，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，制訂開發(fā)計劃，創(chuàng)新開發(fā)機制。對于村級集體“四荒”，應(yīng)由村級統(tǒng)一管理，集約經(jīng)營，可以由集體組織統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，也可以實行公開招標(biāo)承包，增加村級集體經(jīng)濟收入。搞好村企互動，各村集體經(jīng)濟組織要主動與謀求技改或擴建再發(fā)展的企業(yè)互動，以土地入股等方式，充分開發(fā)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟經(jīng)常性增收。注重盤活農(nóng)民拋荒土地，采取集體承包或發(fā)包的方式，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種殖業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟收入。同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極培育發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介、農(nóng)資配送供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類經(jīng)紀(jì)服務(wù)組織，真正發(fā)揮村一級在市場與農(nóng)民之間的銜接和紐帶作用，并以此來增加村級集體經(jīng)濟收入。

（三）因“村”制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟的發(fā)展路子

在選擇發(fā)展路子上，要本著實事求是、因地制宜的原則，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。各村（居）可結(jié)合自身優(yōu)勢，從以下路子中進(jìn)行擇優(yōu)發(fā)展：一是靠興辦村級集體企業(yè)增收。二是靠興建或經(jīng)營市場，通過收取管理費來增加村級集體經(jīng)濟收入。三是搞好村級社會化服務(wù)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提供有償服務(wù)。四是搞好資源開發(fā)和集體土地經(jīng)營。五是利用地理位置優(yōu)勢，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，興辦商貿(mào)、餐飲、運銷等集體項目。六是把握市場信息，廣泛招商引資，通過以集體資產(chǎn)入股民營企業(yè)或采取“經(jīng)濟能人+農(nóng)戶”聯(lián)營開發(fā)項目等形式，有效運營資產(chǎn)資本增收，使集體資產(chǎn)不斷增值。七是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收，在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值，村級可以在科技、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，從而增加集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)既富民又強村的目標(biāo)。

（四）強化管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，嚴(yán)格實行村財鎮(zhèn)管，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。二是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保其保值增值。三是強化民主監(jiān)督。實行民主理財，定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、有章不循、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是創(chuàng)新經(jīng)營機制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。五是控制債務(wù)。加強審計監(jiān)督，通過清欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等形式，使村級組織卸下歷史形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時要堅決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)，加大管理力度，讓群眾放心，還干部清白。

（五）創(chuàng)新機制，營造良好的村級集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各村在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項目要求高等實際困難，努力探索應(yīng)對措施和辦法，要在資金、用地、信貸、稅收等方面積極向上爭取發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，建立綜合協(xié)調(diào)機制，給予其在發(fā)展過程中優(yōu)惠政策的傾斜，并實施主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，充分運用行政拉力和優(yōu)惠政策雙管齊下，使之啟動并發(fā)展。注重創(chuàng)新激勵和約束機制，妥善處理發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與個人受益的關(guān)系，可對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有功的人員按其貢獻(xiàn)大小予以重獎，既要戴“紅花”，更要發(fā)“紅包”，既可獎勵“鈔票”也可獎勵“股權(quán)”，這樣更利于把村級集體經(jīng)濟做大、做強、做長遠(yuǎn)。

作者：重慶市豐都縣三元鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：馬 健