張健

當前，在知識經(jīng)濟的時代背景下，一方面城市的地位與作用越發(fā)重要，另一方面，城市可持續(xù)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市安全、城市污染、城市文化繁榮與創(chuàng)新等各類問題也越發(fā)突出。城市管理者比以往任何時期都更加需要從城市整體利益出發(fā)，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)律，善于做好管理中的綜合協(xié)調(diào)，處理好城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題。本文圍繞城市管理人才隊伍建設的總體目標，以璧山城市的理念、經(jīng)驗為基礎，以完善體制機制為切入點，以多層次、寬領域的人才培養(yǎng)體系為基礎，以培育有利于城市管理人才成長成才的社會環(huán)境為保障，進一步搞好城市管理人才隊伍的基礎性和創(chuàng)新性建設。

一、璧山城市管理的理念和經(jīng)驗

（一）璧山在城市發(fā)展和管理上的理念

重慶的五大功能區(qū)域的建設，將璧山所在的渝西片區(qū)納入了“城市發(fā)展新區(qū)”的范圍，對此，璧山提出實行“三區(qū)一美”戰(zhàn)略，建設重慶“城市發(fā)展新區(qū)”的生態(tài)宜居區(qū)。圍繞建成重慶的“最佳人居環(huán)境城市”作為主要目標，打造獨具魅力的活力水城、秀美綠城、文化古城，璧山將成為主城人群“蛙跳”出城的首選之地。此外，璧山未來一百平方公里的遠景規(guī)劃，也為發(fā)揮好承載主城和渝東片區(qū)人口轉(zhuǎn)移這一重要功能，留足了發(fā)展空間。

璧山提出的城市發(fā)展理念是“區(qū)位+環(huán)境+人才”。區(qū)位方面，璧山區(qū)在城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣中，其區(qū)位同主城僅隔一山，綜合性的城市生態(tài)環(huán)境也處在領先地位，在人才儲量上，璧山也占得先機。璧山隧道加上成渝高速、渝遂高速、渝蓉高速等路網(wǎng)條件，將璧山同重慶主城深度地連接在一起。加上已開建的地鐵1號線延伸段將連接到璧山城、成渝高鐵也即將開通、還將啟動建設都市快軌，璧山區(qū)未來將有十條隧道同主城區(qū)相連。交通推動著璧山與重慶主城的深度融合。

環(huán)境方面，璧山根據(jù)“深綠城市”的標準，在城市建設中真正做到“尊重天、尊重地、尊重人”，凸顯璧山城區(qū)“四面環(huán)山、顯山露水”的自然本底。建成“水城”：加強對水系空間的營造，構(gòu)建“一河三湖九濕地”，打造“碧波映城、城托青山、人在城中、城在畫中”的詩意人居環(huán)境；建設古城：對書院、文廟、牌坊等建筑進行恢復建設，保護和發(fā)揚璧山千余年人文精神、歷史文化和民俗風情，充分彰顯具有深厚底蘊的璧山文化。璧山區(qū)的生態(tài)環(huán)境所營造的吸引力，夯實了璧山區(qū)在吸引項目和投資上的競爭力。近年來，落戶璧山的數(shù)百個投資項目，基本上都是“情有獨鐘”于璧山的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境的競爭力不僅僅能夠把項目和投資吸引過來，最重要的是能夠把由項目投資所積攢的市場、人才等生產(chǎn)要素留下來。

城市管理者是城市發(fā)展的決定因素之一，其思想觀念和知識結(jié)構(gòu)對城市的發(fā)展速度和質(zhì)量具有很大影響。2013年，璧山推出了一項“三年千人引進計劃”，計劃通過三年的時間，引進一千名以上的人才。僅當年，便引進了三百多名碩士、博士以及高技能的人才。除引進人才外，璧山還因同位于沙坪壩區(qū)的重慶大學城是“鄰居”，大學城這個“人才搖籃”也成為了璧山區(qū)的人才庫。

（二）璧山在城市發(fā)展和管理上的理念

1.注重對先進城市管理理念的吸納，結(jié)合本職工作特點改進城市管理。注重對新政策、新規(guī)定的理解，結(jié)合城市管理面臨的新情況、新問題充分落實政策、規(guī)定；注重其它城市的管理經(jīng)驗的總結(jié)，結(jié)合當?shù)靥攸c，建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)強的城市管理人才隊伍，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要安排內(nèi)容豐富、形式多樣的學習內(nèi)容，既有前瞻性的城市管理理論課程如當代城市規(guī)劃理論、城市設計理論與實踐等；又有操作性非常強的專業(yè)性課程如控制性規(guī)劃、城市景觀設計等；還可組織恰當?shù)某鞘泄芾戆咐u析、教學觀摩等課程，有力促進整個城市管理系統(tǒng)人才隊伍能力素質(zhì)的新躍升。

2.加強對本地人才培養(yǎng)和引進高層次人才都加以重視。一是要盤活人力資源存量，摸清人才資源底數(shù)。加強對城市管理人才的管理，摸清基本情況，建立檔案；由組織部門牽頭，人事部門負責，會同相關等相關部門，建立全區(qū)域城市管理領域人才庫，全面掌握該領域人才隊伍發(fā)展狀況。二是要堅持按需引才，拓寬引才渠道，創(chuàng)新引才方式。建立急需人才臺賬，建立急需高層次城市規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域人才信息收集、發(fā)布制度；繼續(xù)通過公開招考、選拔、競爭上崗等方式，選拔和引進一批高素質(zhì)人才，做到發(fā)現(xiàn)一批、引進一批、使用一批、儲備一批；采取招商引資與招才引智相結(jié)合的辦法，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、投資領辦、創(chuàng)辦實業(yè)等多種形式招賢引才。

3.完善激勵機制，營造人才工作的良好氛圍。一是選人用人機制上的創(chuàng)新，在城市管理各領域大力推進部門領導職務公開選拔、中層領導職務競爭上崗等辦法，建立完善用人必競爭、競爭必擇優(yōu)的良好用人機制。打破限制人才流動的因素，暢通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間的人才流動渠道，推動人才合理流動，盡量避免人才資源閑置。二是完善優(yōu)秀人才獎勵制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為城市管理作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，積極推薦享受政府特殊津貼或相關待遇，對做出重大貢獻的優(yōu)秀人才和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果及尖端技術及時予以重獎。三是定期召開城市規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域人才工作會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，解決實際問題，督促工作落實。

二、全面推動城市管理人才隊伍建設的對策和建議

城市管理涉及規(guī)劃、建設、運行等三方面，需要大量專業(yè)化管理人才才能撐起現(xiàn)代城市的飛速發(fā)展。創(chuàng)新城市管理人才隊伍建設，是當前城市發(fā)展日益迅速的必要舉措。人類逐步地邁入了以信息化為主要特征的“新經(jīng)濟時代”，新技術、新理念也對提升城市管理的效能和水平具有重要作用，特別是在提升城市的應急管理和安全防范能力方面。

（一）城市管理人才隊伍建設創(chuàng)新，要系統(tǒng)推進、整體實施

信息化條件下的城市管理人才隊伍創(chuàng)新，重點在于按照系統(tǒng)、規(guī)范、精確、高效的要求，系統(tǒng)推進、整體實施。規(guī)劃管理人才隊伍、建設管理人才隊伍、運行管理人才隊伍，這“三支隊伍”構(gòu)成了信息化條件下，城市管理人才隊伍的“二級系統(tǒng)”，在城市管理能力的生成過程中，具有不同的功能，發(fā)揮不同的作用，只有把每一支隊伍都建設好，形成科學高效的人才結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)一環(huán)扣一環(huán)、一梯接一梯的良好面貌。同時，全面考慮人才隊伍的人才管理制度、教育培訓、人才儲備、績效考核等各環(huán)節(jié)工作，在計劃、調(diào)控、編制、晉升、流動、培訓等方面進行精確控制，做好各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整合，優(yōu)化利用人才資源。

（二）規(guī)范化與平臺化是隊伍建設創(chuàng)新的兩大路徑

實現(xiàn)對城市管理人才隊伍建設的精細化管理，其一是要積極推動規(guī)范化建設，著力在各環(huán)節(jié)、層次的制度規(guī)范上下功夫，推進城市管理人才隊伍建設，防止和杜絕在管理中的隨意化和無序化現(xiàn)象。對于原有的規(guī)章制度在實際運行中的發(fā)現(xiàn)的問題，對這些規(guī)章制度進行認真梳理和修訂完善，確保管用、實用的制度體系的形成，并在各項制度間的配套支撐、銜接協(xié)調(diào)上面下功夫。要通過機關內(nèi)網(wǎng)、視頻會、座談會等形式對這些制度進行學習貫徹，使之深入人心。

其二是要推動平臺化建設，首先是要完善城市管理領域的綜合協(xié)調(diào)平臺的建設。繼續(xù)推進協(xié)同平臺的隊伍建設和制度建設，推進掛職管理方法的完善，對協(xié)同平臺工作人員的業(yè)務素質(zhì)進行提升。同時，建立城市管理教育培訓平臺，全面開展城市管理執(zhí)法隊伍和行業(yè)從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)教育和技能培訓，加強對市、區(qū)城市管理工作人員的培訓，全面提升城市管理職工隊伍整體素質(zhì)，提高文明執(zhí)法、文明作業(yè)、規(guī)范服務水平。

（三）注重對人才隊伍管理的細化、量化，杜絕人才浪費現(xiàn)象

可以將科學的定量分析方法帶進人才隊伍建設中，當前的人才建設評價標準存在著偏重定性和要求過于宏觀的弊端，可按照不同的職級，細化、量化不同的素質(zhì)標準，建立基本+專業(yè)層級構(gòu)成的科學化標準體系。推動將細化、量化的標準體系貫穿于干部選任的過程中，從源頭上就要把好選人用人關。

當今，城市管理面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，信息化建設也在飛速發(fā)展，城市管理人才隊伍建設的成本投入越發(fā)提高。在此情況下，要講求人才隊伍建設的質(zhì)量和效益，抬升人才隊伍建設中的效費比。通過優(yōu)化配置和合理流動，實現(xiàn)人、財、事、物、信息的最佳配置，實現(xiàn)效益最佳、能崗匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總體來說，就是要推動人才隊伍建設由粗放型和經(jīng)驗化的傳統(tǒng)面貌，向精確化、科學化進行轉(zhuǎn)型；搭建人才隊伍動態(tài)管理的模型，對人才隊伍的結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行預測和研判，為精確調(diào)控和科學管理提供保證。

作者單位：重慶市璧山區(qū)青杠街道辦事處

責任編輯：張 波