徐旭

作為國家戰(zhàn)略性決策，“一帶一路”已步入全面務(wù)實階段，也成為指導(dǎo)我國從地區(qū)性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的途徑。西南地區(qū)是聯(lián)系“一帶一路”的戰(zhàn)略要點，區(qū)域交通正在改善、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，完全有條件和基礎(chǔ)參與到國家發(fā)展戰(zhàn)略中，挖掘新的發(fā)展動力，扮演新的地位。

一 中國對外政策與國土空間開發(fā)格局回顧

（一） 古代中國

中國古代國土空間表現(xiàn)為南北向的空間分異，典型的格局是：北方為政治軍事中心，南方為經(jīng)濟(jì)與商業(yè)中心，通過大運(yùn)河將南方物資向北輸送，以支持北方軍政功能。中國古代的歷史演化也基本呈現(xiàn)著政治中心不斷北移，經(jīng)濟(jì)中心不斷南移的總體趨勢。

傳統(tǒng)漢民族生活區(qū)域在長城以南的農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)代地理學(xué)研究，長城的地理位置大致與400毫米等降水線——農(nóng)牧業(yè)分界線吻合[1]。在與北方游牧民族的互動中，漢民族大體上采用了軍事上的守勢，并且將大量的軍事力量布局在長城一帶。同時出于政治穩(wěn)定的考慮，政治中心也傾向于靠近北方。與此同時，長江流域逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心與工商業(yè)主要發(fā)展地區(qū)，從而在總體上形成了南北分異的基本格局[2]。

這一格局在歷史歲月中不斷強(qiáng)化，到明清時期逐漸成熟。一方面政治中心持續(xù)北移，北京成為歷代建都首選，明代“天子戍邊”格局解決了中央與地方軍權(quán)分割的問題。另一方面南方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，長三角為主要的經(jīng)濟(jì)作物、絲綢生產(chǎn)基地，兩湖地區(qū)成為全國重要的糧食供應(yīng)區(qū)，廣東福建的海上貿(mào)易雖然受政策影響幾經(jīng)沉浮，但與國際貿(mào)易聯(lián)系不斷加深。為維系不斷加劇的南北分異局面，北京直達(dá)杭州的京杭大運(yùn)河得到修筑，這條翻越了泰山的運(yùn)河高效地將中國南方經(jīng)濟(jì)區(qū)與北方政治軍事重心聯(lián)系起來，成為當(dāng)時國家命脈所在。

（二） 近現(xiàn)代中國

到近現(xiàn)代，傳統(tǒng)的南北分異格局轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西向的空間差異。沿海地區(qū)是與海外貿(mào)易與國際市場對接聯(lián)系的前沿地區(qū)，也是全國新的經(jīng)濟(jì)中心。內(nèi)陸地區(qū)參與全球市場的機(jī)會相對較少，在現(xiàn)代化進(jìn)程中總體上慢于沿海，主要作為安全后方與資源保障地。從而形成了沿?！獌?nèi)地——東西向差異，此時國家內(nèi)部政治關(guān)系讓位于對外政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的實際需要。

以近代為例，近代開埠、租界等開放形式主要集中在沿海沿江地區(qū)，這些地方有河運(yùn)海運(yùn)的交通優(yōu)勢，便于發(fā)展對外貿(mào)易。中國沿海與長江沿岸的城市得到快速發(fā)展，形成沿海沿江T字型格局。新生的工商業(yè)不斷集聚，上海、南京、武漢等國際大都市不斷涌現(xiàn)，當(dāng)時上海成為東方第一大都市，武漢被譽(yù)為“東方芝加哥”。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局不斷瓦解，運(yùn)河被海運(yùn)與鐵路取代，中國的軍事防線也從傳統(tǒng)的北方長城一帶轉(zhuǎn)化為東部的海防。

內(nèi)地的發(fā)展主要取決于交通與礦藏。從近代開始，現(xiàn)代化的成就隨著鐵路向內(nèi)地延伸，伴隨著與西方列強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)紛爭，沿鐵路線的新興城市不斷興起，尤其鐵路與大江大河的交匯處工商業(yè)得到蓬勃發(fā)展。中國內(nèi)地省份往往資源豐富，如東北華北的鐵礦、山西內(nèi)蒙的煤炭、西北的石油、西南的天然氣與水電等。直到今天，內(nèi)地依然以西氣東輸、西電東送等形式支持著沿海地區(qū)的發(fā)展，這種模式與古代中國完全不同。

（三） 對新時期的啟示

古代中國國際貿(mào)易參與程度相對不高，但卻是一種十分穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)空間格局。即便北方局勢出現(xiàn)變化，軍事情勢不穩(wěn)定，南方正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不會受到很大干擾，從而有充足的時間與空間作出反應(yīng)，有利于國家秩序的正常維系。因此，可以將古代中國看成一種經(jīng)濟(jì)中心與大后方重疊的情況[3]。

近現(xiàn)代中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際貿(mào)易緊密相關(guān)，相應(yīng)的國土政治經(jīng)濟(jì)格局反而是不穩(wěn)定的。沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)中心與戰(zhàn)略前沿，一旦外部環(huán)境有變，正常的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行將受到極大的挑戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭就是典型的情況，在國際地緣沖突下，沿海首先將受到?jīng)_擊，中國的經(jīng)濟(jì)中心直接暴露在外部威脅之下。

當(dāng)前階段，中國經(jīng)濟(jì)空間布局相比近現(xiàn)代時期并沒有結(jié)構(gòu)性的變化，沿海的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)是國際知名的制造業(yè)基地，擁有舉世矚目的工業(yè)化基礎(chǔ)，集中了全國大量的物質(zhì)財富。與此同時，海上地緣政治沖突風(fēng)險依然存在，一些國家企圖封鎖中國、壓縮中國的戰(zhàn)略空間。另外，南海島嶼爭端、中日釣魚島爭端、臺灣問題等又限制了中國在這些方向上擴(kuò)大影響的努力[4]。

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，對于西南地區(qū)而言，認(rèn)識中國新開放格局調(diào)整發(fā)展思路、發(fā)展方向，既是對國家戰(zhàn)略的支持與落實，也是把握發(fā)展新機(jī)遇、加快現(xiàn)代化的重要舉措[5]。

二、“一帶一路”背景下西南戰(zhàn)略地位的再認(rèn)識

（一） 對外開放新前沿

“一帶一路”新時期最顯著的變化是多條對外開放通道開辟，與西南地區(qū)密切相關(guān)的有：中國經(jīng)中亞至歐洲的通道強(qiáng)化、中國至緬甸孟加拉聯(lián)通印度洋的新通道開辟。包括泛亞鐵路、歐亞大陸橋等國際交通線建設(shè)、中心城市國際航班建設(shè)，都在不斷擴(kuò)大著中國西南地區(qū)對外開放的機(jī)會。

近年西南地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、對外開放加快的趨勢。2008年以來川渝貴經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超全國平均水平，經(jīng)濟(jì)地位提升勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)。金融資本方面，成都2011年吸納外商投資額超過110億美元（重慶略低于成都），相當(dāng)于同年廣州、深圳的總和，并呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。當(dāng)前的瓶頸在于西南地區(qū)對外貿(mào)易的總量?。ㄋ拇ㄖ挥袕V東的1/10），深處內(nèi)陸，不在國際貿(mào)易的主通道限制了對外貿(mào)易的潛力，盡管在資本運(yùn)作和重點產(chǎn)品出口（重慶筆記本電腦）方面成績斐然，但融入國際貿(mào)易的總體水平還不夠高。

隨著“一帶一路”國際新通道的開辟，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將得到地緣環(huán)境變化的有力助推。中國正逐漸從單純的向東開放走向東西雙向開放格局，向西的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將得到顯著增強(qiáng)。西南地區(qū)尤其是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源富集的川渝地區(qū)，將實現(xiàn)從戰(zhàn)略后方到開放前沿地位的根本性變化。加快經(jīng)濟(jì)開放、國際貿(mào)易、新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，是西南地區(qū)的發(fā)展新主題，對接?xùn)|盟、對接歐洲、南下印度洋，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新重點新方向。

（二） 聯(lián)系多向開放的重要紐帶

1.西南經(jīng)緬甸出海印度洋的戰(zhàn)略通道。從緬甸出海是中國印度洋戰(zhàn)略最近的通道，該通道從昆明起、經(jīng)大理進(jìn)入緬甸，也是抗戰(zhàn)時期中國海權(quán)盡失時僅有的對外交通線之一。

2.長江串聯(lián)內(nèi)外的戰(zhàn)略性作用。長江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃當(dāng)中明確提出：要發(fā)揮長江串聯(lián)多向開放的紐帶作用。通過長江西南地區(qū)將內(nèi)地經(jīng)濟(jì)資源與沿海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密聯(lián)系起來，便利的水運(yùn)系統(tǒng)與新時期口岸開放系統(tǒng)將加強(qiáng)沿江沿海經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化整合。

3.西北交通南下出海的國家級走廊。西北城鎮(zhèn)基本沿隴海-蘭新線帶狀布局，主要是通道地位、人口與經(jīng)濟(jì)承載能力較弱（水資源與土地資源共同影響），川渝是西部經(jīng)濟(jì)社會重心，依托渝新歐、蓉新歐鐵路，已經(jīng)是參與歐洲國際貿(mào)易的重要成員。目前，川渝南北向的交通聯(lián)系正得到結(jié)構(gòu)性增強(qiáng)，包括渝昆鐵路、隆百鐵路，成昆、渝黔、渝懷復(fù)線等，將形成貫穿西北西南的國家大通道，將西北國際走廊與兩廣的出?？诼?lián)系起來。

（三） 國家安全的保障基石

1.民族安定團(tuán)結(jié)與生態(tài)安全。西南地區(qū)少數(shù)民族數(shù)量多、人口比例高，涉及藏區(qū)穩(wěn)定等國家重大安全問題，也是國家層面著眼西南的首要內(nèi)容。西南地區(qū)同時是長江、黃河、珠江等大河的發(fā)源地，生態(tài)屏障地位突出，生態(tài)多樣性意義重大，水源涵養(yǎng)具有全局性意義。在廣闊山地地區(qū)，民族、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、貧困問題復(fù)雜交織，是全國和諧社會、小康社會建設(shè)的攻堅重點。

2.戰(zhàn)略后方重要基地。在內(nèi)陸開放的新背景下，西南地區(qū)依然是我國重要的安全后方，云桂向南的交通通道打通，改變的是經(jīng)濟(jì)地緣版圖，與國際紛爭直接對接的是異域交通線與借道出海的港口地區(qū)?；谖髂先荷教厥獾牡乩砦恢?、地形條件，依然是國家安全的大后方。

3.能礦保障與支柱產(chǎn)業(yè)基地。西南地區(qū)豐富的天然氣、電力優(yōu)勢是沿海經(jīng)濟(jì)的重要保障，在中緬油氣管線等重大國際資源線路建設(shè)的背景下，將發(fā)揮更重要的作用。在區(qū)域開放的新形勢下，西南面向歐洲、印度洋國家的產(chǎn)業(yè)區(qū)位得以提升，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率得以提高。在國家安全需要與市場經(jīng)濟(jì)的共同推動下，西南地區(qū)有條件也有必要加強(qiáng)國家重點支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括汽車、電子科技、裝備、有色金屬等。

三、對重慶功能發(fā)展的思考與建議

（一） 戰(zhàn)略性交通樞紐

重慶要建設(shè)為西南多向開放的中心城市，西南新交通格局下具有國家戰(zhàn)略意義的交通樞紐。重慶具備長江上游唯一的大型港口、重要的樞紐機(jī)場，西南新的鐵路網(wǎng)規(guī)劃藍(lán)圖也基本圍繞重慶展開，未來重慶的區(qū)域交通樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并在鐵路交通方面取代成都成為西南新中心。具體而言，長江通道、西北至兩廣的通道、鄭州至昆明的通道（至緬甸出海）都必須經(jīng)過重慶，“一帶一路”新開放格局中，西南將形成以重慶為中心，包括蘭渝、渝昆、渝利、渝襄、渝黔、成渝、渝懷多向鐵路對外的放射結(jié)構(gòu)。

重慶迫切需要打破幾個方向上交通瓶頸：提升三峽的翻壩運(yùn)輸能力——目前是1.5億噸/年（長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提升一倍），遠(yuǎn)不能滿足實際需要，與未來格局下的西南地區(qū)發(fā)展需要相比更顯不足；提升航空樞紐地位，主要的瓶頸是設(shè)施容量不足，第二機(jī)場建設(shè)進(jìn)程緩慢，在全國航空流量快速增長的時期限制了重慶航空樞紐地位（與成都的差距未能明顯縮小），間接影響了重慶國際地位的提升。

重慶要將幾個方向?qū)ν鈪f(xié)作的政策優(yōu)勢疊加起來，可以明確的有：長江經(jīng)濟(jì)帶的口岸經(jīng)濟(jì)開放結(jié)算體系、渝新歐鐵路（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）等，積極爭取在保稅物流、離岸結(jié)算、歐洲商品貿(mào)易、國際醫(yī)療科教領(lǐng)域的政策支持。潛在的政策走廊是昆明至緬甸的通道，這是中國西出印度洋、產(chǎn)能輸出、開辟發(fā)展空間的戰(zhàn)略方向，國家層面的政治影響、國際層級的經(jīng)濟(jì)活動勢必在這一方向不斷加強(qiáng)。

（二） 國際性經(jīng)濟(jì)中心

重慶能否真正成為國家中心城市，這一輪經(jīng)濟(jì)功能的培育是關(guān)鍵。本輪發(fā)展的要點在于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思路，突破重慶“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，在國際產(chǎn)業(yè)視野、全國經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的背景下尋求新的地位。

重慶首先要成為西南地區(qū)輸出資本的金融中心與生產(chǎn)組織中心，腹地擴(kuò)展至緬甸、孟加拉、泰國等。中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在問題是缺乏增長點與產(chǎn)能過剩，亞投行重要作用是拓展國際范圍的市場，資本與產(chǎn)品輸出方向在“一帶一路”結(jié)構(gòu)框架內(nèi)?？梢灶A(yù)見潛在的輸出行業(yè)包括：裝備、軌道交通、鋼鐵、石化、有色、船舶等，布局重點在印度洋沿岸的戰(zhàn)略港口。這些行業(yè)不一定要與重慶當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，重點在于發(fā)揮重慶區(qū)位與地緣優(yōu)勢，爭取國家層面的企業(yè)總部與管理部，發(fā)揮在國家西部開放中的經(jīng)濟(jì)中心作用與管理組織作用。

重慶要成為中國高技術(shù)生產(chǎn)基地與研發(fā)中心，一方面這與西南承擔(dān)國家安全職責(zé)的要求匹配，一方面與重慶目前大力推進(jìn)的電子、汽車等產(chǎn)業(yè)方向吻合。重慶同時是國家級商貿(mào)物流中心，目前重慶商貿(mào)交易額已經(jīng)超過整個西部的1/3，未來在區(qū)域通道和長江經(jīng)濟(jì)帶支持下將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，是未來關(guān)乎整個中國內(nèi)陸商品集散的重要樞紐。

重慶要成為面向東南亞新市場的商品生產(chǎn)、管理與研發(fā)中心，這是基于重慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作出的判斷。主要的產(chǎn)品包括摩托車、裝備制造、礦山機(jī)械等，這與東南亞國家，如緬甸、泰國等國家當(dāng)前市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配。

重慶要成為西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的市場營銷中心、旅游集散中心。西南地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)普遍較弱，但農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品豐富、開發(fā)潛力大，如中藥材、白酒、茶葉、食品等特色突出，具有國家地位；旅游業(yè)資源豐富、將隨著交通發(fā)展得到大力發(fā)展。如何將“深山中的寶貝”走出去，關(guān)鍵看品牌與渠道的建設(shè)；如何推動山區(qū)旅游發(fā)展，關(guān)鍵看基于交通網(wǎng)絡(luò)的旅游組織體系；如何推動民族山地地區(qū)脫貧，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。重慶應(yīng)成為旅游組織、特色品牌培育、綠色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行地區(qū)，積極爭取在食品安全、旅游規(guī)范領(lǐng)域的先行地位。

（三） 國際國內(nèi)交往與管理中心

重慶是抗戰(zhàn)時期遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭指揮中心，具有特殊的歷史地位與國際聲譽(yù)；重慶同時是中國中西部唯一的直轄市，在行政管理方面具有其它城市不具備的資源與優(yōu)勢，在發(fā)展建設(shè)中的執(zhí)行性更強(qiáng)。

未來重慶應(yīng)加強(qiáng)在國際國內(nèi)管理、交往方面的功能，提升國際區(qū)域的影響力。建議重點關(guān)注的方向包括：亞投行的地區(qū)中心（面向緬甸、泰國、孟加拉、印度等）；歐洲商品在中國的展銷中心（包括免稅交易等）；長江上游的國際自由貿(mào)易區(qū)（與長江港口建設(shè)結(jié)合）；歐洲跨國企業(yè)面向東亞的總部經(jīng)濟(jì)基地（比大部分其它城市距離歐洲近）；西南地區(qū)鐵路編組管理的中心地位（目前在成都，但將來重慶地位更重要）；海峽兩岸經(jīng)濟(jì)科技協(xié)作示范點（歷史淵源）。另外，在對接?xùn)|盟、國際會議方面，與昆明、南寧加強(qiáng)協(xié)作，積極開通從重慶至東盟主要國家、印度洋沿岸重點潛力國家的航班。

中國“一帶一路”發(fā)展藍(lán)圖還處在起步階段，中國企業(yè)走出與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作還處在初步時期，未來發(fā)展的空間、存在變化的可能還有很多，中國體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的彈性和空間依然很大?？梢灶A(yù)見，新的區(qū)域開放格局將帶給西南各省市新的機(jī)遇、新的路徑?！皺C(jī)會留給有準(zhǔn)備的人”，重慶作為“國家中心城市”，有必要站在歷史的高度、在國際化的視野中尋求發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略的部署、謀求自身發(fā)展的機(jī)會，前瞻性地夯實基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，迎接創(chuàng)造歷史的新紀(jì)元。

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作者單位：重慶通拓交通規(guī)劃咨詢有限公司

責(zé)任編輯：馬 健