趙軼華

【摘 要】國(guó)家十二五規(guī)劃中提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”給會(huì)計(jì)人員提出了要求，管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于企事業(yè)單位內(nèi)部管理，完善內(nèi)部管理提升單位價(jià)值，有助于單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文主要闡述社區(qū)學(xué)院的內(nèi)部管理中，在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、預(yù)算管理、績(jī)效考評(píng)、成本管理四個(gè)方面存在的問(wèn)題，分析影響管理會(huì)計(jì)發(fā)揮職能的原因，提出了改善管理會(huì)計(jì)在社區(qū)學(xué)院應(yīng)用效果的對(duì)策。我們認(rèn)為將管理會(huì)計(jì)知識(shí)在成人高校內(nèi)部管理工作實(shí)踐中運(yùn)用并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳和交流，將對(duì)成人高校自身完善和國(guó)家管理會(huì)計(jì)理論體系的構(gòu)建起到積極作用。

【關(guān)鍵詞】管理會(huì)計(jì)；社區(qū)學(xué)院；改善

隨著時(shí)代發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，單位經(jīng)營(yíng)理念和管理方式發(fā)生很大變化，與此同時(shí)，管理會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域分離出來(lái)，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組成會(huì)計(jì)體系兩大分支。在職能履行上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是記賬、核算、報(bào)告基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息，管理會(huì)計(jì)主要是利用有關(guān)信息包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃未來(lái)、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在理論體系上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能的履行有完善理論體系指導(dǎo)，而管理會(huì)計(jì)還沒(méi)有完善理論體系的指導(dǎo)，發(fā)展水平比英美等發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。管理會(huì)計(jì)能促進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做積極貢獻(xiàn)，符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求。本文打算從社區(qū)學(xué)院管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性方面對(duì)其應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。其目的是為了更清楚的了解社區(qū)學(xué)院應(yīng)用管理會(huì)計(jì)改善內(nèi)部管理的重要性，并成為今后指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、社區(qū)學(xué)院的特點(diǎn)及管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性

社區(qū)學(xué)院是由原職工大學(xué)在2002年合并重組后形成，合并前其辦學(xué)形式單一，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。隨著十多年教育體質(zhì)改革，社區(qū)學(xué)院發(fā)展成為一所具有綜合性、社區(qū)性、開(kāi)放性特點(diǎn)的成人教育機(jī)構(gòu)，為事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)，所屬辦學(xué)種類(lèi)有普通高等職業(yè)教育、成人高等學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、老年教育、社區(qū)教育等。學(xué)院存在辦學(xué)收入項(xiàng)目多元化、辦學(xué)支出項(xiàng)目多元化、教育教學(xué)管理多元化等特點(diǎn)。由于各事業(yè)部發(fā)展目標(biāo)不同，學(xué)院在預(yù)算管理、績(jī)效考評(píng)、成本管理、內(nèi)部控制等制度設(shè)置方面就存在差異。為了事業(yè)部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理體制。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，內(nèi)生增長(zhǎng)的道路。為學(xué)院發(fā)展指明方向，要從優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、提高教育教學(xué)水平、完善內(nèi)部管理等內(nèi)部資源的提升達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的增值。管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于企事業(yè)單位內(nèi)部管理，是通過(guò)信息有機(jī)的將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，從完善內(nèi)部管理方面提高效益，有助于單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近幾年，財(cái)政部出臺(tái)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)稅收法律制度，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、營(yíng)改增暫行條例等法律制度和從國(guó)家層面逐步推進(jìn)的部門(mén)預(yù)算改革、政府收支分類(lèi)改革、政府采購(gòu)改革等，說(shuō)明我國(guó)在不斷完善依法治國(guó)的管理政策。作為社區(qū)學(xué)院要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度和管理部門(mén)的規(guī)定，就要在內(nèi)部環(huán)境方面健全內(nèi)部控制等管理制度和配備合理人力資源，管理會(huì)計(jì)有助于推動(dòng)學(xué)院完善管理制度。

二、管理會(huì)計(jì)在社區(qū)學(xué)院中的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2002年社區(qū)學(xué)院重組后，在管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐方面做了一些探索，例如：學(xué)院在資金管理方面實(shí)行集中管理、運(yùn)用價(jià)值鏈管理理論做指導(dǎo)設(shè)置內(nèi)部部門(mén)和協(xié)調(diào)上下游關(guān)系、采用二上二下編制的部門(mén)預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)及建立內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門(mén)暢通聯(lián)系的信息平臺(tái)等，但這些運(yùn)用均處在起步階段，成效還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，管理會(huì)計(jì)職能未能得到充分發(fā)揮。在與其他同類(lèi)性質(zhì)的辦學(xué)單位相比，內(nèi)部管理實(shí)施情況大致類(lèi)似，存在比較突出和普遍性的問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面：

1.制度設(shè)置沒(méi)有針對(duì)性，決策缺乏依據(jù)

投資、融資及收益分配制度直接采取學(xué)院決策層即領(lǐng)導(dǎo)班子、工會(huì)投票決策，沒(méi)有對(duì)口管理部門(mén)從專(zhuān)業(yè)角度為決策提供依據(jù)，以提高資金效率。對(duì)于投資、融資方案，管理會(huì)計(jì)能夠根據(jù)單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策，深刻領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響，做好財(cái)務(wù)投資、融資戰(zhàn)略的選擇和戰(zhàn)略方案的可行性分析，以此作為領(lǐng)導(dǎo)班子、工會(huì)投票決策和取得財(cái)政有關(guān)方面支持的依據(jù)。

2.績(jī)效考評(píng)內(nèi)容不全面，不能充分發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向原則

一般認(rèn)為績(jī)效考評(píng)是人事部門(mén)的事，他與平時(shí)的工作態(tài)度、出勤狀況和情商有關(guān)。而責(zé)任中心的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，很少能結(jié)合起來(lái)做評(píng)價(jià)。如果把責(zé)任中心業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)作為個(gè)人績(jī)效考評(píng)依據(jù)，使單位的經(jīng)營(yíng)效率與個(gè)人績(jī)效考評(píng)有機(jī)的結(jié)合，能夠使績(jī)效考評(píng)內(nèi)容更全面，充分發(fā)揮績(jī)效導(dǎo)向原則，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的評(píng)價(jià)職能，根據(jù)每個(gè)責(zé)任中心的責(zé)任，利用考核中財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，計(jì)算出其責(zé)任中心業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，并按責(zé)任中心每個(gè)人權(quán)限大小分配后可以作為個(gè)人績(jī)效考評(píng)依據(jù)。

3.重預(yù)算而輕預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)效性低

預(yù)算是對(duì)單位年度收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)計(jì)和測(cè)算，預(yù)算管理是加強(qiáng)預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)注重記錄、反映、報(bào)告預(yù)算的正確性，使實(shí)際工作中各部門(mén)人員只知道會(huì)計(jì)人員在做預(yù)算，同他們沒(méi)關(guān)系。究其原因是缺乏履行管理會(huì)計(jì)職能，沒(méi)有建立預(yù)算控制與考核辦法或預(yù)算控制及考核落實(shí)不到位。管理會(huì)計(jì)能夠從落實(shí)責(zé)任出發(fā)，明確單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算編制及履行責(zé)任。

4.成本管理缺乏戰(zhàn)略成本管理理念，成本支出使用效率低

目前成本管理方法是根據(jù)單位以前預(yù)算支出情況采用定期預(yù)算法預(yù)測(cè)本期支出情況，缺乏戰(zhàn)略成本管理理念。戰(zhàn)略成本管理要做到從學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，建立成本支出項(xiàng)目，運(yùn)用不同的成本管理方法，使投入與產(chǎn)出的配比符合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)降本增效。學(xué)院的生存和發(fā)展不僅取決于各項(xiàng)收入增加，更重要的是成本降低。管理效率的重要性日益凸顯，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能，運(yùn)用價(jià)值鏈分析、對(duì)標(biāo)管理、作業(yè)成本法、定額成本管理法等加強(qiáng)成本管理。

三、影響管理會(huì)計(jì)在社區(qū)學(xué)院應(yīng)用的因素分析

1.制度環(huán)境

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，不斷完善的會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制主要側(cè)重于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、審計(jì)等部門(mén)提供歷史信息。行政事業(yè)單位基本上都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，在利用有關(guān)信息參與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)決策、發(fā)揮管理作用方面十分缺乏。管理會(huì)計(jì)沒(méi)有管理體制和機(jī)制作指導(dǎo)，發(fā)展十分緩慢。

2. 崗位設(shè)置

國(guó)家沒(méi)有相關(guān)管理會(huì)計(jì)制度規(guī)定，使得學(xué)院管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)也不夠重視，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)始終在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，局限于記賬、報(bào)賬，不能較好為單位管理高層提供有效經(jīng)營(yíng)和最優(yōu)財(cái)務(wù)決策等方面管理信息。學(xué)院的各項(xiàng)重大財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、分析、評(píng)價(jià)都來(lái)自管理層，沒(méi)有設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位，因此沒(méi)有管理會(huì)計(jì)發(fā)揮職能的位置。

3. 人員素質(zhì)

雖然現(xiàn)在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)在不同學(xué)歷層次都設(shè)置了財(cái)務(wù)管理課程，但是指導(dǎo)性差。會(huì)計(jì)人員在工作實(shí)踐中側(cè)重發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記錄、反映、報(bào)告職能，而要發(fā)揮管理會(huì)計(jì)規(guī)劃、控制、決策、評(píng)價(jià)職能，則需要在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)并具備高度的責(zé)任心。由于財(cái)務(wù)人員工作業(yè)務(wù)量相對(duì)于其他崗位業(yè)務(wù)量要大，使他們沒(méi)有時(shí)間和經(jīng)歷做好管理會(huì)計(jì)的事。

4.內(nèi)部控制

內(nèi)部控制水平的高低制約管理會(huì)計(jì)發(fā)揮作用。內(nèi)部控制是為防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而建立，需要單位全體成員共同實(shí)施與監(jiān)督。健全的內(nèi)部控制體系，可以形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的優(yōu)良機(jī)制。當(dāng)控制水平高時(shí)，單位的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制環(huán)境、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善，是管理會(huì)計(jì)工作在學(xué)院發(fā)展中起到最大的促進(jìn)作用之時(shí)。

四、 改善管理會(huì)計(jì)在社區(qū)學(xué)院應(yīng)用效果的對(duì)策

1.做好管理會(huì)計(jì)的宣傳，積極參與到管理會(huì)計(jì)建設(shè)中

財(cái)政部已大力加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的宣傳工作，為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，即財(cái)政部會(huì)計(jì)司在2014年工作要點(diǎn)中提到“大力開(kāi)展管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)在增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力方面的重要作用”，已引起企事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視，積極參與、總結(jié)、宣傳管理會(huì)計(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，期待著完善的管理會(huì)計(jì)理論體系盡快出臺(tái)，指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用將有據(jù)可依。

2. 改善內(nèi)部管理，發(fā)揮好三個(gè)方面的作用

現(xiàn)在，管理會(huì)計(jì)缺乏理論體系指導(dǎo)，學(xué)院要改善內(nèi)部管理，就要發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子高層管理作用，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，并加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)職能的認(rèn)識(shí)，積極培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，鼓勵(lì)發(fā)揮管理會(huì)計(jì)作用；二要充分發(fā)揮具有管理會(huì)計(jì)職能的高級(jí)會(huì)計(jì)師的作用，使他們不斷提高自身素質(zhì)，將現(xiàn)有專(zhuān)長(zhǎng)向縱深發(fā)展，為學(xué)院決策、改進(jìn)管理和提高效益服務(wù)；三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理理論方面的學(xué)習(xí)，化管理理論為管理實(shí)踐，提高自身綜合能力，以適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需求。

3.加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制和信息技術(shù)的深度結(jié)合。加快建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)，整合人、財(cái)、物、等信息，以管理會(huì)計(jì)的理念和技術(shù)為基礎(chǔ)，為管理者進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、決策、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供理財(cái)信息，提高內(nèi)部管理水平。會(huì)計(jì)信息化使得單位人員在支出、收入等方面都按法定程序操作，減少或消除人為操作的因素，既提高效率又降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但要注意會(huì)計(jì)信息化的安全性，防范信息的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

本文闡述了社區(qū)學(xué)院由于自身發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的需要而應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的必要性，分析了學(xué)院在制度設(shè)置、績(jī)效考評(píng)、預(yù)算管理、成本管理中管理會(huì)計(jì)職能缺失的影響，并對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，提出了改善對(duì)策。雖然我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)政策體系，但是為了早日實(shí)現(xiàn)學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略、為了早日到來(lái)理論與實(shí)踐不斷深化形成的中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)政策體系做準(zhǔn)備，我們要積極參與到管理會(huì)計(jì)的建設(shè)中來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成績(jī)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位提高管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為國(guó)家治理體系和治理能力發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。我們知道任何事物隨著時(shí)代的變遷將不斷完善，管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理職能將與時(shí)俱進(jìn)。

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