本課題組

[摘 要]近年來，上海市浦東張江集團銀行卡黨支部著重圍繞科學理念指導、科學制度保障、科學方法推進，形成了“理念、制度、機制、方式”的四維創(chuàng)新模式，其實踐與探索告訴我們要從目標體系、制度體系、運行體系、支撐體系以及評估體系的“五大體系”推進基層黨組織的規(guī)范化建設。

[關鍵詞]企業(yè)黨建；規(guī)范化；四維創(chuàng)新；五大體系

[中圖分類號] D267.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0056-03

上海市浦東張江集團銀行卡黨支部在面對國有企業(yè)轉型以及自身發(fā)展瓶頸的新形勢下，根據“黨建科學化”的要求，著重圍繞科學理念指導、科學制度保障、科學方法推進，指導支部建設，取得了一些成效，為進一步推進基層黨組織規(guī)范化建設奠定了良好的基礎。

一、黨組織規(guī)范化建設的探索與實踐

（一）注重理念創(chuàng)新，引領支部工作。張江集團銀行卡黨支部始終堅持“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，有效地避免了中心工作與黨建工作“兩張皮”現象的出現。一是黨支部注重目標引領，找準黨建工作為中心工作服務的定位。銀行卡黨支部著眼于公司大局，每年工作計劃都會明確具體的工作目標，同時還對目標進行分解，落實到每位黨員。二是黨支部注重黨員示范，有效提高黨員個人與公司發(fā)展共命運的意識。在支部工作中，充分發(fā)揮黨員主體作用，以爭做“五帶頭”共產黨員為標準，發(fā)揮黨員“引導員”、“示范員”、“服務員”的作用。三是黨支部注重服務創(chuàng)新，增強黨員責任感和團結協作的精神。銀行卡黨支部著力于“服務發(fā)展、服務黨員、服務群眾”，通過開展服務發(fā)展課題的研究，引導黨員用發(fā)展的思想、發(fā)展的理念、發(fā)展的本領武裝頭腦，提升黨員服務發(fā)展的本領和能力。

（二）注重制度創(chuàng)新，強化規(guī)范建設。銀行卡黨支部把ISO質量管理方法運用到工作中，建立起一套與支部工作有關的制度、標準和規(guī)定，實現組織管理標準化運作。第一，支部基礎管理規(guī)范化、制度化。一是嚴格落實十五項基本制度，保證了基層黨組織工作的規(guī)范運行。二是按照“七有兩到位”標準，保證支部工作的質量。這主要包括支部有工作計劃、月月有工作落實項目和具體措施，每個項目都有程序策劃，有目標要求，有落實措施，有考核記錄，有總結簡報；對集團黨委部署的任務及黨建例會精神傳達貫徹落實到位，對支部“6+6”工作落實到位。三是支部工作陣地實行“七有”標準。黨支部建立了“黨員之家”，有標識牌、有黨旗、有桌椅、有櫥柜、有圖書資料、有榮譽宣傳欄、有整潔美觀的環(huán)境，為黨員學習交流提供了平臺。第二，支部學習實行標準化、制度化。一是支部學習制定“七個一”標準。每月組織一次黨員集中學習、每月組織一次全員學習培訓、各部門每月至少組織一次政治或業(yè)務學習、支部書記每年至少上一次黨課、黨員領導干部每人每年至少撰寫調研論文或學習體會一篇、每個黨員每年要記好一本讀書筆記、每個黨員每年寫一篇學習體會并交流發(fā)言。二是學習內容和方式的創(chuàng)新。重點突出形勢教育、能力教育與公司發(fā)展的緊密結合，增強黨員先進意識和工作本領運用到實際工作之中；在學習方式上，采取專題輔導、會議交流等方式，與一線調查、送溫暖獻愛心等實地考察方式相結合。三是專題學習與解決問題緊密結合。支部開展作風建設專題學習時，要求邊學邊查找問題，并廣泛聽取黨員和群眾的意見，及時對查找的問題進行整改。第三，支部工作實行目標管理制。一是設立黨建工作目標責任制，支部制定年度黨建工作任務和分解表，并形成季度項目活動計劃書，將支部工作細分、量化，作為黨員承諾、評議和考核的內容，使支部工作有條不紊地進行。二是制定領導工作目標制，通過建立領導干部聯系點，落實每個黨員干部聯系一個群眾，開展談心活動等，提高黨員干部在支部中的率先模范作用。三是制定誠信、廉政工作目標制，在ISO質量體系中增設《誠信管理體系程序》、《誠信建設基本目標與內容》和《廉政風險防控管理工作程序》、《廉政風險防控管理工作流程圖》，通過“誠信承諾企業(yè)”目標和廉政目標的設立，支部工作推動公司發(fā)展作用顯著。

（三）注重機制創(chuàng)新，保障運作有效。第一，建立目標激勵機制。一是通過設置目標，激發(fā)員工奮斗動力。例如，2013年黨支部工作計劃中明確了具有挑戰(zhàn)性的“四個目標”，即實現公司全年凈利潤首超億元、黨支部達標創(chuàng)優(yōu)、ISO質量建設外審零不符合，創(chuàng)建市級文明單位。二是通過分解目標，建立崗位責任制。編制成《公司創(chuàng)建文明單位達標工作任務書》下達到全體干部和員工，將二級指標任務分配到每個班子成員，將三級指標任務分配到每個中層干部和群團組織骨干，真正做到創(chuàng)建活動有領導抓，創(chuàng)建任務有部門管，創(chuàng)建指標有責任人做。三是通過營造氛圍，確保目標達成。如引導黨員積極參與爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“五帶頭”黨員、勞動競賽活動等，有力推動了目標的完成。第二，建立創(chuàng)先爭優(yōu)管理機制。一是建立了“三項管理機制”，即活動開展“經常化”，總結講評“制度化”，檢查考評“常態(tài)化”。二是建立“三項考評機制”。堅持常規(guī)考評，一活動一計錄一考評；堅持結果公示，對重點活動實施一活動一考評一公示；堅持考評結果運用，把考核結果與表彰獎勵、獎金發(fā)放環(huán)環(huán)相扣。第三，建立服務員工機制。一是服務員工“三定時”機制。定時搞好職工福利，定時組織員工進行健康體檢，定時組織各種文體活動。二是服務員工“三及時”機制。在員工出現困難的情況，做到及時知情、及時報告、及時幫助，認真了解員工的思想狀況和生活困難，盡可能幫助員工克服困難，排憂解難。三是服務員工“三必訪”機制。遇員工婚姻嫁娶必訪、員工及家屬生病住院必訪、員工家庭出現矛盾糾紛必訪，使員工切實感到集體的關懷。

（四）注重活動創(chuàng)新，突出黨員主體。第一，以時事熱點為導向，持續(xù)創(chuàng)新主題教育活動。黨支部在每年“七一”都精心策劃“慶祝黨員生日”主題活動，這些活動都貼近實際，取得了非常好的實際效果。第二，以服務工作為內容，開展務實有效的系列活動。一是開展“執(zhí)行力建設年”活動。針對不同層次的人員確定不同的建設重點，領導班子以改進作風、提高服務為主，黨員和群眾以提高工作執(zhí)行力為重點，有效推進了公司各項工作。二是創(chuàng)新開展“三創(chuàng)三諾三服務”黨員先鋒主題活動。黨支部圍繞創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)一流，組織“創(chuàng)一流業(yè)績，促企業(yè)發(fā)展”為主題的解放思想學習討論，組織“我為發(fā)展找問題，我為發(fā)展獻一策”活動，通過深入學習討論，大力倡導“比學趕超創(chuàng)一流”的風氣。黨支部圍繞承諾、踐諾、評諾，開展三諾活動：一是服務承諾，明確承諾服務事項、措施和完成時限等內容，并采取適當方式進行公布，接受群眾監(jiān)督；二是服務踐諾，在本職崗位作出優(yōu)異成績，為社會和群眾提供志愿服務，做到言必行、行必果；三是服務評諾，通過召開征求意見座談會、民主測評等形式，開展群眾評諾，檢驗黨員開展“三服務”工作情況，推動各項工作的落實。黨支部圍繞服務發(fā)展、服務黨員，服務群眾，培育“重實踐、辦實事、見實效”良好作風為目標，明確各自任務。endprint

二、著力推進基層黨組織規(guī)范化建設的思考

張江集團銀行卡黨支部的實踐探索，已在一定程度上體現了基層黨組織規(guī)范化的要求，其經驗告訴我們，要推進基層黨組織規(guī)范化建設，必須要做好目標體系、制度體系、運行體系、支撐體系以及評估體系的“五大體系”建設。

（一）精心設計，形成統一的目標價值體系。一是發(fā)展目標的頂層設計。有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。二是目標實現的執(zhí)行力設計。在總目標的設計基礎上，支委和每個黨員，結合自身工作特點，提出各自的發(fā)展目標，促進基層黨支部工作與公司發(fā)展有機結合，黨員自身作用發(fā)揮與公司發(fā)展有機結合。同時，采取過程跟蹤方式，有程序可依、有流程所照，進行分解，橫向是分解到每個月，縱向是分解到每個人，還要對工作結果進行有效衡量、績效評估，并制定出可操作性的落實方案框架，保證支部可持續(xù)發(fā)展。三是目標實現的文化力設計。要加大基層黨組織文化建設，通過提出與企業(yè)情況相適應的口號，設立文化活動基金等方式，從文化的角度實現對黨員和全體員工的價值引領，解決好黨員的理想信念問題。同時，通過轉換思維方式和方法，不斷提高大家對組織規(guī)范化建設的認識，不斷增強支部工作的執(zhí)行力。

（二）分類制定，形成規(guī)范化的制度體系。一是黨支部組織制度要規(guī)范。比如黨員發(fā)展制度，要合理確定發(fā)展黨員結構比例；比如在黨員管理中的黨員示范崗制度，其行為要求必須做好“三個員”，即引導員、示范員、服務員，還要指定“五個好”基本標準，即思想素質好、業(yè)務能力好、崗位業(yè)績好、工作作風好、群眾反映好。二是黨支部生活制度要規(guī)范。如“三會一課”制度，要嚴格執(zhí)行，內容可以結合國家時事，改變傳統的方式方法；支部黨員大會一般每季度召開1次，支委會和黨組織生活會一般每月1次，黨課一般半年度1次，黨委主要領導每年至少上2次黨課或作形勢報告；支部每年召開一次民主生活會，黨委委員除參加黨委民主生活會以外，還要自覺參加所在黨支部的民主生活會。三是黨支部監(jiān)督制度要規(guī)范。如民主評議制度，結合先進評選，一般每年進行一次民主評議黨員。民主評議采取個人自評、群眾測評、黨員互評、支委會評議相結合的方式，評議結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個檔次，提高民主評議制度的可操作性和有效性。

（三）突出黨員主體地位，建立規(guī)范化的運行機制。一是規(guī)范黨員參與機制，提高黨員主體意識。逐步建立黨內事務聽證咨詢、黨內重要事務公示、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，全面推進黨務公開，嚴格落實黨員“三先”（先知道、先討論、先行動），每年至少向黨代會或黨員大會報告工作一次，保證黨員參與黨內決策、發(fā)揮作用的權利。在企業(yè)和支部重要工作項目中，要做到事前征求黨員意見、事中讓黨員跟蹤評議、參與決策，事后要接受黨員的監(jiān)督。二是規(guī)范黨員激勵機制，激發(fā)黨員創(chuàng)造活力?；鶎狱h組織要積極搭建各類平臺，多開展一些主題活動，特別是關于支部工作的目標設計、制度管理以及活動的開展，通過讓黨員承擔黨建項目主持、活動策劃、崗位責任設計等，積極發(fā)揮黨員的聰明才智，不斷提高黨員的創(chuàng)造活力，把做支部工作與發(fā)揮先鋒作用有機結合起來。三是營造卓越發(fā)展文化，推進支部工作與中心工作的融合。建立與企業(yè)經營特點適應的、具有自身特色的支部文化，支部書記要作為第一責任人，每年至少召開一次企業(yè)文化專題工作會議，每1-2年舉辦一次大型文化活動，以黨支部的先進文化帶動整個企業(yè)的發(fā)展。另外，還要積極搭建文化載體，及時發(fā)布相關信息，以及創(chuàng)造企業(yè)文化活動品牌。

（四）組織管理標準化，建立規(guī)范化的支撐體系。一是對支部委員工作進行量化規(guī)范。在支部實際工作中進行合理分工，每項支部工作都務必落實到人，并對工作任務進行細化和量化，保證支部工作保質保量完成，降低因支部書記和支部委員個人能力及熱情對支部工作正常運行的不利影響。二是加強黨員后備干部隊伍的標準化建設。比如培訓的時間量、單獨主持活動項目量、年度考核情況、在引領企業(yè)發(fā)展方面的貢獻情況等等。通過標準化的設計，克服后備干部培養(yǎng)的隨意性。三是規(guī)范支部活動的陣地建設標準。設置“黨員活動室”標志牌、室內懸掛黨旗，黨的誓詞、黨的紀律、黨員權利和義務、黨支部結構圖等要上墻，并配備電腦等電教器材，室內還要有檔案資料、工作臺賬、黨內文件以及黨報黨刊等。另外，要建立網上活動陣地，及時做好日常信息維護和管理工作，規(guī)定每周至少發(fā)布一次支部信息，并定期發(fā)布支部活動通知，每月針對支部活動開展一次網上主題交流活動等。

（五）責任內容明晰，建立規(guī)范化的評估體系。一是明確支部書記及委員的考核內容。在支部工作進行量化的基礎上，根據內容對支部書記及委員進行月度、季度和年度考核，并開展專項述職和評議考核，強化領導責任。評議主體有自評、黨員評議和群眾評議，并把評議結果作為對基層黨組織規(guī)范化業(yè)績考核的重要內容。二是建立完善黨員考核體系。在黨員崗位責任制的基礎上，把黨員參與活動、發(fā)揮主體作用方面的表現，作為黨員考核的主要內容，對表現突出的黨員要給予獎勵，以激發(fā)其作用發(fā)揮的內動力。三是建立組織規(guī)范化評估體系。基層黨組織規(guī)范化建設包含的內容很多，有組織基礎管理、目標管理、黨員管理與服務、活動管理等方面，對每個管理模塊，都要設計規(guī)范化的年度考評體系，經過每年分析比較，作為推進未來工作發(fā)展的依據。

執(zhí)筆：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校 毛棟英

責任編輯：劉 捷endprint