汪洋　施學(xué)佳

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代濱江城市，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展是江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)自建立以來首要任務(wù)，而經(jīng)濟建設(shè)過程中大量征地環(huán)節(jié)導(dǎo)致了剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移。本文以實際調(diào)研數(shù)據(jù)為依托，總結(jié)出了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題：征地補償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一、“失地農(nóng)民社會保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，轉(zhuǎn)移難度大、拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對稱。并提出建議與對策，旨在為皖江城鎮(zhèn)化助力。

關(guān)鍵詞：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移安置

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會議通過，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場規(guī)模化的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題，并提出了一些應(yīng)對措施。

二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀

伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進程的不斷深入，當(dāng)?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題

1.征地補償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一

以下是2015年5月政府批復(fù)的對梅龍鎮(zhèn)先進村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個村子的征地補償標(biāo)準(zhǔn)：

表1 土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)

從表1政府對四個村子的征地補償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補償標(biāo)準(zhǔn)分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對補償資金合理利用的計劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補償標(biāo)準(zhǔn)加大了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，一次性到位的補償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補償標(biāo)準(zhǔn)要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對此極為不滿。

2.“失地農(nóng)民社會保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分

據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會保障”文件中涉及的主要兩項內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險”和“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”，“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補充養(yǎng)老保險費加上政府配套的等額資金共同進行參保。

在當(dāng)?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險”是強制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”是自愿的、非強制性的，類似于商業(yè)保險性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低?！?、“失業(yè)生活補助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大

課題組于2015年8月按照隨機抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：

圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動力的文化程度構(gòu)成情況

根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對稱

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實際的交房期要遠長于18個月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機會，只有很少一部分會選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動力主要是來自外地，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)卣畬τ谑У剞r(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。

四、建議與對策

基于上述分析和結(jié)論，為了提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動集中區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：

1.適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補償措施與行為

至于征地補償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補償費的測算方法、調(diào)整征地補償費的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國失地農(nóng)民的補償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補償標(biāo)準(zhǔn)已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補償措施與行為，有效的提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時政府執(zhí)行人員也要確保征地補償工作公平、公正、公開地進行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，切實保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補償款，如果補償不夠合理就會挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會對集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴(yán)重的還會影響當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。

2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”制度，完善失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會保障水平

建立健全“失地農(nóng)民社會保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經(jīng)濟保障。從全國各地關(guān)于失地農(nóng)民社會保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會適應(yīng)性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴(yán)重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進[2]。當(dāng)然建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機會，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對于已經(jīng)失去土地且無一技之長的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當(dāng)然一系列就業(yè)保障政策的出臺也會加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機會，積極制定實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策和措施，鼓勵農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵農(nóng)民再就業(yè)的同時另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經(jīng)營，實行稅費減免。拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。

4.規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔(dān)勞動力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)主動充當(dāng)園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對稱、不及時。企業(yè)招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動權(quán)益得不到充分的保障。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會乃至國家關(guān)注的焦點，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現(xiàn)實案例中剩余勞動力在轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟建設(shè)提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動力利用政策，實現(xiàn)勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻：

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[2] 陳紹軍.失地農(nóng)民和社會保障：水平分析與模式重構(gòu)[M]：社會科學(xué)文獻出版社，2010.11：183-185

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[5] 秦興方 田珍 季丹虎 陳玉平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序：以江蘇為例[M]：社會科學(xué)文獻出版社，2009.5：63-64