樊成蘭

摘 要：目前，我國開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了很多的問題，例如缺乏嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的制度、沒有專業(yè)的項(xiàng)目資金賬戶、項(xiàng)目資金使用不明確、項(xiàng)目預(yù)算不全面、發(fā)票管理不嚴(yán)格等諸多問題，這些問題給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展帶來了很大的問題。本文通過深入研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，提出了能夠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的過程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度非常大，因?yàn)樗婕暗胶芏嗟姆矫妫瑥膯?dòng)項(xiàng)目之前的前期工作到確定開展項(xiàng)目，再到開始項(xiàng)目都有很多的工作要求完成，同時(shí)，除了農(nóng)業(yè)部門之外，還需要其他很多部門之間的協(xié)同、配合，還要對(duì)山、水、路等各方面進(jìn)行綜合管理，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是很重要的。財(cái)務(wù)部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中擔(dān)任著非常重要的職能，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及的方面過多，所以財(cái)務(wù)部門必須要綜合考慮各方面因素，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)工作的實(shí)施，通過合理的使用資金，使得各項(xiàng)資金能夠用到實(shí)處，保障資金能夠發(fā)揮其最大效用，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和效用的目的，使得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金能夠帶來最高的收益。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主沒有開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的銀行賬戶，使得其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資金混合在一起，導(dǎo)致資金被挪用，不利于項(xiàng)目的開展

對(duì)于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，絕大部分都要求建立開發(fā)項(xiàng)目的資金專用賬戶，但事實(shí)上，由于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目都是在農(nóng)村進(jìn)行的，而開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目的實(shí)施和展開工作都是由承包項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的水利和農(nóng)業(yè)科技站來進(jìn)行的，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)就不會(huì)去開設(shè)專門的開發(fā)項(xiàng)目資金賬戶，就算有也只有一個(gè)賬戶。對(duì)于沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專用賬戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)收到項(xiàng)目專用資金時(shí)，就會(huì)將該資金與其他資金混合在一起，再加上絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有會(huì)計(jì)工作人員，所以就沒有會(huì)對(duì)這些資金進(jìn)行管理，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府在使用資金時(shí)，就會(huì)挪用到開發(fā)項(xiàng)目的專用資金，當(dāng)然還會(huì)出現(xiàn)不明就里就使用該款項(xiàng)的情況，這樣的現(xiàn)象不僅不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開展，還會(huì)造成項(xiàng)目資金的巨大損失。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的使用得不到落實(shí)，沒有發(fā)揮其真正的價(jià)值

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的旗號(hào)去獲取國家的撥款，造成國家支農(nóng)項(xiàng)目資金的損失。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目只是眾多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的一個(gè)，這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，而這樣的聯(lián)系就給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，部分項(xiàng)目會(huì)利用這樣的機(jī)會(huì)要求國家撥給他們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專用的款項(xiàng)，除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)利用建設(shè)農(nóng)村，為了發(fā)展農(nóng)村，需要獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的款項(xiàng)的名號(hào)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要一得到這筆錢就會(huì)成為他們的私有財(cái)產(chǎn)。

2.國家對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)要求非常嚴(yán)格，明確規(guī)定了項(xiàng)目開展的進(jìn)度和相應(yīng)的撥款時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定的時(shí)間了依照合同嚴(yán)格執(zhí)行，并完成規(guī)定的工程進(jìn)度后，再將項(xiàng)目的工程進(jìn)度上報(bào)給國家才能得到相應(yīng)的項(xiàng)目資金撥款，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是沒有完成真正要求的工作進(jìn)度，也會(huì)通過工作報(bào)告的造假來獲取項(xiàng)目開發(fā)資金，特別是在項(xiàng)目開發(fā)前期，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，因?yàn)轫?xiàng)目開發(fā)前期各項(xiàng)資源和設(shè)備都還沒有準(zhǔn)備齊全，所以工程進(jìn)行很難趕上，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告的偽造。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金使用不正確，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目涉及的資金使預(yù)算不夠全面

1.對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)部門來說，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到開發(fā)項(xiàng)目?？钪缶蜁?huì)借給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門或者是某些人，但是建設(shè)部門和個(gè)人并不會(huì)再規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還，還被建設(shè)部門和個(gè)人視為無償資金將其挪用，開發(fā)項(xiàng)目的資金得不到償還，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政就會(huì)遭到巨大的損失，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也不能夠順利進(jìn)行。

2.對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，它受到自然情況變化的影響非常大，而當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害后，必定要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修復(fù)等，很多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都會(huì)在項(xiàng)目開始之前就申請(qǐng)修復(fù)費(fèi)，但事實(shí)上是沒有人來負(fù)責(zé)這筆消費(fèi)的，而這超出計(jì)劃的開銷，最終也會(huì)給財(cái)政帶來很大的問題。

（四）財(cái)務(wù)管理沒有完善的監(jiān)督和管理系統(tǒng)，也沒有嚴(yán)格的制度來進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致一些不法行為的出現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期預(yù)算不夠準(zhǔn)確，不能夠按照計(jì)劃實(shí)施。對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是沒有資金來投入的，大部分都是依靠國家給的資金，但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目僅僅只依靠國家撥款是很難順利運(yùn)行的，畢竟國家所給出的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)資金只有那么多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資金也是有限的，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在項(xiàng)目開發(fā)前期做好全面的預(yù)算，合理的分配資源的話是很難推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行的。

2.沒有對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目全程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，給予了某些人獲取利益的機(jī)會(huì)。對(duì)于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來說，國家要求在上報(bào)財(cái)務(wù)狀況時(shí)各項(xiàng)資金的使用都必須有正規(guī)的發(fā)票，但實(shí)際上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在項(xiàng)目開始前期的各項(xiàng)工作都做得很完善，但這只是他們?yōu)榱诉_(dá)到得到國家項(xiàng)目撥款目的，一旦得到了國家的項(xiàng)目撥款，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)精簡各項(xiàng)開支，專門找一些要價(jià)較低的施工團(tuán)隊(duì)來開展工作，但是這些不正規(guī)的施工團(tuán)隊(duì)都沒有正規(guī)的增值稅發(fā)票，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)通過各種資源、手段獲取增值稅發(fā)票來假冒真正的發(fā)票，而這種行為是對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展很不利的，如果不加以嚴(yán)格的管理，這樣的現(xiàn)象只會(huì)越來越嚴(yán)重。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的方法

（一）選擇最準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，完善前期的計(jì)劃和預(yù)算等準(zhǔn)備工作

1.國家應(yīng)該嚴(yán)格管理各地方申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于立項(xiàng)庫里的所有申請(qǐng)項(xiàng)目，國家應(yīng)該制定非常嚴(yán)格的甄選制定，在立項(xiàng)之前進(jìn)行多次的實(shí)地考察，經(jīng)過充分的研究和考慮再?zèng)Q定開展的項(xiàng)目。國家在選擇開發(fā)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)選擇對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有益的項(xiàng)目，以此達(dá)到提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目的。

2.在項(xiàng)目實(shí)施之前，各地方應(yīng)該進(jìn)行全面預(yù)算，制定完善的項(xiàng)目開展計(jì)劃，全面考慮資金的使用，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，保障資金能夠發(fā)揮其最大價(jià)值。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，各地方必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，不斷通過財(cái)務(wù)管理的水平。

（二）建立科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該建立起科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將項(xiàng)目工程的一切有關(guān)財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)上，財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控，便于及時(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)整項(xiàng)目的執(zhí)行，避免遭遇巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，通過一定的獎(jiǎng)懲提高員工工作的效率，更好的開展項(xiàng)目。

結(jié)語

無論是何種項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理都是項(xiàng)目更好發(fā)展的核心，所以如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目想要更加平穩(wěn)的發(fā)展的話就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理主要是首先必須建立起科學(xué)化的、完善的財(cái)務(wù)管理體制，并制定嚴(yán)格的制度，同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在項(xiàng)目開始之前制定完善的計(jì)劃，并進(jìn)行全面預(yù)算，保障項(xiàng)目資金能夠得到合理配置，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大價(jià)值；最后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，保障項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。（作者單位：重慶臨空都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司）

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