任曉敏

摘要：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入和長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動力通過非農(nóng)工作來增加收入，因此各地農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成了耕地資源的極大浪費(fèi)。本文介紹了我國耕地撂荒的現(xiàn)狀，探究了其原因并且對其影響進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：耕地撂荒；撂荒現(xiàn)狀；撂荒原因；撂荒影響

一、我國耕地撂荒的概念及現(xiàn)狀

耕地撂荒也可稱為耕地拋荒、耕地棄荒、耕地丟荒，指的是由于種種原因不在可耕地上種植和耕作農(nóng)作物的一種現(xiàn)象。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民大都惜地如金、視地如命，而進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小，甚至還拋荒棄地，而且這種現(xiàn)象還在持續(xù)發(fā)生，并且越來越嚴(yán)重。目前對我國全國范圍內(nèi)的耕地撂荒的面積，各地區(qū)都顯示呈加劇的趨勢。根據(jù)調(diào)查，我國耕地的總面積從1998年的19.45億畝到2008年的十年內(nèi)減少了1.19億畝，]以每年1000萬畝的速度持續(xù)減少，而我國人口卻增加了兩億。雖然中央政府不斷制定和完善保護(hù)耕地的法律法規(guī)，但是耕地撂荒現(xiàn)象仍然沒有顯著改善?！?014年中國國土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)指出，2013年的耕地面積相比2012年減少了35.47萬公頃，而耕地減少的一個(gè)重要原因就是耕地的撂荒。

二、土地撂荒的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移

近些年，為了更快地解決“三農(nóng)”問題，我國不但取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還發(fā)放各種補(bǔ)貼給農(nóng)民，以此來調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性。然而這與不斷升高的化肥、農(nóng)藥、種子等的價(jià)格相比較，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍然要低很多。成本上升了然而卻不能獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，這大大地挫傷了農(nóng)民種植的積極性，所以農(nóng)民只好尋找其他的生活門路來維持生活，以尋求更大的空間來發(fā)展自我，賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致耕地撂荒。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，銷路少

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品大都沒有經(jīng)過深加工，而未經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，使得農(nóng)民靠耕種得來的收益不高而且不穩(wěn)定。農(nóng)民一年的收入完全要看農(nóng)作物的收成和農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況。若是遇災(zāi)害年，收成少，收入自然少。若是遇豐收年，此類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下降，又會遇到?jīng)]有銷路的難題。農(nóng)民自身沒有銷售途徑，政府沒有有效的解決此類問題的機(jī)制，使得農(nóng)民耕種的積極性下降。

（三）抗災(zāi)能力差，嚴(yán)重影響農(nóng)民耕種的積極性

由于自然條件的制約，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會很大程度上受到影響。北方的農(nóng)田缺少基本的水利設(shè)施，一些存水的設(shè)施也因多年未修，存不住雨水，使得農(nóng)田無法灌溉，只能人工擔(dān)水。而南方的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也很薄弱，防洪能力減弱。再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，很多農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)來源大大減少，單個(gè)農(nóng)民資金有限，不能為改善生產(chǎn)條件投入大量資金，因此一些小型的農(nóng)田水利等基層設(shè)施難以興建，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀確實(shí)滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。最近幾年來一部分省區(qū)頻繁發(fā)生旱澇災(zāi)害并且其范圍比較廣、危害程度比較大，這大大增加了農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)以及生產(chǎn)成本，加之原本的良田，經(jīng)過旱災(zāi)澇災(zāi)也變?yōu)楹堤铩⑻焖?，生產(chǎn)力更加低下，所以導(dǎo)致一部分農(nóng)民都不愿意再進(jìn)行耕種。

（四）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

城鎮(zhèn)中流入大量農(nóng)村的剩余勞動力，從理論上來講，這樣對農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是非常有利的，然而實(shí)際情況并非如此，因?yàn)橥恋厥菍儆诩w所有或者國家所有的，農(nóng)村耕地在使用權(quán)以及收益權(quán)等方面的產(chǎn)權(quán)不清晰，從而難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對耕地的保護(hù)功能。加上農(nóng)民并不愿意對耕地進(jìn)行保護(hù)型的經(jīng)營，致使耕地的質(zhì)量不斷降低，從而收益也就降低，最終土地就被撂荒了。從制度上來講，另一個(gè)導(dǎo)致耕地撂荒的重要原因是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全。雖然初步建立了土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償制度，但是在執(zhí)行的時(shí)候仍然會存在一系列的問題；不健全的土地價(jià)格機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)的過程之中，有可能會嚴(yán)重的低估了耕地的價(jià)值，農(nóng)民得不到應(yīng)得的補(bǔ)償。雖然“30年不變”的承包經(jīng)營政策保證了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，然而這期間農(nóng)村人口的變化情況很大，有的農(nóng)民離開農(nóng)村，去城市打工或已經(jīng)成為城市的職工，而很多生活在農(nóng)村的新生人口卻沒有土地。由于大部分農(nóng)民依然具有比較傳統(tǒng)的觀念，并且土地對于他們來說承擔(dān)著社會保障的價(jià)值，因此即便他們在城市找到了很好的工作，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，他們寧愿將土地撂荒閑置，以防萬一失業(yè)了他們?nèi)匀贿€有退路，所以很難將撂荒閑置的耕地集中起來進(jìn)行經(jīng)營。

（五）新一代的農(nóng)民欠缺種田的熱情和技術(shù)

我國教育事業(yè)的良好發(fā)展使得農(nóng)村子女也普遍能接受到高等教育，新一代農(nóng)村子女在成長中以學(xué)業(yè)為重，很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在城鎮(zhèn)接受教育的過程中，受到城鎮(zhèn)化的影響，不想返回農(nóng)村生活的愿望強(qiáng)烈，并且看到其父母辛苦勞動卻收入微薄，產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)厭惡和反抗的心理。農(nóng)村的父母根據(jù)自己的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也多半不希望自己的子女接受過教育之后返回家從事農(nóng)業(yè)勞動。這種現(xiàn)象出現(xiàn)于八九十年代，隨著社會的發(fā)展，越來越少的人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然會使得耕種事業(yè)后繼無人。另外，農(nóng)村子女接受的是現(xiàn)代的文化教育，從未學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，甚至從未了解過耕種的流程。這樣新的農(nóng)村子女沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更缺乏種田的熱情，耕地撂荒只會愈演愈烈。

三、對耕地撂荒影響的思考

針對耕地撂荒的現(xiàn)象，可以從三個(gè)方面來思考。一方面，耕地撂荒有一定的積極影響：第一，耕地撂荒是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。農(nóng)民撂荒是由于能尋找到比種地更容易增加收入的工作，農(nóng)民的收入增加了，客觀上又可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，加快城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過程中，土地的撂荒是不能避免的。但是這只是階段性的，當(dāng)耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)人口到達(dá)一定比例時(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營也會隨時(shí)機(jī)而出現(xiàn)。因耕地撂荒，可通過農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)耕地的成片狀態(tài)，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。這樣不但可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。第二，耕地減少的情況下，如果依然采取粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，糧食產(chǎn)量固然會減少，就會引發(fā)糧食安全問題。這客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新科技的研發(fā)，促使了農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍廣泛適用，這也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；夹g(shù)化打下了基礎(chǔ)。另一方面，耕地撂荒帶來的消極影響也不容小覷，如不及時(shí)解決將會造成其他一些不堪設(shè)想的社會問：第一，我國人口數(shù)量大，人口數(shù)量是世界人口的百分之二十，然而人均耕地面積卻不到世界平均耕地面積的一半，人地矛盾問題越來越嚴(yán)重。雖然目前的耕地拋荒現(xiàn)狀還不至于導(dǎo)致我國的糧食安全問題，但耕地的減少確實(shí)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟化的直接原因。因此對于耕地撂荒現(xiàn)象并不能熟視無睹，放任自流。第二，農(nóng)村的勞動力丟拋下耕地，到城市打工生活，造成城市人口過度密集，而農(nóng)村卻出現(xiàn)“空心村”，并且農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，老弱病殘無人扶養(yǎng)，“空巢老人”和“留守兒童”問題嚴(yán)重，同時(shí)也使作為第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平難以提高。第三，耕地撂荒使得耕地質(zhì)量下降，耕地在一段時(shí)間內(nèi)不種植作物會導(dǎo)致土壤硬化，土地的營養(yǎng)成分流失，土壤性質(zhì)發(fā)生變化，農(nóng)田耕作能力降低，可能由良田變?yōu)椴豢筛N的土地，而耕地復(fù)墾十分艱難，成本很高。第三個(gè)方面，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，耕地的戰(zhàn)略性地位是十分重要的。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的基石，同時(shí)是很珍貴的資源，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。耕地的破壞若想恢復(fù)，需要花費(fèi)更大的人力物力成本，耕地撂荒給耕地帶來的破壞是極其嚴(yán)重的，因此為了更好的堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，還要進(jìn)一步解決耕地撂荒問題。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）