張軍

【摘 要】經(jīng)濟改革的大潮已經(jīng)掀起，從國家的經(jīng)濟宏觀調(diào)控方案可以看出只有改革才是中國經(jīng)濟的真正出路，而實行基建會計與事業(yè)單位會計合并核算是我國經(jīng)濟改革的必行之路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的必然選擇。因此，文中筆者針對事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計單獨核算工作存在的問題及合并核算的一些策略進行闡述。

【關鍵詞】事業(yè)單位；基建會計；合并；核算；

多年以來，我國建設單位的會計制度和系統(tǒng)都是獨立于企業(yè)審計、行政事業(yè)單位會計的。這種系統(tǒng)不僅能夠獨自將建設單位的財政狀況反映出來，還能在很大程度上推動投資效益的增長，以及資金宏觀管理的發(fā)展等等。

盡管如此，值得我們深思的是隨著社會的進步，國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，舊的建設會計制度與系統(tǒng)已經(jīng)越來越無法滿足如今的社會市場經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展高需求，特別是在事業(yè)會計和基建會計之間，呈現(xiàn)出較大的矛盾。正因為這樣的缺陷，更多的專業(yè)人士越來越關注這個問題，并渴望能夠得到解決。本文將對這些弊端進行剖析，并提出一些解決方案。

一、基建會計與事業(yè)單位會計單獨工作存在的缺陷

為解決存在的種種問題，接下來本文先對這些問題進行剖析。

1.事業(yè)單位會計核算體系不健全

目前事業(yè)單位的項目預算包括基建預算和正常經(jīng)費預算，而這兩個預算是分別獨立工作的，重要的是事業(yè)會計和基建會計立賬所依據(jù)的會計制度不同，這就間接導致了兩者之間的矛盾。再有，基建會計所采用的決算方式中有重復與脫節(jié)的問題，因而這兩種會計制度都無法將企業(yè)真實的經(jīng)濟活動情況反映出來。

2.事業(yè)單位利用單獨建賬的漏洞將財務風險匿藏了起來

因為事業(yè)單位是單獨建賬的，所以很多時候，同一單位的收益、負債、支出等等被按照兩種不同的決算方式分別記在兩本不同的賬本之中。正因為這樣，便讓某些單位有了可乘之機，在單位建設賬目上弄虛作假，隱藏了財務的真實狀況，讓某些單位某些部門能夠乘機挪用、轉(zhuǎn)移和套取基建資金，進行貪污腐敗的活動，更是增加了死賬并且阻礙了進賬，造成一定程度上的混亂局面。

3.分開設賬減弱了資產(chǎn)管理并造成國有資產(chǎn)一定程度上的流失

因為各種現(xiàn)實條件的的限制，財務部門時時跟進企業(yè)項目的進度并且建設項目完成之后也不能及時向財務部門上交相關的資料，不列支費用，也沒有固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)贈，最終導致了基建投資支出長期處于掛賬的狀態(tài)，單位的實際資產(chǎn)大于賬面資產(chǎn)。還有一個，有一部分基建項目在竣工之后缺少了驗收程序或者是查驗之后沒有將相關的各種材料轉(zhuǎn)交與財務部門，逐漸導致會計監(jiān)督的管理變得放松再放松，從而導致了賬目不對、資產(chǎn)數(shù)量模糊、腐敗現(xiàn)象等問題的出現(xiàn)。

4.分開決算與現(xiàn)行的會計制度及相關政策之間存在著矛盾

自2000年起，我國逐步施行了一系列的改革計劃，其中就包括了政府采購與分支、部門預算、國庫集中收付等等。這些改革使我國財政收支的統(tǒng)一決算和管理得到了加強。但因為大多是銀行將資金貸款給基建項目建設，使用之時一般不經(jīng)過國家集中支付而導致財政的監(jiān)督比較少，這便導致了資金動向的任意性。

5.合并報表不能反映資產(chǎn)實況

有兩種會計制度就有兩種記賬方式，這其中就很可能有人為的假賬存在，而產(chǎn)生不真實的合并報表。但是現(xiàn)在的銀行大多是上市公司，需要健全、規(guī)范、真實的合并報表，才能反映資產(chǎn)的真實狀況。

二、針對基建會計與事業(yè)單位會計單獨工作的缺陷提出的建議

對于基建會計與事業(yè)單位會計單獨工作存在的種種問題，本文將提出以下的一些建議。

1.會計科目的合并和預、決算報表的合并

1.1會計科目的合并

對于基建會計和事業(yè)單位會計的很多具體科目是可以直接合并的，如基建單位的現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、銀行存款、材料、票據(jù)、工資、福利和其他的應付款項和應付票據(jù)等，它們的實質(zhì)與內(nèi)涵在一定程度上與事業(yè)單位會計相應的科目是一致的，在這些方面基建單位會計可以直接與事業(yè)單位會計合并。但是，基建會計與事業(yè)單位會計并非完全相同，針對不同的項目我們也應該適當?shù)脑黾酉鄳臅嬁颇?，以適應合并后的不足之處，這方面的問題相對復雜，應該針對具體項目進行具體分析。

1.2預、決算報表的合并

當前的預算統(tǒng)一為全口徑預算，也就是說基建項目同時包含在部門的具體預算之中，這就為我們實現(xiàn)基建會計與事業(yè)單位會計并軌核算提供了基礎。如在2007年，我國將“行政事業(yè)類項目支出預算表”、“基本建設類項目支出預算表”和“其他來源項目支出預算表”進行了合并，這便為我們預、決算報表的合并提供了一個先例，我們就可以根據(jù)這一情況，具體結(jié)合各種報表的內(nèi)在性質(zhì)，將一些性質(zhì)相同的報表進行合并，為基建會計與事業(yè)單位會計并軌核算提供便利和現(xiàn)實內(nèi)容。

2.事業(yè)單位會計合并之后增加新設置

首先將“在建工程”與“預付工程款”增設到事業(yè)單位會計資產(chǎn)類中。然后將會計項目細化，如把“應付工程款”添加到負債會計這個科目中，而且還要把建設合同和在建工程的待付款項更精確地核算清楚。再下來是把“基本建設支出”和“基本建設撥款”分別添加到支出和收入類會計項目中。

3.強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善固定資產(chǎn)核算制度

相關研究表明基建會計與事業(yè)單位會計實行并軌核算后，如果我們?nèi)匀徊捎檬崭秾崿F(xiàn)制進行相關核算，即用于構(gòu)建的費用全部列為支出而對于耗用時間的資產(chǎn)不計提折舊，與此同時不反映固定資產(chǎn)的價值損耗，規(guī)定其凈值仍然以原值進行體現(xiàn)，這必然會導致資產(chǎn)的虛增，這種核算方式是不科學的，會造成資金總額產(chǎn)生虛增，無法準確的反映單位的財務狀況。為此我們應該采取以下措施：

3.1實行固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)在形成并投入使用之后，由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，這些固定資產(chǎn)必然會產(chǎn)生損耗造成其價值減少，因此我們想真實的反應固定資產(chǎn)的價值，就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度并選擇合適的方法進行資產(chǎn)折舊。

3.2實行固定資產(chǎn)清查盤點核算制度

單位的固定資產(chǎn)不是一成不變的，為了真實準確的反映固定資產(chǎn)的情況，我們必須對發(fā)生變化的固定資產(chǎn)進行定期的清查盤點和賬戶核定，對固定資產(chǎn)的變化和流失進行密切的關注和合理的記錄，保證賬目的準確性。

3.3實行融資租入固定資產(chǎn)核算制度

隨著公共財政管理的不斷加強，為進一步增強資產(chǎn)的利用率，相關單位必須建立融資租入固定資產(chǎn)核算制度，以此來加強對固定資產(chǎn)的掌控，了解相關資產(chǎn)的去向和用途。

4.把基建預算列入整體預算，逐年減少基建掛賬

隨著我國進一步深化財政預算體制改革的腳步，政府實施了收支分類科目，將一體化管理拓寬，使其涵蓋預算編制執(zhí)行、預計會計核算等環(huán)節(jié)。2012年公布的新《規(guī)則》中規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行政事業(yè)單位財務管理制度中引入權責發(fā)生制并增設了建工的內(nèi)容，從宏觀上推動了事業(yè)單位會計制度的完善，促進了基建會計與事業(yè)單位會計的合并。

以上的種種應對措施便是對基建會計與事業(yè)單位會計工作見出現(xiàn)的種種問題的解決方案。相信這些方案都能對會計事業(yè)的發(fā)展起到很大的推動作用。

結(jié)束語

總之，事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計的分開核算對會計工作有很大的影響，并對財政審核監(jiān)督工作造成了較大程度上的阻礙。相信在合并之后，我國的會計工作的發(fā)展一定會有一個質(zhì)的飛躍，相信合并之后我國的財政審核及監(jiān)督工作一定會做得更加到位，更加完美，相信合并之后我國經(jīng)濟將有更好的發(fā)展環(huán)境，一定會越來越好！

參考文獻：

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