周艷

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位，工程造價(jià)管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，正向著由國(guó)家定價(jià)到調(diào)控價(jià)格，市場(chǎng)形成價(jià)格的方向發(fā)展。我國(guó)目前城市化正在進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，住宅需求不斷攀升，維持房?jī)r(jià)在合理的區(qū)間波動(dòng)，是政府管理部門(mén)面臨的緊急迫切的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)房建工程造價(jià)的有效管理，建設(shè)企業(yè)則必須提高工程造價(jià)管理的意識(shí)，重視工程造價(jià)管理，才能有效降低企業(yè)的成本投入，促進(jìn)企業(yè)健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】房建工程；造價(jià)管理；現(xiàn)狀；控制策略

引言

工程造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的控制與管理，是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文首先對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況采取嚴(yán)格及有效的措施。

一、房屋房建工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

首先，當(dāng)前的工程造價(jià)管理觀念落后。我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。

其次，相關(guān)的工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專(zhuān)業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只侃在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。

再次，行業(yè)市場(chǎng)上法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)全黨全國(guó)不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)?！钡默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。

二、完善房建造價(jià)管理，強(qiáng)化造價(jià)控制的重要作用

在房屋建設(shè)管理工作中，其核心部分即為房建工程造價(jià)，通過(guò)對(duì)房建工程造價(jià)進(jìn)行有效管理，可以確保工程建設(shè)前期的可靠性研究和投資決策的準(zhǔn)確性，確定施工到竣工交付使用前的全部建設(shè)費(fèi)用，而且在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)控制、監(jiān)督和管理工作，從而將工程建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用進(jìn)行合理確定和有效控制。目前隨著建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，在長(zhǎng)期的房建工程實(shí)踐工作中已形成了一整套科學(xué)的工程造價(jià)管理體系，而且在具體工程造價(jià)管理中其作用也越發(fā)明顯。在房建工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，工程造價(jià)管理都貫穿于其中，其不僅是衡量工程項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，而且對(duì)維護(hù)建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)權(quán)益也起到了重要的保障作用。所以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的情況下，加強(qiáng)對(duì)房建工程造價(jià)的有效控制更具有現(xiàn)實(shí)的意義。

三、房屋房建工程造價(jià)控制中的要點(diǎn)

1、決策控制與管理

1.1投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映。在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

1.2優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。最好的方案不一定是造價(jià)最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計(jì)方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價(jià)格比。此外還應(yīng)盡可能減少設(shè)計(jì)變更和認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。

2、招投控制

對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位須設(shè)置投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)限價(jià)不同于“標(biāo)底”，按照國(guó)家法律規(guī)定，“標(biāo)底”必須保密；而投標(biāo)限價(jià)須在招標(biāo)文件或開(kāi)標(biāo)前三天向投標(biāo)單位公開(kāi)。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中必須明確“凡投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于投標(biāo)限價(jià)的，一律視為無(wú)效標(biāo)書(shū)”。設(shè)置投標(biāo)限價(jià)，可以防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)組織有注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員審核并確認(rèn)投標(biāo)限價(jià)；以使投標(biāo)限價(jià)合理；審核確認(rèn)后的投標(biāo)限價(jià)，在發(fā)給正式投標(biāo)人的同時(shí)報(bào)有關(guān)招標(biāo)管理部門(mén)備案。如果投標(biāo)限價(jià)定的過(guò)高便會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)偏高，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

3、項(xiàng)目實(shí)施控制

3.1施工中設(shè)計(jì)變更的控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程進(jìn)行得到有效控制。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在開(kāi)工前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，在圖紙會(huì)審階段進(jìn)行解決，避免在施工過(guò)程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

3.2嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。造價(jià)管理人員，應(yīng)該熟悉建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)，對(duì)于直接影響工程造價(jià)計(jì)定的條款，如合同價(jià)款的調(diào)整條件和調(diào)整方式。三材市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等都應(yīng)該有詳細(xì)的約定。對(duì)于招投標(biāo)包干的工程，由承包方采購(gòu)的特殊貴重材和設(shè)備、安裝工程的主材，由于質(zhì)量?jī)?yōu)劣、價(jià)格懸殊，要求列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求的清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干之內(nèi)。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4、竣工控制

4.1竣工決算主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢(xún)單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成

立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢(xún)工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.2當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見(jiàn)后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應(yīng)注意定額疑問(wèn)可以咨詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)，但對(duì)于合同原則問(wèn)題應(yīng)法院來(lái)裁決。

此外，在工程造價(jià)控制過(guò)程中，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，可選擇有實(shí)力的造價(jià)控制公司。造價(jià)控制是工程造價(jià)的有利保障，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理的范圍里。造價(jià)控制是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程實(shí)行監(jiān)控、管制，通過(guò)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，及時(shí)改正造價(jià)控制的方法，保障工程造價(jià)出現(xiàn)誤差，使人力財(cái)力獲取到最大效率。造價(jià)控制公司實(shí)行全過(guò)程的造價(jià)控制，從工程建設(shè)前期、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建筑采購(gòu)、工程實(shí)施、工程竣工等過(guò)程層層把關(guān)，保證工程造價(jià)的效益。有實(shí)力的造價(jià)控制公司能夠避免工程造價(jià)控制出現(xiàn)的問(wèn)題，它的核心是專(zhuān)業(yè)、整體，以控制為主的原則，以動(dòng)態(tài)管理的方式，能夠使造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)最大效益化。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)的激烈，為了確保能夠獲得較好的投資收益，則各建設(shè)單位都加強(qiáng)對(duì)房建工程造價(jià)的控制和管理。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)成本費(fèi)用的控制，可以節(jié)省大量的建設(shè)資金，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使建筑企業(yè)各經(jīng)濟(jì)要素得以有效的促進(jìn)建筑企業(yè)能夠更健康、持續(xù)的發(fā)展。

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